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國(guó)際承包項(xiàng)目高速公路工程的施工索賠技術(shù)論文
摘要:本文結(jié)合作者國(guó)外的工作經(jīng)歷,全面論述了當(dāng)今索賠工作存在的不足,產(chǎn)生的主要原因、需作的準(zhǔn)備工作、遵循的基本原則、應(yīng)遵守的重要程序以及采取的必要策略,對(duì)提高我國(guó)建筑行業(yè)管理水平并正確運(yùn)用索賠,盡快參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有一定的參考價(jià)值。
關(guān)鍵詞:施工索賠;高速公路;國(guó)際承包項(xiàng)目
前言
加人WTO后,隨著國(guó)外業(yè)主對(duì)華投資項(xiàng)目、我國(guó)對(duì)外招標(biāo)項(xiàng)目、我國(guó)總承包企業(yè)在外的EPC或DB等項(xiàng)目,施工企業(yè)自行承攬國(guó)外項(xiàng)目以及勞務(wù)合作輸出項(xiàng)目的日益增多,工程索賠不可避免。工程索賠(EngineeringClaims)是指在建筑承包項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ竭`約和其它過(guò)錯(cuò)或無(wú)過(guò)錯(cuò)但因不可抗拒的主客觀因素導(dǎo)致本方受到損失時(shí),要求對(duì)方予以賠償或補(bǔ)償?shù)臋?quán)利,是合同雙方保護(hù)自己權(quán)益,避免和減少自身?yè)p失,降低風(fēng)險(xiǎn)的一種正當(dāng)手段。但國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)大多缺乏索賠意識(shí),對(duì)索賠認(rèn)識(shí)存在差距。多年來(lái),國(guó)內(nèi)建筑項(xiàng)目也經(jīng)常發(fā)生類(lèi)似索賠現(xiàn)象,只是方式較簡(jiǎn)單,俗稱(chēng)“追加預(yù)算”,雖然也是要求對(duì)方補(bǔ)償,但卻是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作模式,其實(shí)質(zhì)不同。
巴基斯坦印度河高速公路9#合同工程是一項(xiàng)世界銀行貸款的國(guó)際性招投標(biāo)綜合大型土木建筑承包項(xiàng)目,全長(zhǎng)108km,包括大中橋7座,涵洞248座及路基土石方工程、混凝土路面工程、路基防護(hù)與排水工程等項(xiàng)目。業(yè)主是巴基斯坦國(guó)家公路局,承包商是原哈爾濱鐵路局齊齊哈爾第二工程處和天津大港油田,此項(xiàng)目是按FIDIC合同條款簽定承包合同,由業(yè)主、監(jiān)理和承包商三方共同構(gòu)成實(shí)施項(xiàng)目的整體。因涉及專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目多,再加之當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、工程特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足等內(nèi)外因影響,導(dǎo)致承包商在認(rèn)真履行合同中,出現(xiàn)大量索賠項(xiàng)目,經(jīng)認(rèn)真分析和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),適時(shí)地掌握了一些索賠方法,采取了必要策略,及時(shí)申請(qǐng)索賠,挽回了諸多經(jīng)濟(jì)損失,維護(hù)了承包商的自身利益。我國(guó)成功人世必將使國(guó)外業(yè)主攜帶雄厚資金和先進(jìn)技術(shù)大量涌人,要意識(shí)到工程索賠在國(guó)際建筑承包項(xiàng)目中占有舉足輕重的地位,因此,提高國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)索賠工作至關(guān)重要。
1、索賠工作存在的不足
當(dāng)前,國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)因其專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、封閉管理等行業(yè)特點(diǎn),業(yè)主、承包商和監(jiān)理大多沒(méi)有充分體會(huì)到索賠是保護(hù)自身合法利益、約束各方履行合同、承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的重要手段,以至不能合理運(yùn)用索賠來(lái)保護(hù)自己。主要表現(xiàn)在以下方面:
。1)沒(méi)有意識(shí)到索賠是一種正當(dāng)合理的要求。索賠并不是無(wú)理要求,而是用合同來(lái)保護(hù)自己合法權(quán)益、降低風(fēng)險(xiǎn)的一種手段,是在正確履行合同的基礎(chǔ)上爭(zhēng)得的合理補(bǔ)償。即使通過(guò)調(diào)解和協(xié)商談判沒(méi)能得到解決而提交仲裁來(lái)裁決,也是一種遵守條約的正當(dāng)行為,其實(shí)通過(guò)法律途徑來(lái)解決索賠引起的爭(zhēng)端,正是將條約和維護(hù)合同的權(quán)利置于法律的保護(hù)之下。
。2)不了解索賠產(chǎn)生的原因。索賠產(chǎn)生的原因多種多樣,并非所有索賠都是因?qū)Ψ竭`約或不履行合同造成的,有些情況并不是由哪一方的過(guò)錯(cuò)或失誤而引起。如:自然災(zāi)害(地震、戰(zhàn)爭(zhēng))等不可抗力、國(guó)家法律、法規(guī)和政策的調(diào)整等,在這種情況下,判斷當(dāng)事人是否應(yīng)負(fù)責(zé)任以及負(fù)多大責(zé)任并不表明責(zé)任一方具有過(guò)錯(cuò)。FIDIC條款第65.2條規(guī)定,當(dāng)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)等“業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)”(特殊責(zé)任)和自然災(zāi)害等意外風(fēng)險(xiǎn)時(shí),雖并非業(yè)主責(zé)任造成,但由此給承包商帶來(lái)的損失卻應(yīng)由業(yè)主承擔(dān),也就是說(shuō)承包商可以向業(yè)主提出索賠。
(3)不清楚索賠是雙方相互的權(quán)利。不理解索賠具有雙向性,就無(wú)法體現(xiàn)公平對(duì)等的原則,也就是說(shuō),合同雙方都可以依據(jù)合同所賦予的權(quán)利就某一事項(xiàng)向?qū)Ψ教岢瞿撤N補(bǔ)償要求,注意業(yè)主向承包商提出的索賠,國(guó)際上俗稱(chēng)“反索賠”(CounterClaims)。
2、索賠產(chǎn)生的原因
對(duì)公路橋梁承包項(xiàng)目來(lái)說(shuō),產(chǎn)生工程索賠的原因多種多樣,主要有以下幾方面:
(1)承包項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)復(fù)雜性及難度加大
隨著新技術(shù)、新工藝的不斷出現(xiàn),業(yè)主會(huì)隨時(shí)要求投資項(xiàng)目的質(zhì)量和功能日臻完善,如設(shè)計(jì)變更、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)提高等,并提出各種書(shū)面或口頭指令,提請(qǐng)承包商在施工過(guò)程中予以解決,使項(xiàng)目施工復(fù)雜、難度加大,造成工程費(fèi)用的變化。
。2)合同文本的前后矛盾和用詞不嚴(yán)密
大多數(shù)情況下,合同協(xié)議書(shū)中包含許多文件,合同中或多或少會(huì)隱含某些缺陷,若有的文件解釋自相矛盾時(shí),可按文件先后順序,一般排在前面文件的解釋和說(shuō)明更有權(quán)威性。即便如此,仍可能存在較大分歧。此外,用詞不嚴(yán)謹(jǐn),人們從不同角度就有不同理解,況且圖紙規(guī)范是固定的,而施工現(xiàn)場(chǎng)是千變?nèi)f化的,導(dǎo)致雙方對(duì)合同條款的不同解釋?zhuān)瑥亩馉?zhēng)議,這是造成工程索賠的外因。比如:“橋下流水板應(yīng)抹平整”,象這樣的詞本身就容易引起爭(zhēng)議,因沒(méi)有給出“抹平”的具體標(biāo)準(zhǔn),執(zhí)行起來(lái)難度很大。再如地下某些情況(光、電纜等)承包商無(wú)法預(yù)見(jiàn)及探明,業(yè)主資料中又未提供,造成承包商時(shí)間和經(jīng)濟(jì)損失。
。3)建筑項(xiàng)目分包的失誤與管理的失控
國(guó)際項(xiàng)目采用承發(fā)包制,有總包、分包、指定分包、勞務(wù)分包、設(shè)備材料供應(yīng)分包等,這些分包商之間雖沒(méi)有合同關(guān)系,但在項(xiàng)目總體實(shí)施過(guò)程中卻是相輔相承的,若一方出現(xiàn)問(wèn)題,必定會(huì)連累與此相關(guān)的分包商,特別是處于關(guān)鍵線路上的分包商,會(huì)使整個(gè)工程項(xiàng)目產(chǎn)生惡性連鎖反應(yīng),造成一系列索賠。
3、索賠的準(zhǔn)備工作
承包商在履行合同中為減少損失,要抓住一切索賠機(jī)會(huì)。為提高索賠成功率,需提供完整、系統(tǒng)、真實(shí)可靠的有效證據(jù),以經(jīng)得起對(duì)方推敲和質(zhì)疑。從國(guó)外施工來(lái)看,需重點(diǎn)準(zhǔn)備好以下資料:
。1)工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)原始資料
包括與索賠項(xiàng)目有關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)照片、隱蔽工程錄象、意外風(fēng)險(xiǎn)造成損壞項(xiàng)目聲像資料、監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)簽證、施工進(jìn)度變化記錄等原始資料。
。2)工程項(xiàng)目施工管理資料
包括與業(yè)主和監(jiān)理往來(lái)的信函、文件、會(huì)議記錄(紀(jì)要)、重要電話記錄、材料物資和機(jī)具設(shè)備購(gòu)買(mǎi)或租用漲價(jià)的文件或記錄(對(duì)工程調(diào)價(jià)必不可少)、設(shè)計(jì)圖紙變更記錄、招標(biāo)時(shí)的施工進(jìn)度表、調(diào)整后的施工進(jìn)度表、合同規(guī)定上報(bào)的分月或季度施工進(jìn)度表及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、驗(yàn)工計(jì)量報(bào)告等。
。3)工程項(xiàng)目質(zhì)量保證資料
包括原材料(半成品、成品)出廠質(zhì)量證明書(shū)、試驗(yàn)鑒定報(bào)告單、施工日志、隱蔽檢查記錄、機(jī)具設(shè)備進(jìn)場(chǎng)及壓實(shí)記錄、施工材料選擇、進(jìn)場(chǎng)及使用記錄、各種試件強(qiáng)度檢驗(yàn)報(bào)告等。
。4)工程項(xiàng)目科技成果資料
包括分項(xiàng)工程質(zhì)量鑒定、分部工程質(zhì)量鑒定、竣工項(xiàng)目的文件、資料、圖片等證明承包商的資質(zhì)實(shí)力及所建項(xiàng)目的情況資料等都可作為索賠的重要依據(jù)。
(5)工程項(xiàng)目資金周轉(zhuǎn)資料
勞力調(diào)配、工資分配記錄、項(xiàng)目付款憑證、資金人帳記錄、材料機(jī)具設(shè)備配件等的訂購(gòu)單、階段性的資金往來(lái)開(kāi)消情況,必要的財(cái)務(wù)總帳等等。
4、索賠的基本原則
索賠是一種涉及各方切身利益的對(duì)抗性工作,處理不好易產(chǎn)生糾紛,只有理智地解決糾紛才是上策,除保持頭腦清醒,防止對(duì)立情緒,力爭(zhēng)友好解決外,在國(guó)外還遵循以下原則:
。1)實(shí)事求是原則
客觀真實(shí)地證明索賠項(xiàng)目的存在,認(rèn)真計(jì)算所造成的具體損失和額外費(fèi)用,并提供全面詳細(xì)的索賠資料,只有這樣才能保證索賠項(xiàng)目的合理性、合法性和準(zhǔn)確性,以免被對(duì)方取消索賠或反索賠。
(2)依據(jù)合同原則本文轉(zhuǎn)自項(xiàng)目管理者聯(lián)盟建筑施工活動(dòng)非常復(fù)雜,任何合同文件都不可避免地存在一些缺陷,因雙方的立場(chǎng)不同,對(duì)索賠的觀點(diǎn)、金額計(jì)算等會(huì)有不同的理解,分歧往往很大,因此要依據(jù)當(dāng)?shù)氐姆、招?biāo)文件、投標(biāo)標(biāo)書(shū)、合同文本、市場(chǎng)信息資料來(lái)擺事實(shí),找出雙方都能接受的結(jié)果。
(3)公平合理原則
對(duì)不可抗力、自然災(zāi)害等造成的索賠,不要漫天要價(jià),要站在對(duì)方的角度上統(tǒng)籌考慮,以爭(zhēng)得對(duì)方的理解、支持和同情,并嚴(yán)格按FIDIC條款規(guī)定進(jìn)行索賠,記住國(guó)際項(xiàng)目“公平公正、誠(chéng)實(shí)守信”很重要。
(4)靈活機(jī)動(dòng)原則
國(guó)際項(xiàng)目因雙方的期望值不同,索賠中發(fā)生摩擦再所難免,若長(zhǎng)期糾纏不休,會(huì)影響雙方長(zhǎng)期合作,在不損害整體大局的前提下,作出適當(dāng)讓步、找出雙方都能接受的解決辦法,以小代價(jià)換取大利益是解決糾紛的主要手段。
5、索賠的基本程序(ConditionofContractforWordsofCivilEngineeringConstruction)(即FIDIC土木工程施工合同條件)脈絡(luò)清晰,風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)公平,在世界各地廣泛普及。
巴基斯坦印度河高速公路工程,從索賠發(fā)生、承包商提出申請(qǐng)到索賠處理完畢,大致經(jīng)過(guò)以下步驟:
。1)承包商提出索賠申請(qǐng)
FIDIC條款第53.1條規(guī)定:承包項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中,凡是非承包商責(zé)任造成工期延誤和成本增加事宜發(fā)生后的28d內(nèi),必須以正式函件通知監(jiān)理工程師聲明對(duì)此項(xiàng)目要求索賠。正式提出索賠申請(qǐng)后,承包商應(yīng)立即準(zhǔn)備充分詳細(xì)地證據(jù)資料,并在索賠申請(qǐng)發(fā)出的28d內(nèi)提出。第53.2條還規(guī)定:若索賠事宜的影響繼續(xù)存在,在28d內(nèi)不可能準(zhǔn)確地計(jì)算出索賠的款額和工程延誤天數(shù),經(jīng)監(jiān)理工程師同意,可以定期陸續(xù)提出索賠證據(jù)資料、款額和要求延遲工期天數(shù)。該索賠事件影響結(jié)束的28d內(nèi),必須提出全面的索賠證據(jù)資料和累計(jì)索賠款額報(bào)送監(jiān)理工程師,并抄送業(yè)主。
承包商索賠時(shí)必須要注意:
、佼a(chǎn)生費(fèi)用增加或工期延長(zhǎng)的原因確實(shí)不是承包商自身造成的;
②與合同相比確認(rèn)已經(jīng)造成了項(xiàng)目的額外費(fèi)用增加或工期延長(zhǎng);
、垡罁(jù)合同規(guī)定確實(shí)不是由承包商應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn);
、艹邪檀_實(shí)在事件發(fā)生有效時(shí)限內(nèi)提出書(shū)面的索賠意向通知。若錯(cuò)過(guò)28d時(shí)效,就意味著承包商主動(dòng)放棄了索賠的權(quán)利。
。2)監(jiān)理工程師審核索賠申請(qǐng)
監(jiān)理工程師正式收到索賠信函后,立即研究承包商的索賠資料、確認(rèn)責(zé)任歸屬問(wèn)題,剔出其不合理部分,擬定出自己計(jì)算的合理索賠款額和工期延誤天數(shù)。
監(jiān)理工程師重點(diǎn)審核以下方面:
①承包商受損失現(xiàn)場(chǎng)的原始記錄、照片及聲像資料;
、谒龘(jù)的合同條款、文件、規(guī)范的內(nèi)容,包括標(biāo)書(shū)、圖紙?jiān)徒?jīng)批準(zhǔn)的修改圖紙;
、劢M成合同的必要管理資料,包括相關(guān)往來(lái)信函、會(huì)議紀(jì)要、工程檢查及驗(yàn)收證明、各類(lèi)監(jiān)理工程師簽證、有關(guān)付款憑證等。注意:監(jiān)理工程師有權(quán)要求承包商完善證據(jù)或提出詳細(xì)的補(bǔ)充資料,承包商要積極予以配合。
、苁录l(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)同期記錄材料,包括當(dāng)時(shí)的氣候條件、施工人數(shù)、設(shè)備使用情況和各分項(xiàng)、分部工程的驗(yàn)收簽證資料等。
⑤目前的施工進(jìn)度和已經(jīng)批準(zhǔn)的財(cái)務(wù)報(bào)告情況等。
。3)監(jiān)理工程師與承包商談判
索賠資料確認(rèn)后,監(jiān)理工程師約定承包商就具體問(wèn)題談判,(有時(shí)需談判多次)若對(duì)索賠項(xiàng)目的責(zé)任分擔(dān)、款額或工期延誤天數(shù)難以達(dá)成一致意見(jiàn),則監(jiān)理工程師有權(quán)確定一個(gè)認(rèn)為合理的單價(jià)或價(jià)格,作為最終的處理意見(jiàn)報(bào)送業(yè)主,并通知承包商。監(jiān)理工程師在權(quán)限范圍內(nèi)可就計(jì)算的索賠款額和延誤天數(shù)發(fā)出變更指令。
(4)業(yè)主審批索賠處理報(bào)告
依據(jù)事件發(fā)生的客觀原因、責(zé)任范圍、合同條款,業(yè)主審核承包商的索賠申請(qǐng)和監(jiān)理工程師的處理報(bào)告,決定是否批準(zhǔn)索賠報(bào)告。若業(yè)主不批準(zhǔn)此報(bào)告,則只能通過(guò)仲裁機(jī)關(guān)來(lái)解決。一旦監(jiān)理工程師的報(bào)告批準(zhǔn),即可簽發(fā)支付憑證。
(5)承包商認(rèn)可索賠決定與否
承包商同意了最終的索賠決定,索賠事宜即告結(jié)束。若承包商不接受監(jiān)理工程師的單方面決定或業(yè)主刪減的索賠金額或工期延誤天數(shù),則只能通過(guò)進(jìn)一步的談判協(xié)商直至上述仲裁機(jī)關(guān)裁決。
6、索賠的重要策略
索賠工作要盡可能地通過(guò)談判、反復(fù)磋商解決,可以說(shuō),索賠成功的前提條件是索賠的準(zhǔn)備工作和應(yīng)遵循的主要原則,而主要原則的應(yīng)用又依賴于索賠的策略。國(guó)際承包項(xiàng)目索賠工作一般要掌握以下策略:
。1)掌握索賠目標(biāo)的策略
在開(kāi)始索賠之前,承包商必須算準(zhǔn)自己的損失,對(duì)工料機(jī)運(yùn)管費(fèi)等進(jìn)行科學(xué)計(jì)算,并確定兩個(gè)索賠目標(biāo),一個(gè)是必須達(dá)到的目標(biāo),即承包商應(yīng)該滿足的最低實(shí)際需要,否則容易造成自己損失,另一個(gè)是可以放棄的目標(biāo),利用這一小目標(biāo)的讓步來(lái)?yè)Q取對(duì)方的更大讓步。要事先預(yù)測(cè)自己在索賠中得到的期望值,以便在談判中處于主導(dǎo)地位,順利地達(dá)到自己的目標(biāo)。
。2)說(shuō)服對(duì)方的策略
索賠工作必須防止產(chǎn)生對(duì)立情緒,注意始終保持和諧友好氣氛,把自己的意圖清晰明確地傳達(dá)給對(duì)方。避免一開(kāi)始就討論易引起爭(zhēng)論的問(wèn)題,要先易后難,盡可能把正在爭(zhēng)論的問(wèn)題和已經(jīng)解決的問(wèn)題聯(lián)系起來(lái),強(qiáng)調(diào)其中有利于對(duì)方的一面,如我方工程質(zhì)量好、技術(shù)嫻熟、信譽(yù)高等,讓對(duì)方信服我方的優(yōu)越條件,有利于索賠目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
。3)借用專(zhuān)家力量的策略
若索賠工作產(chǎn)生對(duì)立,雙方又不肯讓步時(shí),解決的最好辦法就是借助索賠專(zhuān)家的力量或委托專(zhuān)門(mén)的咨詢公司來(lái)處理,以幫助承包商尋找所在國(guó)家的法律、政策和條令,整理有關(guān)資料,以增強(qiáng)承包商提出索賠要求的份量,這樣有利于沖突的解決,并公正地處理索賠問(wèn)題。
。4)識(shí)別對(duì)方違約的策略
當(dāng)承包商按照合同條款和實(shí)際情況、充分的證據(jù)與對(duì)方進(jìn)行談判時(shí),對(duì)方尋找各種理由不予答復(fù),想方設(shè)法違約,承包商要保持清醒的頭腦,專(zhuān)心傾聽(tīng)對(duì)方的觀點(diǎn),以事實(shí)為依據(jù),以合同為準(zhǔn)繩,耐心地分析并解釋利弊,因勢(shì)利導(dǎo)說(shuō)服對(duì)方,使其朝自己主張的目標(biāo)靠近,從心理上拉近雙方的距離。
。5)人際攻關(guān)的策略
在國(guó)外施工由于國(guó)籍、種族、性格、環(huán)境、成長(zhǎng)的經(jīng)歷都不盡相同,承包商將面對(duì)不同性格、嗜好、語(yǔ)言、生活方式的人,彼此之間存在很大差異。要仔細(xì)研究對(duì)方的背景材料,談判時(shí),熱情而有禮貌,主動(dòng)接近對(duì)方,尋找雙方共同感興趣的話題,并適當(dāng)贊美對(duì)方。在客觀事實(shí)存在的情況下,有許多索賠工作的成功與否取決于監(jiān)理工程師或業(yè)主的態(tài)度。
此外,有些監(jiān)理工程師或業(yè)主還慣用“最后通牒”的手法來(lái)要挾承包商,即以最后一次機(jī)會(huì),要求限期達(dá)成協(xié)議,否則就不得不中斷談判或者以另尋求合作伙伴為由來(lái)促使甚至威脅承包商讓步。遇此情況,要把握大局,根據(jù)不同具體情況,采取不同的對(duì)策。
7、結(jié)束語(yǔ)
工程索賠是合同各方的正當(dāng)權(quán)利,重視并認(rèn)清工程索賠的原則和程序,嚴(yán)格按國(guó)際慣例采取有效方法來(lái)實(shí)施索賠,是國(guó)際建筑承包項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)。承包商只有提高合同意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和索賠意識(shí),出現(xiàn)索賠事件不失時(shí)機(jī)地申請(qǐng)索賠,才能保護(hù)自己的合法利益,也有利于促進(jìn)索賠工作的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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