學校侵犯學生權利的行為成因分析論文

　　摘要：近年來，我國義務教育階段學校侵犯學生合法權利的現(xiàn)象時有發(fā)生，導致侵權行為的原因：一是我國特有的法文化背景；二是義務教育中教育者素質(zhì)不高；三是義務教育法制問題；四是義務教育管理體制的問題。

　　關鍵詞：義務教育；侵權；法制；學生權利

　　20世紀，隨著兒童權利運動的廣泛開展和《日內(nèi)瓦兒童權利宣言》、《兒童權利宣言》等國際條約的簽訂，兒童權利的觀念在世界范圍內(nèi)初步確立。為了保障兒童權利，我國《憲法》明文規(guī)定：禁止瘧待兒童，同時多次出臺法律法規(guī)維護兒童的權利。盡管如此，義務教育階段學校侵犯學生合法權利的現(xiàn)象屢見報端。究竟是什么原因造成這種狀況，本文擬從四個方面進行分析，以就教于同仁。

　　一、我國特有的法文化背景

　　法文化是人類進人階級社會后，統(tǒng)治階級運用國家強制力，把自己意志上升為國家意志這種狀況產(chǎn)生的特定的社會文化現(xiàn)象。文化傳統(tǒng)對法制的影響和制約是廣泛的，“從影響范圍看，不僅反映在人們對法的功能與目的認識上，而且反映在不同社會關系和行為的調(diào)整范式上；不僅反映在汗牛充棟的典章規(guī)范中，而且反映在一系列法律設施上；不僅反映在法所隱含的公平、正義、合理等基本范疇中，而且反映在法律所設定的無數(shù)法律后果中。法文化是全部法律現(xiàn)象最深刻的根源之一。”從現(xiàn)實生活看，我國特有的法文化傳統(tǒng)具有相當強的慣性，種種法文化傳統(tǒng)不僅直接影響到我國的立法、執(zhí)法及法律監(jiān)督等機構和人員，更影響到公民的守法觀念和法律意識。其中影響較大的有：

　�。ㄒ唬┲氐螺p刑。從孔子的“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”，到董仲舒一貫倡導的“德主刑輔”，再到《唐律疏議》首章開宗明義“德禮為政權之本，刑法為政權之用”，他們的思想是完全一致的。在“德治”、“仁政”的主張中含有反對過度剝削和壓迫人民的思想，這有利于人民的生產(chǎn)生活和社會秩序的穩(wěn)定。但德主刑輔的說教往往產(chǎn)生輕視法律的副作用，以致清末官修《四庫全書》竟提出：“刑為盛世所不能廢，而亦盛世所不尚”的觀點。重德輕刑的觀念延伸到現(xiàn)在往往助長了侵權行為和侵權現(xiàn)象的滋生，致使教師和教育管理者教育法制觀念淡薄，輕視法律的威嚴，甚至一些學校或教師以“動機不壞”、“仁義道德”為借ISl，肆意侵害學生的合法權益。“山杠爺”式的教育管理者的思想就源于此。

　�。ǘ�）“重禮”。西周封建社會根據(jù)兩條原則辦事：一條是禮，一條是刑。禮是不成文法典，以褒貶來控制“君子”即貴族的行為。刑則不然，它只適用于“庶人”或“小人”即平民。這就是《禮記》中所說的“禮不下庶人，刑不上大夫”。西周以后，由于文人的推崇，周禮下移，平民百姓都講“禮”，形成了人人重“禮”的“禮儀之邦”，“禮”也成為約束人們行為的一般規(guī)范。費孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》一書中，將以“鄉(xiāng)土社會”為特色的中國社會秩序稱之為“禮治社會”，以與現(xiàn)代社會“法治社會”相區(qū)別。傳統(tǒng)封建社會的“禮治”不僅形成了超越法律之上的特權階層，而且形成了封建社會固有的心理定勢，形成了“禮大于法”的局面，這對后來學校教育管理者、教師及學生的法制意識形成了極大的沖擊。

　�。ㄈ�）“人治”。在封建正統(tǒng)的法律思想中，“皇權至上，法自君出”�！渡袝�·盤庚》提出：“帷余一人之作求猷”，“帷余一入之有佚罰”，君主“口含天憲”，故稱“余一人”�？鬃右仓鲝垺岸Y樂征伐自天子出”，“臣事君以忠，君事臣以禮”，國家的治理、法制的全憑“皇帝”的個人愛好或喜怒哀樂。這些思想的流行無疑造成了許多侵權現(xiàn)象的產(chǎn)生。

　　總之，我國特有的“德治”、“禮治”、“人治”的法文化傳統(tǒng)是侵權現(xiàn)象最深刻的根源之一。從整個社會來看，雖已失去了存在的經(jīng)濟基礎，但其特有的慣性仍然影響著學校、教師及學生的法律意識和法制觀念，也影響著教育的立法、執(zhí)法和法律監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)。

　　二、義務教育中教育者素質(zhì)的問題

　�。ㄒ唬┎糠纸逃�者職業(yè)素質(zhì)不高

　　從才來看，有新華社記者曾向社會警告：我國中小學教師隊伍數(shù)量不足，質(zhì)量不高。對此，教育界曾有個“3331”的基本估計，即全國中小學教師隊伍中，合格教師約占30％；基本合格的占30％；不太合格的（通過培訓可勝任教學）占30％；不能勝任教學需要調(diào)整的占10％。教育者關注的中心應當是學生及影響學生身心發(fā)展的一切因素，包括潛在的和現(xiàn)實的，積極的和消極的，動態(tài)的和靜態(tài)的。這就要求教育者有較高的文化素質(zhì)和心理素質(zhì)，能積極、主動、有意識地支配自己的行為，對學生的發(fā)展和危害的有關因素有敏銳的眼光，對學生應小心呵護。從德來看，教師道德水準的高低能夠通過教師的道德意識、工作作風、言語體態(tài)、行為舉止等多方面表現(xiàn)，直截了當或潛移默化地滲透給學生，作用于學生。一項調(diào)查表明：被調(diào)查教師選擇“喜歡”教師職業(yè)的占73．8％，“說不清”的占13．8％，“不喜歡”的占8．4％�！皩τ诓糠纸處煻�言，教師職業(yè)僅僅是進人生活或獲取地位的一種基本手段，事實上，這一職業(yè)并不是他們所愛和首選，他只是不得已而為之。他每日只是為別人工作，他所做的一切都只是為薪金而作的‘交換’，更有甚者把教師職業(yè)作為找‘更好’職業(yè)之前的跳板，對他們而言，教書只不過是獲得更好的職業(yè)之前用以謀生的權宜之計罷了�！睙o才無德之人，往往在學生違紀或達不到要求時，把學生作為“泄私憤”的對象，諷刺、挖苦、侮辱，甚至動腳動手的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。

　�。ǘ�）中小學教師法律素養(yǎng)低下

　　我國《教師法》第十條明確把“遵守憲法和法律”作為取得教師資格的條件。法制素質(zhì)是法律順利實施的內(nèi)在動力，人們對法制知識、技能的理解和掌握是進行法制判斷和行為的重要條件。在教育者這一特殊群體中，教師能否自覺遵守法律關鍵在于法制知識、技能的掌握和運用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：有l(wèi)l％的教師“從來沒有接受過教育法制知識的培訓”，僅有30％的教師知道《教育法》的頒布時間，知道《教師法》的生效時間的僅占9％，知道我國目前有幾部教育法律的僅占9％，教師的教育法律知識狀況令人擔憂。教育法律知識的缺乏帶來法制品質(zhì)的缺失和法律判斷的偏向，造成學校管理者憑主觀意志和經(jīng)驗管理學生，教師憑一時意氣對待學生，結果是：

　　其一，教師不知道自己的何種行為是合法的，何種行為侵犯了學生的權利，如教師公開公布學生成績是侵權的，公布成績以激勵后進生，殊不知已侵犯了學生的隱私權。

　　其二，教師的侵權行為無疑給學生帶來負面效應，使學生在學習和模仿中成為新的法制素質(zhì)低下者。近年來，教師與學生、學校與學生、學生與學生之間訴訟案的增多，教育者法制素質(zhì)低下不得不說是一個重要因素。

　�。ㄈ�）傳統(tǒng)落后的學生觀、教育觀

　　素質(zhì)教育的觀念從20世紀80年代的提出到現(xiàn)在已二十余年了，由于種種原因素質(zhì)教育的貫徹執(zhí)行結果不太理想。許多學校依然是“轟轟烈烈喊素質(zhì)教育，扎扎實實抓應試教育”，升學率仍然是衡量學校和教師教學質(zhì)量的唯一指標。只要有高的升學率，待遇、職稱、獎勵、榮譽等等眾沓而至。傳統(tǒng)的學生觀總體來看是將學生置于被動接受知識的地位，學生是接受知識的“容器”，教師的任務是灌輸訓練。落后的學生觀、教育觀帶來的弊端是：

　　其一，“教師權威現(xiàn)象”，即教師有權決定是否將知識傳授給學生，傳給誰？怎樣傳？教師是知識的唯一來源，教師的職業(yè)意味著一種特權，往往造成教師將學生逐出教室，剝奪學生的學習權；教師任意侮辱、毆打?qū)W生；歧視學生；采取種種非法手段教育訓練學生；以罰代管等等侵權現(xiàn)象，嚴重侵犯了學生的受教育權、人身權、財產(chǎn)權。

　　其二，忽視學生的全面發(fā)展。由于升學率被置于唯一的重要位置，評價學生的唯一手段依然是分數(shù)。為了提高學生成績，教師不惜一切采用各種手段（包括合法的和非法的），成績好的學生受到“重點呵護”，成績差的學生成為“抨擊對象”，嚴重侵犯了學生的公平對待權、公正評價權等受教育權。這種“差別對待”嚴重危害學生的心理，造成部分學生孤僻、無自尊心、沒有創(chuàng)造性、屈服壓力、自卑、焦慮、撒謊等，甚至不尊重教師，厭惡體罰教師所教學科等，學生的德、體、美、技等受到忽視，成為分數(shù)的“奴隸”，而不是健康的社會人。

　　其三，教學手段的簡單化。為了提高學生的考試分數(shù)，教師不再鉆研教學理論和反省教學方法，不再了解學生情況，而是對準考試猛灌知識，反反復復地強化、訓練，一些教師是“老的方法不行，新的方法不明”，只有采取簡單粗暴的方式對待學生，致使體罰和變相體罰十分盛行。

　　三、義務教育法制的問題

　�。ㄒ唬┰诮逃�立法方面，我國義務教育法制體系不完備，結構不健全

　　從義務教育法律的橫向覆蓋面上看，我國的義務教育立法法域面仍然較窄，一些在教育實踐中亟需的重要義務教育法律如教育行政法、義務教育投資法、學生傷害事故處理法等還未及時制定，造成教育立法落后于教育實踐的局面。從義務教育法律的縱向體系看，還沒有形成使法律順利實施的層次有序的義務教育法規(guī)體系，義務教育法出臺已l8年了，在此期間，l992年國家教委頒布了實施細則，各省人大和某些縣級人大也制定了一些規(guī)章，但對實施義務教育過程中遇到的諸如各級政府的具體責任義務、經(jīng)費投人、教師工資、校舍建設、學校收費、學生權益保障等等重大問題，還未能做出明確的規(guī)定，對接受義務教育者提供受教育權利的法律保護方面的規(guī)范更不可思議地被忽視掉了。

　�。ǘ�）義務教育法制執(zhí)法不嚴，監(jiān)督機制弱

　　長期以來，我國的教育事務主要由教育行政機關來管理，按照行政法的規(guī)定，教育行政機關在從事教育管理時依照自己的判斷作決定、發(fā)布命令；享有教育事務的組織管理權；獨立承擔其管理行為的法律責任。這容易帶來執(zhí)法主體不清的問題，即哪一級教育行政機關享有行政執(zhí)法權。其次，教育行政機關既是執(zhí)法者，又是辦學者。當學校對學生發(fā)生侵權行為時，教育管理機關很難站在中間立場上處理“自家人”，甚至出現(xiàn)了教育行政機關帶頭做家長的工作，所謂“家丑不外揚”。再者，教育法律的立法者和執(zhí)法者存在合一的現(xiàn)象：教育行政機關是執(zhí)法主體，同時又主要參與教育立法，在確定行政和民事權益時容易出現(xiàn)部門利益傾斜，并導致壟斷教育法律解釋權。

　　我國目前義務教育的監(jiān)督集中在上級政府對下級政府的行政監(jiān)督、各級人大對同級政府的監(jiān)督及社會監(jiān)督等三個系統(tǒng)。教育行政機關的監(jiān)督顯然難以站在“第三者”的角度進行督導、評價。社會監(jiān)督除了當前比較熱的新聞監(jiān)督外，大多數(shù)則是“事不關己，高高掛起”，缺乏直接制約機制。新聞監(jiān)督的社會影響大，但畢竟涉及面窄，且不熟悉實情，其監(jiān)督力度仍然不夠。

　�。ㄈ�）義務教育司法制度十分薄弱

　　雖然各級教育行政部門具有一定的處理涉及教師、校長、教輔人員的行政懲戒的職能，但并沒有像一些國家如法國那樣以法律形式明確規(guī)定其擁有司法仲裁權，而且也無獨立的行政仲裁機構，學生合法權益受到侵犯時則無處“申訴”。并且沒有專門的“教育法院”，教育法律的司法往往由民庭、刑庭等執(zhí)行；缺乏專職教育法律的司法人員，多數(shù)司法人員懂法不懂教育，不能站在教育的角度維護學生的合法權益。由于現(xiàn)有法院訴訟功能還不健全，學生家長及學生回避訴訟的現(xiàn)象相當普遍，導致學校、教師的違法現(xiàn)象得以逍遙法外，屢禁不止。

　　四、義務教育管理體制的問題

　�。ㄒ唬┝x務教育管理體制關系不順

　　盡管我國義務教育實行的是“地方負責，分級管理”的原則，但傳統(tǒng)管理體制的慣性使學校依然是“政府附屬物”而不是市場中的“獨立法人”，學校領導者往往屈服于政府部門、社會組織、權力人物等外部因素的壓力，被迫做出違法的事，如鄉(xiāng)政府指示學校向?qū)W生家長代收農(nóng)村提留款；政府長期拖欠教師工資或不足額發(fā)放引起亂收費；利害關系部門領導或工作人員向?qū)W校攤派費用或推銷物品導致亂收費，形成以政策而不是以法來進行管理。同時，由于有政府作保護傘和避風港，學校容易利用這種條件逃避法律責任。加之長期依附于政府形成的官本位思想，使教師的職級與國家機關行政級別系列不恰當?shù)膶α�，中小學不同層次、不同規(guī)格的學校以及學校內(nèi)部不同崗位、不同職務的教學、行政、后勤人員一律“向官看”，形成了教育管理上的支配控制而不是“服務”的思維習慣，造成了侵權，自己卻往往渾然不知。

　　（二）政府的教育行為不到位

　　當前我國政府的教育行為不到位突出表現(xiàn)在投入不足，保護措施不力。如1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出：要逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出，到2000年達到國民生產(chǎn)總值4％的目標。但自1992年到1996年，國家財政性教育經(jīng)費支出在國民生產(chǎn)總值的比重逐年下降，到1997年有所回升，也僅不過2．49％，到2001年底，我國國家財政性教育經(jīng)費支出仍不足3％，遠遠低于世界發(fā)展中國家4％的平均水平。政府投入不到位，促使學校亂收費，而且一些地方政府對此“睜一只眼閉一只眼”。學生及其監(jiān)護人的財產(chǎn)權受到嚴重侵害，部分學生由此輟學，受教育權遭到間接侵犯。另一方面，政府對義務教育有保護的義務，理應通過改善學校辦學環(huán)境，以促進學校平等參與競爭，提高教學質(zhì)量和辦學水平。但在“以經(jīng)濟建設為中心”的時代，許多領導將“教育應處于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”僅僅停留在口頭或文件上，專心致志搞政績工程，對學校的監(jiān)督、管理、執(zhí)法等重視力度不夠，助長了侵權行為的蔓延；同時在教育效果弱化，教育體制改革緩慢，教育資源配置不合理，學校辦學缺乏活力等問題上，政府采取的措施也不盡人意，受到侵犯的自然是學生的權利。

　�。ㄈ�）學校內(nèi)部管理的隨意性

　　依法治校就是根據(jù)國家法律法規(guī)管理學校一切事務，它是依法治教在辦學中的具體體現(xiàn)。然而許多學校在管理中，一方面對教育者的侵權行為不及時加以制止，甚至庇護，無疑助長了教育者對學生的侵權風氣；另一方面，受利益的驅(qū)使和法制觀念的淡薄，一些管理者在制定學校管理制度等方面超越法律規(guī)定的范圍，依法治校的思想沒有真正落實。在一些地方的中小學，學校執(zhí)行的是“土政策”。以校長負責制為借口，個人說了算，甚至呈現(xiàn)集體違法的趨勢，致使學生的合法權益得不到保障。

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