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發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)及啟示論文
一、國外主要海洋強(qiáng)國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
�。ㄒ唬╆懙禺a(chǎn)業(yè)先行。日本海洋資源開發(fā)利用的突出特點(diǎn)，可稱為陸地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化先行。即在大規(guī)模開發(fā)海洋、建立近海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之前，陸地原有產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展，已經(jīng)達(dá)到了很高的水平。臨港工業(yè)是海岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。在此基礎(chǔ)上，形成海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域。并以大型港口城市為依托，以海洋技術(shù)進(jìn)步、海洋產(chǎn)業(yè)高度化為先導(dǎo)，以拓寬經(jīng)濟(jì)腹地范圍為基礎(chǔ)，形成了關(guān)東廣域地區(qū)集群、近畿地區(qū)集群等9個(gè)地區(qū)集群。由產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到地方集群，以海洋相關(guān)技術(shù)為先導(dǎo)，集中地方優(yōu)勢，開展適合本地特點(diǎn)的海洋開發(fā)。
（二）交通運(yùn)輸先行。交通運(yùn)輸業(yè)是日本海洋經(jīng)濟(jì)依托的重要支柱產(chǎn)業(yè)。相當(dāng)多的港口或機(jī)場建在填海建造的“人工島”上。有數(shù)據(jù)顯示，日本投入運(yùn)營的大型人工島多達(dá)15個(gè)，僅次于美國而名列全球第二。建造這些人工島的初衷，大都在于擴(kuò)展交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)之“錨地”。另外交通作為海陸產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)絡(luò)及互為依托的紐帶，無論是人工島，還是固有的小島，鏈接陸島的交通運(yùn)輸建設(shè)都先行于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)建。依托海島的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，機(jī)場、鐵路、公路、輪渡碼頭等“立體”交通設(shè)施一起上。
（三）河口海岸和河口島嶼成為開發(fā)重點(diǎn)。河口海岸和河口島嶼地處江海接合部，其通江達(dá)海的獨(dú)特區(qū)位條件使其擁有外通大洋、內(nèi)連深廣經(jīng)濟(jì)腹地的突出優(yōu)勢，因而往往成為世界頂級(jí)城市和特大城市的發(fā)祥之地，成為各國海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的熱點(diǎn)和重點(diǎn)。如，位于美國哈得孫河口的國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心紐約及其享譽(yù)世界的河口島嶼曼哈頓，位于美國密西西比河口的工業(yè)重鎮(zhèn)新奧爾良，位于英國泰晤士河口的全球級(jí)世界城市倫敦，位于荷蘭萊茵河口的鹿特丹，位于埃及尼羅河口的亞歷山大以及位于中國長江口的上海、珠江口的廣州和香港等。
�。ㄋ模┲匾暱萍贾巫饔谩Ｃ绹F(xiàn)有海洋類研究與開發(fā)實(shí)驗(yàn)室700多個(gè)，聘雇的科學(xué)家和工程師占全美國的3/5，政府每年的投資達(dá)到了270億美元。政府針對(duì)不同的海洋發(fā)展項(xiàng)目重點(diǎn)、有針對(duì)性地投資建設(shè)了一批科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，并根據(jù)不同區(qū)域的海洋資源為依托興辦了不同形式的海洋科技園區(qū)，如在密西西比河口區(qū)和夏威夷開辦的兩個(gè)海洋科技園。日本依靠科技力量，海洋開發(fā)向縱深發(fā)展，已形成近20種海洋產(chǎn)業(yè)，如沿海旅游業(yè)、港口及運(yùn)輸業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋土木工程、船舶修造業(yè)、海底通訊電、纜制造與鋪設(shè)、海水淡化等，構(gòu)筑起新型的海洋產(chǎn)業(yè)體系。
（五）積極鼓勵(lì)私營企業(yè)投資海洋領(lǐng)域。美國注重與私營企業(yè)主合作，將海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展一切可調(diào)動(dòng)的因素聯(lián)系到一起，保證了開發(fā)推廣的資源、資金、服務(wù)和市場。日本在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的采用“官民合作”體制，無論從建造沿海人工島，還是連接海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的大眾交通，大多采取官民合作與合資形式。如關(guān)西空港及其人工島在建造的過程中吸納了大量民間投資，由此形成了一個(gè)集中央政府、地方政府和私人投資于一身的合股公司。通過多方合股，不僅減輕了政府籌資困境，而且確立了一種混合所有的企業(yè)制度，由此大大拓展建設(shè)資金來源渠道，也提高了國有資本運(yùn)行效率。
�。┚C合配套服務(wù)能力強(qiáng)。新加坡港口運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展最具特色的是其優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為提高綜合服務(wù)水平，新加坡政府建成了四個(gè)服務(wù)中心：國際箱管和租賃中心、空港聯(lián)運(yùn)中心、國際船舶換裝修造中心、國際船舶燃料供應(yīng)中心。新加坡有著完整的港口和海事服務(wù)，以及全面的物流服務(wù)方案。同時(shí)，銀行、保險(xiǎn)、航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、電子信息系統(tǒng)、快速處理行政、法律文件等服務(wù)也有很大發(fā)展。
（七）發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用。美國20世紀(jì)50年代后，成立了“海洋資源部門委員會(huì)”、“美國海洋資源和工程發(fā)展委會(huì)”、“國家海洋大氣局”，負(fù)責(zé)管理全國的海洋資源、環(huán)境、科研、服務(wù)等工作�！昂Ｑ舐�(lián)盟”由30多個(gè)海洋機(jī)構(gòu)參加，為建立聯(lián)邦政府與民間企業(yè)、海洋科技機(jī)構(gòu)與業(yè)間的伙伴關(guān)系提供了組織保證。英國成立了海洋科學(xué)技術(shù)協(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門和企業(yè)公司之間以及和研究機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，建立政府、科研機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)部門三位一體的聯(lián)合開發(fā)體制。
二、國際經(jīng)驗(yàn)對(duì)寧波發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的啟示
（一）加強(qiáng)海陸互動(dòng)。一是海陸產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。發(fā)揮臨港大工業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)好“2+8”十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是大力發(fā)展以海鐵聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)的集疏運(yùn)體系。按照國家級(jí)綜合交通樞紐的定位，在推進(jìn)甬臺(tái)溫高速復(fù)線、構(gòu)筑市域“一繞五射”公路網(wǎng)、推進(jìn)機(jī)場三期擴(kuò)建工程的同時(shí)，著力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式的對(duì)接。加快寧波海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱中心站和港口支線建設(shè)，提升鎮(zhèn)海大宗貨物海鐵聯(lián)運(yùn)物流樞紐港功能；同時(shí)，加強(qiáng)與長江沿岸和國家鐵路干線城市合作，開通到江西、安徽、四川等省的集裝箱班列，切實(shí)增強(qiáng)面向長三角和中西部的輻射功能。三是海陸綜合管理。建立海岸帶綜合管理機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)協(xié)調(diào)海陸管理部門之問的矛盾，提高管理效率，加強(qiáng)對(duì)陸上污染源以及沿岸開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的監(jiān)督和管理，海陸互動(dòng)，共同維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。
（二）加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新。優(yōu)先發(fā)展海洋高科技、培育和扶持新興海洋產(chǎn)業(yè)。海洋新興產(chǎn)業(yè)海洋裝備制造業(yè)以北侖、杭州灣新區(qū)和三門灣區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以高技術(shù)專用船舶為重點(diǎn)，著力發(fā)展海上鉆井平臺(tái)、石化成套設(shè)備、高性能輕工機(jī)械裝備、核電設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備、海洋環(huán)保設(shè)備等，提升技術(shù)集成和設(shè)備成套化水平。推進(jìn)寧波LNG接收站及儲(chǔ)備基地建設(shè)，加快發(fā)展海島和近海風(fēng)能、潮汐能、生物質(zhì)能等新能源，建設(shè)象山東南沿海、杭州灣新區(qū)、國電北侖穿山半島風(fēng)電等風(fēng)電場。發(fā)展海洋生物育種業(yè)、現(xiàn)代海水健康養(yǎng)殖業(yè)、高端遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)和海產(chǎn)品精深加工業(yè)，延長海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)海洋漁業(yè)綜合競爭力，重點(diǎn)建設(shè)象山港、漁山列島和韭山列島等三個(gè)海洋牧場核心示范區(qū)。依托大唐烏沙山電廠、國華寧海電廠等在水處理方面的先進(jìn)技術(shù)，加大對(duì)海水的直接利用技術(shù)研究，提高海水直接灌溉和海水循環(huán)冷卻技術(shù)水平。充分發(fā)揮中科院材料所在海洋新材料技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)換中的優(yōu)勢，積極開展海洋防腐材料研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)綠色環(huán)保、節(jié)約資源、高性能防腐材料。
�。ㄈ┐罅﹂_發(fā)島嶼經(jīng)濟(jì)。一是重點(diǎn)開發(fā)梅山島、大榭島、南田島、高塘島、花岙島、檀頭山島、對(duì)面山島、東門島、懸山島、田灣山島等重要海島，著力打造成為全省乃至全國重要的綜合利用島、港口物流島、臨港工業(yè)島、海洋旅游島、清潔能源島等，努力成為我國海洋開發(fā)開放的先導(dǎo)地區(qū)。二是充分挖掘南北兩翼豐富的港灣資源，加快象山灣、杭州灣、三門港灣建設(shè)，適時(shí)建設(shè)濱海軌道交通，建設(shè)一批海洋文化、影視產(chǎn)業(yè)、休閑漁業(yè)和海洋博覽等海洋旅游項(xiàng)目。
�。ㄋ模┓e極引入民營資本。發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)民間資本參與相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。增強(qiáng)資本的支撐作用。支持各金融機(jī)構(gòu)積極開展銀團(tuán)貸款、海域使用權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)，滿足海洋經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目的資金需求。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)港口服務(wù)能力建設(shè)。建設(shè)三大中心，一是國際航運(yùn)服務(wù)中心，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)功能提升、航運(yùn)要素集聚為核心，全力建設(shè)成國際一流水準(zhǔn)的大通關(guān)與綜合政務(wù)窗口服務(wù)平臺(tái)，一流的電子口岸與物流市場信息平臺(tái)，一流的航運(yùn)及服務(wù)企業(yè)集聚的窗口平臺(tái)，成為輻射長三角地區(qū)的綜合性國際航運(yùn)服務(wù)中心。二是國際貿(mào)易展覽中心，建設(shè)成為區(qū)域性、行業(yè)性國際貿(mào)易和會(huì)展企業(yè)總部的集聚區(qū)，進(jìn)出口產(chǎn)品與裝備的展覽貿(mào)易區(qū)，進(jìn)出口電子商務(wù)平臺(tái)的先行區(qū)，國外先進(jìn)技術(shù)與裝備引進(jìn)的服務(wù)區(qū)，進(jìn)出口貿(mào)易口岸優(yōu)質(zhì)服務(wù)的示范區(qū)。三是國際金融服務(wù)中心，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模瑥?qiáng)化銀行、保險(xiǎn)、證券、會(huì)計(jì)、咨詢等國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)總部、地區(qū)總部和辦事處的引進(jìn)與培育，提升產(chǎn)業(yè)金融中心和金融創(chuàng)新中心功能，力爭成為上海國際金融中心主要組成部分。
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