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高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系研究論文
一、我國高等教育質(zhì)量監(jiān)控過程中存在的主要問題
1、高等教育質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制不完善。目前，本科及研究生教育質(zhì)量仍然是我國高等教育質(zhì)量監(jiān)控的重心，而高職高專教育和成人高等教育等質(zhì)量監(jiān)控則下放給省級教育廳監(jiān)管。盡管各省高等教育質(zhì)量監(jiān)控手段較多，對提高我國高等教育質(zhì)量起到了一定的作用，但由于各省監(jiān)管手段差異較大，造成我國各省高等教育水平存在較大差距，因此，我國高等教育質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制還不系統(tǒng)，不完善。此外，教育評估制度的目的是建立有效的獎懲機(jī)制來有效監(jiān)控高等教育，從而引導(dǎo)和提高各高校積極提高自身教育質(zhì)量，但在實(shí)際操作過程中，我國教育評估往往流于形式，出現(xiàn)檢查多而懲戒少的怪相。
2、政府的監(jiān)控行為缺乏有效的制度約束。在我國高等教育質(zhì)量評估中，政府往往是評估機(jī)制的制定者，但在這種自上而下的監(jiān)控規(guī)則中，對于政府自身監(jiān)控行為的約束機(jī)制還不完善。因此，在實(shí)際監(jiān)控過程中，政府監(jiān)控內(nèi)容的非具體化也導(dǎo)致政府監(jiān)控行為不穩(wěn)定，且由于各職能部門缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致其實(shí)際評估內(nèi)容趨同重疊，效率低下，一定程度上影響到了高校教學(xué)和管理活動的正常進(jìn)行。此外，我國針對高等教育評估的再評估機(jī)制目前尚未形成，教育部最新頒布的相關(guān)文件也為提及“再評估”的要求，各地方教育主管機(jī)關(guān)也未將其視為自身職責(zé)。
3、政府的“運(yùn)動員”和“裁判員”雙重角色影響監(jiān)控的公平性。由于我國高校大部分為公辦院校，因此，當(dāng)前我國政府部門一方面是高校的所有人和出資人，另一方面也是監(jiān)督高等教育的監(jiān)管人，這種既當(dāng)“運(yùn)動員”又當(dāng)“裁判員”的重疊身份導(dǎo)致我國高校質(zhì)量評估過程往往流于表面。而在美國和英國等西方發(fā)達(dá)國家，教育質(zhì)量的監(jiān)控者和高校的所有者是非一致的，這也是保證高等教育質(zhì)量監(jiān)控公平公正的重要前提條件。我國政府這種既當(dāng)管理者又當(dāng)評估者的雙重角色必將受到極大約束，如受制于上下級體制，評估過程檢查多和懲罰少等，長此下去，我國高等教育質(zhì)量監(jiān)控效果將大打折扣。
4、高校自身對質(zhì)量監(jiān)控缺乏積極性�，F(xiàn)行監(jiān)管體制下，政府著重加強(qiáng)對高等院校的約束和規(guī)范，高等院校只要按評估文件下達(dá)的指標(biāo)管理就能通過評估，評價(jià)高校質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)主要是看該校各項(xiàng)指標(biāo)是否“合規(guī)”。因此，政府的著力點(diǎn)主要是制定出一套完善的評估指標(biāo)或質(zhì)量評估體系，并以政府文件的形式下發(fā)，各高校的教學(xué)和管理工作必須按照文件指標(biāo)的內(nèi)容來做，但在實(shí)際評估實(shí)踐中，高校往往有一段較長時(shí)間準(zhǔn)備迎評，這個(gè)迎評過程高校更注重的是通過評估的結(jié)果，在整個(gè)過程中高校并無主動性去真正提高教學(xué)和管理質(zhì)量，而是被動接受評估，為了取得較好的結(jié)果，不惜數(shù)據(jù)造假，瞞天過海。據(jù)調(diào)查，70%的高校在接受本科評估前對學(xué)生管理和教學(xué)管理突襲加強(qiáng)。
二、完善我國高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系的對策
1、進(jìn)一步明確政府在高等教育質(zhì)量監(jiān)控中的角色定位。事實(shí)證明，政府剛性監(jiān)控是必需的，但若過嚴(yán)將限制高等院校自身的創(chuàng)新能力，而彈性監(jiān)控容易造成形式主義盛行，鑒于此，有學(xué)者提出，政府營造良好的競爭環(huán)境比政府剛性監(jiān)控更有效，因此，隨著我國大眾高等教育的普及，采取適當(dāng)?shù)氖袌龌侄问潜ＷC高等教育質(zhì)量監(jiān)控有效性的重要途徑。但筆者認(rèn)為，我國當(dāng)前高等教育搞市場化條件還未成熟，政府的行政監(jiān)控仍然是主體。原因是我國市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，高校在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期中已形成了對政府的依賴性，短期內(nèi)很難改變，完全靠高校自身來保證和提高教學(xué)質(zhì)量不現(xiàn)實(shí)也不可行。依靠社會監(jiān)督，按照政府制定的法律法規(guī)并給予高校適當(dāng)?shù)霓k學(xué)自主權(quán)才是當(dāng)前高等教育質(zhì)量管理的可行之策。
2、建立高等教育質(zhì)量監(jiān)控績效的評價(jià)制度。無論是高校自身的內(nèi)部管理，還是政府教育主管機(jī)關(guān)的外部評估，建立行之有效的績效評估制度都是非常有必要的。如何衡量高等教育質(zhì)量監(jiān)控的實(shí)際效果是審視高等教育質(zhì)量監(jiān)控的重要舉措。筆者認(rèn)為可以從以下幾方面建立教育質(zhì)量評估評價(jià)制度，一是設(shè)計(jì)出一套衡量監(jiān)控效果的指標(biāo)；二是在操作過程中適當(dāng)修正監(jiān)控模式。政府主管部門對于高等教育質(zhì)量的監(jiān)控內(nèi)容、監(jiān)控手段都應(yīng)建立具體的制度，包括監(jiān)控的原則、目標(biāo)、程序，都應(yīng)當(dāng)通過制度化的文件形式公開，做到監(jiān)控程序陽光運(yùn)行。
3、構(gòu)建科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)。從歷史角度看，我國高等教育的質(zhì)量管理仍然過于僵化，經(jīng)驗(yàn)管理較多而科學(xué)管理較少，這種在不同時(shí)期隨社會發(fā)展變化的決策方法往往具有隨機(jī)性和不確定性。隨著信息論、控制論和系統(tǒng)論的不斷發(fā)展，我國高校管理科學(xué)也應(yīng)上升到科學(xué)管理的層次。具體管理過程中，應(yīng)在實(shí)踐中積累質(zhì)量監(jiān)控過程中帶有規(guī)律性的東西，明確明確高等教育質(zhì)量監(jiān)控中應(yīng)該遵循的主要原則，最終形成科學(xué)系統(tǒng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，并形成完善的高等教育質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。當(dāng)然，機(jī)制的建立既要符合我國國家法律法規(guī)要求，也要適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展現(xiàn)狀。此外，在監(jiān)控手段上，應(yīng)進(jìn)一步豐富評估手段，加強(qiáng)教育分類指導(dǎo)，以提高高等教育質(zhì)量為目的，不斷提高政府評估水平，形成具有中國特色的高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系。
4、加強(qiáng)高校與政府之間雙向信息溝通。及時(shí)有效的獲得高校運(yùn)行的各種信息，是政府對高等教育質(zhì)量監(jiān)控的基本前提條件。但由于信息采集失真、信息公開度低和高校利用信息資源積極性不強(qiáng)等原因，我國尚未建立良好的信息管理系統(tǒng)。為此，政府教育主管部門應(yīng)與高校之間加強(qiáng)信息溝通，并從以下幾方面入手：一是要借助現(xiàn)代信息技術(shù)盡快建立政府信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)政府與高校的信息溝通；二是完善信息收集制度，作為高等教育質(zhì)量監(jiān)控和管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；三是要優(yōu)化政府與高校之間的信息傳播渠道。同時(shí)，政府教育主管機(jī)關(guān)應(yīng)在信息溝通的基礎(chǔ)上，組織高校內(nèi)部監(jiān)控機(jī)構(gòu)專家組，進(jìn)一步加強(qiáng)高校自身監(jiān)控機(jī)構(gòu)的建設(shè)，專家組的設(shè)立應(yīng)遵信代表全�；纠娴脑瓌t，所有專家不能來源于學(xué)校院系。政府也應(yīng)對高校專家組給出的監(jiān)控結(jié)果給予充分尊重，并對高等院校的服務(wù)承諾和資源進(jìn)行匹配，使高等學(xué)校的服務(wù)承諾能夠得到實(shí)現(xiàn)。
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