凱勒的大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃思想論文

　　論文摘要：從20世紀70年代后期開始，美國大學(xué)經(jīng)歷了一場嚴重的生存危機。在此背景下，美國著名戰(zhàn)略規(guī)劃專家喬治·凱勒提出了關(guān)于大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的理論。此文對其大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃思想進行了介紹和評析。

　　論文關(guān)鍵詞：喬治·凱勒；大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃；思想

　　喬治·凱勒（GeorgeKeller，1928-2007）是美國著名的高等教育學(xué)者、戰(zhàn)略規(guī)劃專家和教育顧問。他畢業(yè)于哥倫比亞大學(xué)，獲得博士學(xué)位，并在該校政治科學(xué)專業(yè)任教。后來曾擔任紐約州立大學(xué)和馬里蘭大學(xué)校長助理。1990至1997年間，擔任美國《高等教育規(guī)劃》（PlanningforHigherEducation）雜志主編。1983年，喬治·凱勒的代表作《大學(xué)戰(zhàn)略與規(guī)劃：美國高等教育管理革命》（AcademicStrategy：TheManagementRevolutioninAmericanHigherEducation）由約翰·霍普金斯大學(xué)出版社出版。該書出版后受到高等教育界的極大關(guān)注，并在《紐約時報》和《變革》雜志對大學(xué)教育者進行的民意測驗中兩次被評為20世紀80年代最有影響的著作。本文就喬治·凱勒大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃思想提出的背景、主要內(nèi)容及其對我國大學(xué)發(fā)展規(guī)劃工作的啟示等問題進行討論。

　　一、喬治·凱勒大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃思想提出的背景

　　二戰(zhàn)以后，美國高等院校得到了慈善基金會、商行和聯(lián)邦政府的大量資助，高等教育發(fā)展迎來了前所未有的“黃金時期”。從1955年到1974年，美國18至24歲年齡段學(xué)生注冊攻讀學(xué)位人數(shù)的比例由17.8%上升到33.5%，高等教育學(xué)生數(shù)從250萬增加到880萬。除高等教育規(guī)模大幅增長外，由于兩年制社區(qū)學(xué)院的大量出現(xiàn)，美國高等教育體系也更加完備。然而，從20世紀70年代后期開始，受人口出生率持續(xù)下降的影響，美國高等教育生源急劇減少。同時，由石油危機引發(fā)的經(jīng)濟危機對美國高等院校造成了嚴重沖擊，許多高等院校遭遇了嚴重的財政困難。美國高等教育開始面臨嚴峻的形勢，以至于“衰落和破產(chǎn)的幽靈籠罩著高等教育”。

　　除了人口和財政兩個因素外，其他幾種主要因素及其變遷也對美國高等教育的革命性變化產(chǎn)生了重要影響。一是變化的學(xué)生顧客。學(xué)生群體開始出現(xiàn)明顯的變化，如學(xué)生的種族、民族和國家背景日益多樣化，學(xué)生年齡跨度開始拉大，全日制學(xué)生的比例越來越小。因此，高等院校需要重新設(shè)計其提供教育服務(wù)的方式，以適應(yīng)學(xué)生的變化。二是日益分化的大學(xué)課程。針對人文課程不斷遭到削減的問題，人們要求在專業(yè)課程中更加重視人文教育，以使學(xué)生成為一個“完整的”人。三是高等教育內(nèi)部競爭加劇。學(xué)校之間在生源、教師等方面的競爭日益激烈，并且來自非學(xué)院和非大學(xué)機構(gòu)的競爭也進一步加劇。四是技術(shù)方面的需要。電子技術(shù)的迅速發(fā)展使大學(xué)在知識傳播與保存方面首次面臨著重要轉(zhuǎn)變，要求人們幾乎要重新考慮高等教育的每一個方面。五是教師難題。高等院校面臨大學(xué)教師老齡化、教授津貼方式變化不定、學(xué)校的價值和需要凌駕于學(xué)術(shù)專業(yè)本身的價值和期望之上等問題和矛盾。六是外部控制的影響得到強化。高等院校越來越多地受到外部力量的控制。

　　由于上述種種因素的影響，美國高等教育開始步入一個革命時期�！皩W(xué)院和大學(xué)應(yīng)當對各種激變進行明確的規(guī)劃，構(gòu)建一種更富有生機、對變革更具適應(yīng)性的管理方式。學(xué)校管理的自由放任時代結(jié)束了，學(xué)校規(guī)劃的時代已經(jīng)到來�！闭�是在這樣的時代背景下，喬治·凱勒提出了關(guān)于大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的思想。

　　二、喬治·凱勒關(guān)于大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要思想

　　在《大學(xué)戰(zhàn)略與規(guī)劃：美國高等教育管理革命》一書中，喬治·凱勒對大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃有何特點、大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃工作應(yīng)具備哪些要素、大學(xué)怎樣制定戰(zhàn)略規(guī)劃等問題進行了深入探討。

　　1.大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的特征

　　在喬治·凱勒看來，“戰(zhàn)略規(guī)劃”是一個難以界定的概念，但他指出了戰(zhàn)略規(guī)劃不同于系統(tǒng)分析、漸進論、管理科學(xué)、長期規(guī)劃以及憑經(jīng)驗辦事的六大特征：

　�。�1）學(xué)術(shù)戰(zhàn)略決策意味著大學(xué)、學(xué)校或?qū)W院及其領(lǐng)導(dǎo)者是積極而不是消極地對待他們的歷史地位。

　�。�2）戰(zhàn)略規(guī)劃是外向性的，其著眼點在于使學(xué)校與不斷變化的外部環(huán)境協(xié)調(diào)一致。

　　（3）在高等教育受制于經(jīng)濟市場條件和日益激烈的競爭的情況下，制定學(xué)術(shù)戰(zhàn)略是富有競爭性的。

　�。�4）戰(zhàn)略規(guī)劃重在決策，并非文本上的規(guī)劃、分析、預(yù)測和目標之類。

　�。�5）戰(zhàn)略決策是理性的、經(jīng)濟的分析，政治手段和心理影響的交互作用過程。因此，它是參與式的，對矛盾沖突具有很強的包容性。

　　（6）戰(zhàn)略規(guī)劃所奉行的是組織的命運高于一切。

　　2.戰(zhàn)略規(guī)劃三要素：信息、質(zhì)量、人員

　　喬治·凱勒認為，信息、質(zhì)量和人員是保證戰(zhàn)略規(guī)劃有效性的三大關(guān)鍵要素。大學(xué)管理者在制定學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略之前，要搜集充分的信息為制定戰(zhàn)略提供依據(jù)，要保證學(xué)校的運行是高質(zhì)量的，并要努力招聘最優(yōu)秀的人才。首先，要搜集有關(guān)學(xué)校內(nèi)部運行狀況、課程和教學(xué)計劃、教師、學(xué)生、支出等方面的數(shù)據(jù)和信息，并要了解學(xué)校外部環(huán)境的變化趨勢和主要競爭對手的情況。其次，要保證質(zhì)量。他提出了兩種提高質(zhì)量的有效方法：

　　一種是尖銳的質(zhì)疑，如校長或副校長可以向招生主任提出諸如“今后10年我們州和鄰近各州的高中畢業(yè)生將減少10%，針對這種情況，你們采取了什么措施？”之類的問題。這樣的探討其實就是在進行戰(zhàn)略思考，它們有助于改進管理、提高質(zhì)量。

　　另一種方法是，要求人們就如何在自己的領(lǐng)域獲得更高成就提出建議。第三，要有優(yōu)秀的、樂于奉獻的人才。在喬治·凱勒看來，名校與非名校之間的決定性差別就在于它們對教職工選聘的重視程度不同，一所好大學(xué)應(yīng)當是精英薈萃的地方，而不能成為“碌碌無為者的家園或職業(yè)介紹所”。因此，校長本人必須負責所有關(guān)鍵崗位人選的任命。

　　如果不具備上述三個要素，戰(zhàn)略規(guī)劃是不可能取得成功的。為解決好這三大要素的問題，大學(xué)必須處理好行政（administration）、管理（management）、領(lǐng)導(dǎo)（leadership）和治理（governmence）四個方面之間的關(guān)系，而校長在這些方面的工作中擔負著重要的職責，并發(fā)揮著極其重要的作用。

　　3.大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定方法

　　喬治·凱勒認為，組織自身與外部環(huán)境是戰(zhàn)略分析的兩個關(guān)鍵領(lǐng)域。制定戰(zhàn)略規(guī)劃時，要考慮組織內(nèi)部和外部的6個要素：

　�。�1）傳統(tǒng)、價值觀和抱負。要重視傳統(tǒng)、價值觀、愿望等無形的因素，“學(xué)校的戰(zhàn)略只有在與這些傳統(tǒng)和追求大體上保持一致或者對其在某些方面予以拓展延伸時，才能得到較好的實施�！�

　�。�2）學(xué)術(shù)和財政方面的優(yōu)勢與劣勢。要仔細考察學(xué)校的區(qū)位、環(huán)境、學(xué)費水平、校園設(shè)施、規(guī)模大小、工資水平、學(xué)生成績等正反兩方面的情況。而最為重要的是，必須評估學(xué)校教師和教育計劃的優(yōu)勢與劣勢。

　�。�3）領(lǐng)導(dǎo)者的能力和工作重點。大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的創(chuàng)新性往往來自于校長、教務(wù)長、財務(wù)副校長、院長和骨干教師。因此，“對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的能力、弱點和個人的學(xué)識等進行公正、樂觀的分析是必要的。

　�。�4）環(huán)境趨勢：挑戰(zhàn)與機遇。制定戰(zhàn)略規(guī)劃時，要從技術(shù)、財政、人口、政策法律及社會文化等方面預(yù)測環(huán)境的變化。

　�。�5）市場取向、認識和趨勢。大學(xué)要明確自身服務(wù)對象是什么，怎樣才能更好地服務(wù)于學(xué)生及如何更自覺地認識自身在眾多學(xué)院和大學(xué)中所處的位置。

　�。�6）競爭形勢：挑戰(zhàn)和機遇。“如果對本校的競爭形勢沒有充分的理解，你就根本不可能制定富有成效的戰(zhàn)略。”高等院校應(yīng)建立一套競爭對手評價制度，以更好地認識競爭對手和自身需要改進之處。

　　三、喬治·凱勒大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃思想對我國大學(xué)發(fā)展規(guī)劃工作的啟示

　　喬治·凱勒準確把握了美國高等教育的發(fā)展趨勢，對大學(xué)應(yīng)如何應(yīng)對新時代的挑戰(zhàn)提出了自己富有洞見的理論，其大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃思想對我國大學(xué)發(fā)展規(guī)劃工作具有一定的借鑒意義。

　　1.制定和實施戰(zhàn)略規(guī)劃是大學(xué)應(yīng)對新形勢、新挑戰(zhàn)的有效策略

　　當前，由于人口出生率下降，我國高考生源在2008年到達歷史最高人數(shù)1050萬后，開始全面下降，最近兩年累計下降了200萬，并呈現(xiàn)加速減少的趨勢。除生源競爭外，我國大學(xué)在科研經(jīng)費、高水平人才等方面的爭奪也日趨激烈，大學(xué)面臨越來越嚴峻的生存競爭考驗�！叭绻�高等教育機構(gòu)要有效地應(yīng)付人口變化、財政危機以及結(jié)構(gòu)與學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)型的要求，它們就必須學(xué)會管理自己�！倍�制定和實施戰(zhàn)略規(guī)劃正是大學(xué)應(yīng)對環(huán)境變化和生存競爭的一種重要的管理策略。因此，大學(xué)應(yīng)重視戰(zhàn)略規(guī)劃工作，并通過制定和實施科學(xué)有效的戰(zhàn)略規(guī)劃提升自身核心競爭力，以獲取更大的生存發(fā)展空間。

　　2.大學(xué)發(fā)展規(guī)劃需要戰(zhàn)略研究

　　戰(zhàn)略研究是制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要基礎(chǔ)。面對高等教育大眾化、市場化、國際化的外部環(huán)境，高等院校必須深入研究如何抓住機遇進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和變革，如何在變化中把握學(xué)校的總體發(fā)展目標，如何從外在環(huán)境的高度確立內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，如何面對變化的環(huán)境制定自己的政策、機制和措施等問題。同時，要加強對經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、高等教育發(fā)展態(tài)勢、學(xué)習(xí)對象以及主要競爭對手的研究，并要動態(tài)、完整地搜集學(xué)校發(fā)展的信息，從而為自身戰(zhàn)略選擇提供科學(xué)依據(jù)。

　　3.發(fā)揮校長在戰(zhàn)略管理中的重要作用

　　校長是大學(xué)戰(zhàn)略管理活動中最重要的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和推動者，校長的戰(zhàn)略意識、戰(zhàn)略眼光和對戰(zhàn)略實施的重視程度，很大程度上決定著一個學(xué)校戰(zhàn)略管理活動的成敗。因此，校長不能讓自己淹沒在瑣碎的事務(wù)性工作中，而要積極思考學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略問題，帶領(lǐng)教職員工制定好學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃，并有效地將其付諸實施。正如喬治·凱勒所言，“在所有事情中，特別重要的是，校長必須指明大學(xué)的發(fā)展目標，制定學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，作出果敢的決策，為實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展目標配置資源�！�

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