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WTO與黃河水利論文
摘要：水電企業(yè)具有成本低、能夠調(diào)節(jié)用電峰期、無(wú)污染等優(yōu)勢(shì)，目前只有通過(guò)引資、聯(lián)合等手段，實(shí)現(xiàn)與下游產(chǎn)業(yè)的利益共同化，來(lái)規(guī)避行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壟斷。隨著進(jìn)入WTO，國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)的地區(qū)壟斷、行業(yè)壟斷會(huì)逐漸降低，產(chǎn)業(yè)本身優(yōu)勢(shì)將逐步體現(xiàn)，縱向一體化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略將得以實(shí)施并為企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供用力的支持，類似三門峽鋁廠的無(wú)奈局面將不再出現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：WTO黃河水利
一、WTO及其影響
WTO即世界貿(mào)易組織，是世界上最大的多邊貿(mào)易組織，其成員有142個(gè)國(guó)家和地區(qū)，我國(guó)經(jīng)過(guò)15年的艱苦談判和完善經(jīng)貿(mào)體制，終于成為正式成員。WTO作為全球處理國(guó)家（地區(qū)）間通商規(guī)則的唯一國(guó)際組織，其主要功能是保證國(guó)際貿(mào)易順利、自由、公平、可預(yù)測(cè)地進(jìn)行，其基本目標(biāo)是國(guó)際貿(mào)易的可靠性，最終目標(biāo)是一個(gè)繁榮、安全和負(fù)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)世界。WTO最主要的幾項(xiàng)原則包括最惠國(guó)待遇原則、國(guó)民待遇原則、互惠減讓關(guān)稅原則、自由和競(jìng)爭(zhēng)原則以及可預(yù)期性原則。世貿(mào)組織的各項(xiàng)原則都是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，每一個(gè)成員國(guó)和地區(qū)的政府都必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律管理經(jīng)濟(jì)，政企分開、政府決策和執(zhí)行透明化，政府管理規(guī)范化、法制化。
世貿(mào)組織是一個(gè)以帶有強(qiáng)制性規(guī)則為基礎(chǔ)的政府間國(guó)際組織，參加這個(gè)組織就意味著各成員政府的有關(guān)決策、執(zhí)行行為都受世貿(mào)組織規(guī)則的規(guī)范和約束，以消除或者限制成員政府對(duì)跨國(guó)貿(mào)易的干預(yù)，并通過(guò)世貿(mào)組織貿(mào)易政策審議機(jī)制和爭(zhēng)端解決機(jī)制把政府行為置于世貿(mào)組織其他成員監(jiān)督之下。因此，加入WTO，在立法適應(yīng)相應(yīng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的同時(shí)，影響最大的是政府，特別是對(duì)行政管理觀念、方式、制度和管理經(jīng)濟(jì)的模式的影響。因此，WTO條款也被有些學(xué)者稱為國(guó)際行政法典。
我國(guó)政府加入WTO的基本承諾是“遵守規(guī)則，開放市場(chǎng)”。中國(guó)雖然經(jīng)過(guò)20年的改革開發(fā)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，但與WTO法律框架體系相比照，仍然存在許多不適應(yīng)的地方。如地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷、部門壟斷和行政壁壘仍然存在，市場(chǎng)開放度低；各類行政審批繁瑣復(fù)雜、范圍過(guò)廣、時(shí)限過(guò)長(zhǎng)，透明度和可預(yù)見性差，缺乏紀(jì)律依據(jù)，隨意性和自量權(quán)過(guò)大；部門保護(hù)和地方保護(hù)時(shí)有發(fā)生；政府管理規(guī)范化、法制化偏低,
政府決策和執(zhí)行缺乏透明度。隨著我國(guó)加入WTO，與國(guó)際規(guī)則接軌，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的行政管理方式將面臨巨大的沖擊和挑戰(zhàn)，政府管理部門在思想觀念、思維方式、工作方法和管理經(jīng)濟(jì)的模式等方面，都需要改變。長(zhǎng)期以來(lái)通過(guò)下發(fā)各種公開的和內(nèi)部的文件，用行政命令來(lái)管理經(jīng)濟(jì)行為的方式，需要在世貿(mào)組織原則的框架下，按照透明化的可預(yù)期性原則，用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理。
WTO是全球眾多國(guó)家經(jīng)過(guò)幾十年不斷的探索、談判、交易而形成的一整套經(jīng)濟(jì)規(guī)則，因此加入WTO的談判，一方面表現(xiàn)為不同經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)利益調(diào)整或者是國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的部分讓渡，同時(shí)也是原有經(jīng)濟(jì)制度與WTO規(guī)則的融合，雖然它表面只是表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)交易規(guī)則上，而背后則包含了種種經(jīng)濟(jì)制度：法律、政策、證券、關(guān)稅、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技、外匯、農(nóng)業(yè)等等。如果說(shuō)，改革開放20多年來(lái)，以前是改革促開放，現(xiàn)在則是開放促改革；如果說(shuō)，改革開放是中國(guó)發(fā)展的第一次助推器的話，WTO無(wú)疑是第二次助推器。
二、黃河水利改革發(fā)展與WTO
我國(guó)加入WTO將對(duì)各行業(yè)尤其服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響，帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)和發(fā)展的機(jī)遇。黃河水利企業(yè)也會(huì)受到或多或少的沖擊和影響。更深遠(yuǎn)的影響是在政府管理體制、運(yùn)行機(jī)制、思想等方面，加入WTO將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)的改革。水利部門作為政府職能部門之一，管理體制和機(jī)制也必然隨著政府的整體改革而發(fā)生巨大變化。
從WTO的主要原則看，影響政府行為的主要有非歧視原則、自由和競(jìng)爭(zhēng)原則、可預(yù)期性原則。隨著加入WTO，與國(guó)際貿(mào)易相關(guān)的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制首當(dāng)其沖，其改革將至少在三個(gè)方面加快步伐：第一，組織的公開；第二，決策的公開；第三，管理的公開。盡管這一改革壓力對(duì)作為基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的黃河水利并不直接，但是伴隨著改革的深入，黃河水利也應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，加快改革步伐，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下治黃事業(yè)的發(fā)展。例如：為解決政出多門，努力貫徹“一件事只能由一個(gè)部門管”的原則；現(xiàn)行體制下的一些政府管理過(guò)多的職能可能要逐步轉(zhuǎn)給中介組織；成立綜合流域各�。▍^(qū)）相關(guān)職能部門意見的黃河管理委員會(huì)，將為公平、公正、合理地進(jìn)行黃河重大問題決策提供組織上的保證；行政管理部門的規(guī)定、決定堅(jiān)持公開發(fā)表，而且制定的過(guò)程也逐步建立接受更多的監(jiān)督的機(jī)制；通過(guò)在黃河上加快推行的基本建設(shè)三項(xiàng)制度改革、政府采購(gòu)制度等體現(xiàn)決策公開化、程序化。
當(dāng)然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍然需要政府職能部門的宏觀調(diào)控，對(duì)作為國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的水利，作為流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源的黃河水資源配置及黃河整體的治理開發(fā)，都需要更為有效和用力的宏觀管理，但這種調(diào)控將越來(lái)越多的采用市場(chǎng)手段、法律手段。需要考慮有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)政策。
一是水資源政策。應(yīng)加快研究有關(guān)水資源合理配置利用及水污染的防治要求，合理限制和調(diào)控高污染、高消耗企業(yè)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)。
二是農(nóng)田水利政策，加入WTO，農(nóng)業(yè)將受到較大沖擊，國(guó)家必須給予合理的扶持。因此，應(yīng)當(dāng)充分利用國(guó)際上將農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施的有利條件，確立和穩(wěn)固政府對(duì)農(nóng)田水利扶持，并對(duì)相關(guān)運(yùn)營(yíng)單位給予適當(dāng)?shù)膰?guó)家支持，從而降低農(nóng)民的相對(duì)經(jīng)營(yíng)成本。
三是標(biāo)準(zhǔn)化政策。對(duì)設(shè)計(jì)、咨詢、科研等技術(shù)行業(yè)來(lái)說(shuō)，開展與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化工作將顯得尤為重要。四是合理的產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策。如基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入控制，政府采購(gòu)等。供水等產(chǎn)業(yè)涉及國(guó)計(jì)民生，需要合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入控制和產(chǎn)業(yè)保護(hù)。通過(guò)政府采購(gòu)來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)則是國(guó)際上的通常做法，應(yīng)當(dāng)在WTO允許的框架內(nèi)將這一政策用足。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也被稱為法制經(jīng)濟(jì)，其經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行以規(guī)范的法律、法規(guī)為基礎(chǔ)。黃河是世界上最復(fù)雜難治的河流，而且參與黃河治理開發(fā)的地區(qū)、部門眾多，要求不一，關(guān)系協(xié)調(diào)和利益調(diào)整非常復(fù)雜，水事問題相對(duì)其他河流更為突出。加快《黃河法》立法進(jìn)程的需要將更加迫切。加入WTO，標(biāo)準(zhǔn)化問題特別是強(qiáng)制性條文部分也屬于法律法規(guī)與WTO接軌中需要盡快解決的。水利部已經(jīng)開展完成了《加入WTO后對(duì)我國(guó)水利標(biāo)準(zhǔn)化的影響及對(duì)策研究》課題，包括中國(guó)與WTO主要成員國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化、水文水資源與水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化、水利工程建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)化、水利技術(shù)裝備與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化四個(gè)方面。
人才隊(duì)伍的建設(shè)需要加大力度。世界更趨一體化的結(jié)果是人才擇業(yè)機(jī)會(huì)的增多，從而導(dǎo)致對(duì)人才競(jìng)爭(zhēng)的加劇。治黃人才隊(duì)伍建設(shè)需要學(xué)習(xí)水利、經(jīng)濟(jì)、法律三個(gè)方面的知識(shí)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)化、基礎(chǔ)化。即以學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人為代表的高層次治黃專業(yè)人才隊(duì)伍為核心，建設(shè)黃河治理開發(fā)專業(yè)科技人才隊(duì)伍；以復(fù)合型經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念和技術(shù)手段灌輸?shù)胶暧^管理和黃河水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中；以強(qiáng)化崗位技能為根本，培養(yǎng)大批從事治黃一線實(shí)際操作的基層隊(duì)伍。
為了應(yīng)對(duì)WTO的沖擊，加快現(xiàn)代企業(yè)制度改革進(jìn)度也顯得尤為重要。不論是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)還是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，都指出了制度對(duì)經(jīng)濟(jì)的巨大促進(jìn)和制約作用。有效的制度是確保企業(yè)發(fā)展的根本保證。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)體中實(shí)力強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，更需要盡快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)制度。這也是黃河企業(yè)充分發(fā)揮自身的能動(dòng)性，走向市場(chǎng)的通行證。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)建立良好的用人制度，盡快做好打人才、技術(shù)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
三、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向
中國(guó)正式成為WTO會(huì)員國(guó)，從事設(shè)計(jì)、勘測(cè)、水利研究、監(jiān)理等服務(wù)行業(yè)，以及施工、供水、發(fā)電、土地開發(fā)等二、三產(chǎn)業(yè)的黃委企事業(yè)單位，將面臨越來(lái)越少的行業(yè)保護(hù)和越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)，引進(jìn)、聯(lián)合的行為將越來(lái)越多，機(jī)遇與挑戰(zhàn)將并存。
供水企業(yè)應(yīng)盡快占領(lǐng)市場(chǎng)，重點(diǎn)是城鎮(zhèn)供水。逐步增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)能力，提高供水質(zhì)量和服務(wù)水平，將來(lái)可拓展成為職業(yè)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)。目前我國(guó)供水市場(chǎng)的高額利潤(rùn)已經(jīng)吸引了眾多的國(guó)際公司的注意力，法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的一些大型水務(wù)公司已經(jīng)在我國(guó)開展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。搶先占領(lǐng)市場(chǎng)，成為市場(chǎng)的領(lǐng)先者將獲得巨大的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。由于水是居民的基本生活需求品，供水屬基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，尚未進(jìn)入WTO軌制的范圍，這種特性決定了在供水市場(chǎng)上，要盡快加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出監(jiān)管力度，實(shí)施供水經(jīng)營(yíng)權(quán)控制和產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)管。必要時(shí)，也可充分利用BOT、BOO等政府合同方式，合理推進(jìn)和調(diào)控供水行業(yè)發(fā)展。
施工企業(yè)必須加快企業(yè)升級(jí)換代的速度。我國(guó)在建筑服務(wù)方面，在商業(yè)存在的市場(chǎng)準(zhǔn)入、工程承攬、國(guó)民待遇方面，都做出了新的承諾，進(jìn)一步放寬了限制。加入WTO之后，搞地區(qū)封鎖、地方保護(hù)是毫無(wú)出路的。必須盡快將承包水平從單一的施工承包提高到能集項(xiàng)目投資者、建造者和經(jīng)營(yíng)者為一體的工程總承包；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要擺脫單一的利潤(rùn)低下的以土木工程為主的經(jīng)營(yíng)模式，積極發(fā)展成為能夠承建交通、工業(yè)、石化、加工、電力、供水和環(huán)保工程之內(nèi)的多種行業(yè)工程項(xiàng)目的企業(yè)。
科研單位應(yīng)該突出專項(xiàng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)黃河治理開發(fā)現(xiàn)代化、科學(xué)化的要求，按照李國(guó)英主任提出的建設(shè)三條黃河的總體思路，立足黃河比較優(yōu)勢(shì)研究如泥沙研究、水資源配置、防洪等，穩(wěn)固基本市場(chǎng)；實(shí)行以核心技術(shù)為依托的多元化發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的多元化，走出黃河，開發(fā)新的市場(chǎng)；黃委可結(jié)合專項(xiàng)技術(shù)研究，充分利用WTO中產(chǎn)業(yè)開發(fā)研究補(bǔ)貼幅度可達(dá)到研究費(fèi)的75%，商業(yè)化以前的開發(fā)補(bǔ)貼幅度可達(dá)到50%的規(guī)定，對(duì)專業(yè)技術(shù)型企業(yè)加以政策和經(jīng)濟(jì)扶持，以利于黃河治理開發(fā)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。
設(shè)計(jì)、規(guī)劃、咨詢企業(yè)還需要摒棄過(guò)去業(yè)務(wù)為主的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)開發(fā)和人員培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)信息管理，努力降低管理成本，以適應(yīng)與國(guó)際接軌的需要。監(jiān)理企業(yè)要改變過(guò)去僅停留在設(shè)計(jì)、施工階段的慣性，發(fā)展工程前期的咨詢業(yè)務(wù)和設(shè)計(jì)階段監(jiān)理業(yè)務(wù)，逐步形成項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程參與能力。
水電企業(yè)具有成本低、能夠調(diào)節(jié)用電峰期、無(wú)污染等優(yōu)勢(shì)，目前只有通過(guò)引資、聯(lián)合等手段，實(shí)現(xiàn)與下游產(chǎn)業(yè)的利益共同化，來(lái)規(guī)避行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壟斷。隨著進(jìn)入WTO，國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)的地區(qū)壟斷、行業(yè)壟斷會(huì)逐漸降低，產(chǎn)業(yè)本身優(yōu)勢(shì)將逐步體現(xiàn)，縱向一體化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略將得以實(shí)施并為企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供用力的支持，類似三門峽鋁廠的無(wú)奈局面將不再出現(xiàn)。
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