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農(nóng)村土地非市場化對三農(nóng)影響論文
一、引言
對于“三農(nóng)”問題的根源，許多學(xué)者進(jìn)行了研究。具有代表性的觀點(diǎn)有三類：第一類觀點(diǎn)是從“三農(nóng)”問題本身尋找，認(rèn)為“三農(nóng)”問題的根源在于農(nóng)民收入問題，而農(nóng)民收入問題的關(guān)鍵在于農(nóng)民就業(yè)問題。第二類觀點(diǎn)是對“三農(nóng)”問題進(jìn)行前向?qū)ふ�，認(rèn)為土地問題是“三農(nóng)”問題所面臨的諸多棘手問題中最為關(guān)鍵的一個，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度是“三農(nóng)”問題的根源。第三類觀點(diǎn)是對“三農(nóng)”問題進(jìn)行后向?qū)ふ�，認(rèn)為我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的根源。筆者傾向于第二個分析，即農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度是“三農(nóng)”根源問題，這已經(jīng)得到大多數(shù)學(xué)者的認(rèn)可。對于如何解決“三農(nóng)”問題，第一個共識是認(rèn)為，只有通過城市化、工業(yè)化，增加非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，從而轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，才能從根本上解決“三農(nóng)”問題。第二個共識是，必須增大政府三農(nóng)的增量投入。第三個共識是必須對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革。在以上三個共識中，大部分學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度最為根本，這也是本文的基本觀點(diǎn)。筆者將對我國農(nóng)村土地資源的半市場化配置及其影響進(jìn)行深入分析，分離出農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地的轉(zhuǎn)換權(quán)，以這種轉(zhuǎn)換權(quán)的配置現(xiàn)狀為核心展開分析。
二、我國農(nóng)村土地資源的半市場化配置
農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)要素有勞動、資本和土地等。我國農(nóng)村勞動資源的配置已經(jīng)市場化，勞動報酬率(工資)調(diào)節(jié)勞動供給與需求，農(nóng)村勞動在全國范圍自由配置的結(jié)果，表現(xiàn)為大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城打工和求學(xué)。農(nóng)村資本要素的配置也已經(jīng)市場化，資本報酬率調(diào)節(jié)資本供給與需求，資本在全國范圍內(nèi)自由配置的結(jié)果，表現(xiàn)為農(nóng)村資本通過各種渠道流入報酬率更高的城市。土地雖然因其自然性質(zhì)無法在空間上流動，但由于非農(nóng)業(yè)用地更高的報酬率以及政府城鎮(zhèn)化發(fā)展策略，大量農(nóng)村土地由農(nóng)業(yè)用地正變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地，所以，土地資源在農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地的配置上也存在市場的力量。農(nóng)村土地資源的配置是半市場化的。首先，農(nóng)村土地在不同用途之間的配置受到政府的嚴(yán)格管制，對農(nóng)民來說，農(nóng)業(yè)用地總量已經(jīng)給定并掌握在政府手中，即農(nóng)業(yè)用地總量上的配置是由政府計劃或規(guī)劃而非市場配置的。其次，在農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部，農(nóng)民可根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品的市場價格、農(nóng)產(chǎn)品特性、自身偏好等因素，決定對每種農(nóng)產(chǎn)品供給多少農(nóng)業(yè)用地量，即農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部在不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間的配置是市場化的。
再次，對農(nóng)民來說，工業(yè)用地和商業(yè)用地總量也是已經(jīng)給定的，非農(nóng)業(yè)用地供給掌握在政府手中，農(nóng)民不具有將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地的權(quán)利，即非農(nóng)業(yè)用地總量上的供給是由政府計劃或規(guī)劃而非市場配置的。又次，在政府已經(jīng)允許農(nóng)民在農(nóng)村土地經(jīng)營工業(yè)和商業(yè)的前提下，可根據(jù)不同工業(yè)產(chǎn)品收益狀況、自身實際情況以及個人偏好等自由選擇對何種產(chǎn)品提供多少用地量，即在工業(yè)內(nèi)部的土地資源配置基本上也是市場化的。又再次，對公用土地來講，土地資源在宅基地、橋梁、道路等公共用途之間的配置，即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的配置基本上完全由政府行政規(guī)劃配置，市場只起輔助性作用。最后，資源配置市場化的重要表現(xiàn)是價格機(jī)制的形成，雖然大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格已經(jīng)完全市場化，但是農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地之間的轉(zhuǎn)化價格基本上完全由政府決定，農(nóng)產(chǎn)品的價格受政府嚴(yán)格限制。
可見，我國農(nóng)村土地資源配置是半市場化的。盡管對我國農(nóng)村資源配置體制改革而言，農(nóng)民勞動資源的配置已經(jīng)基本市場化，農(nóng)民資本的配置、農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部土地資源配置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供求、農(nóng)產(chǎn)品的供求等已經(jīng)基本市場化，但農(nóng)業(yè)用地的總量調(diào)節(jié)、土地在農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地之間的配置等仍由政府調(diào)節(jié)，國家對農(nóng)產(chǎn)品價格仍有最低價與最高價的限制，這些都是我國農(nóng)村資源非市場化配置的表現(xiàn)，是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革下一步要努力解決的問題。
三、農(nóng)村土地非市場化配置對“三農(nóng)”的影響
(一)對農(nóng)業(yè)的影響
1．對農(nóng)業(yè)利潤率的影響
首先，從供給角度考慮，政府限制農(nóng)民將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)用地，直接限制了農(nóng)業(yè)用地的供給面積，從而限制了農(nóng)產(chǎn)品的供給彈性。農(nóng)產(chǎn)品供給彈性極小意味著，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求價格上升時，農(nóng)民無法增加農(nóng)產(chǎn)品供給獲得更多利潤，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供過于求價格下降時，農(nóng)民無法減少農(nóng)產(chǎn)品供給以減少虧損。其次，從需求角度考慮，隨著人們收入水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品需求在人們總需求中占的比例會趨于下降，即農(nóng)產(chǎn)品需求的收入彈性小。由于農(nóng)產(chǎn)品是生活必需品，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價格變化時不會引起需求大幅波動，即農(nóng)產(chǎn)品需求的價格彈性小，因此，農(nóng)產(chǎn)品價格走低時，農(nóng)業(yè)利潤率必然降低。再次，從成本角度考慮，已經(jīng)市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的需求價格彈性很小。無論農(nóng)產(chǎn)品價格上升還是下跌，農(nóng)民都必須種糧和購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料受到供給方面的沖擊價格上升時，農(nóng)民必然無以應(yīng)對。最后，任何以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率為目的的措施都可能導(dǎo)致谷賤傷農(nóng)。在政府保證農(nóng)業(yè)用地面積的情況下，對農(nóng)業(yè)投資的增加、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，必然大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的供給，必然導(dǎo)致谷賤傷農(nóng)，農(nóng)業(yè)利潤率下降無可避免。
2．對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的影響
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素主要有資本、勞動、土地、技術(shù)和制度。當(dāng)這五種生產(chǎn)要素的農(nóng)業(yè)利潤率不低于其他用途利潤率時，它們才會被用在農(nóng)業(yè)上。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入的增加、從事農(nóng)業(yè)農(nóng)民數(shù)量和質(zhì)量的提高、農(nóng)業(yè)用地規(guī)模和質(zhì)量的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織和制度的創(chuàng)新等。在給定農(nóng)業(yè)用地的非市場化配置的條件下，基于農(nóng)業(yè)的自然特征，如果農(nóng)業(yè)利潤率持續(xù)低于非農(nóng)業(yè)利潤率，就必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)要素回報率持續(xù)抵于非農(nóng)要素回報率。農(nóng)民擁有農(nóng)業(yè)資本、勞動、技術(shù)和制度的所有權(quán)，當(dāng)它們與土地結(jié)合且在農(nóng)業(yè)無法獲得正常回報率時，農(nóng)民可將它們從農(nóng)業(yè)用地上剝離，并投入到回報率更高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去，其表現(xiàn)就是農(nóng)民農(nóng)業(yè)投資的持續(xù)降低、農(nóng)村青壯年和高素質(zhì)人才每年大量流人城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和組織制度創(chuàng)新乏力。另外，“農(nóng)民勞動的農(nóng)業(yè)回報的持續(xù)降低使農(nóng)民收入持續(xù)增長緩慢，使農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的資本投入的流動性約束也持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)積累持續(xù)降低”【]]。如此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素離開農(nóng)業(yè)無法避免。
3．其他方面的影響
首先，由于農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地之間存在利潤差，將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)用地可獲得極大的增值空間，所以很多地方政府、農(nóng)村基層及其他有關(guān)系的個體和組織，會積極通過地方政府和其他權(quán)力部門，以公共和國家利益為借口將大量農(nóng)村耕地轉(zhuǎn)換為非農(nóng)用地，使耕地面積不可恢復(fù)性地迅速減少。其次，雖然政府嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換為非農(nóng)用地，保護(hù)耕地面積和糧食供給，但農(nóng)業(yè)利潤率的持續(xù)降低使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)投資、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新不足，這將對我國糧食安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。再次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意味著農(nóng)業(yè)種植的規(guī)�；�、機(jī)械化和自動化，而這個過程需要大量資本參與。但農(nóng)業(yè)資本回報率持續(xù)低于非農(nóng)業(yè)資本回報率，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的資本供給受到嚴(yán)重威脅。
(二)對農(nóng)民的影響
1．對農(nóng)民就業(yè)的影響
農(nóng)民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要職業(yè)，即農(nóng)民將勞動大多配置在農(nóng)業(yè)上。改革開放初期，我國各種物質(zhì)資源特別是糧食短缺，解決廣大農(nóng)民溫飽問題非常急迫。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，以解決溫飽為主要目標(biāo)的農(nóng)民大部分投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制改革以后，隨著農(nóng)民溫飽問題的解決，農(nóng)民希望通過從事農(nóng)業(yè)獲得更多的收入，以向更高的生活目標(biāo)邁進(jìn)。但由于農(nóng)業(yè)用地的半市場化配置體制的存在，勞動要素的農(nóng)業(yè)回報率持續(xù)降低，農(nóng)民將其勞動要素從農(nóng)業(yè)中分離出來，通過進(jìn)城打工、專注子女教育、從事非農(nóng)創(chuàng)業(yè)等手段以獲得更高收益。農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)和自身性質(zhì)發(fā)生了改變。
2．對農(nóng)民收入的影響
“資料表明，從1978年至2006年……農(nóng)民收入整體絕對水平低，增長速度遠(yuǎn)低于GDP增速，與過去相比下降較快，9O年代以來，更是遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民收入增長速度”_2]。分析農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變化發(fā)現(xiàn)，“1984年以來，農(nóng)民收入增長下降主要的原因是農(nóng)業(yè)收入下降引起的，支撐農(nóng)民收入增加主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和外出打工”[3]。農(nóng)民主要收入來源有農(nóng)業(yè)、打工、經(jīng)商及其他來源等，農(nóng)民主要職業(yè)是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)收入應(yīng)該是農(nóng)民主要收入來源，農(nóng)業(yè)利潤率的下降使農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收人持續(xù)降低，這是近年農(nóng)民收入增加緩慢的根本原因。最后，農(nóng)民只有農(nóng)村土地的殘缺產(chǎn)權(quán)，只有特定期限的使用權(quán)和受到限制的農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)，所以農(nóng)民欲將農(nóng)業(yè)用地改為非農(nóng)用地以增加收人會非常困難。因此，農(nóng)業(yè)用地的半市場化配置導(dǎo)致農(nóng)業(yè)利潤率長期持續(xù)降低，是農(nóng)民收入增長緩慢的根本原因。
3．農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入降低的本質(zhì)
政府強(qiáng)制性規(guī)定農(nóng)業(yè)用地數(shù)量，暗含著無論農(nóng)業(yè)用地報酬率高低，農(nóng)民都必須提供給定的農(nóng)地供給量。農(nóng)業(yè)用地報酬率高，農(nóng)民提供給定的農(nóng)業(yè)用地量，不會虧損反而會有盈利。農(nóng)業(yè)用地報酬率過低，農(nóng)民無法通過減少農(nóng)業(yè)用地供給量而提高利潤率，必然虧損。作為一個經(jīng)營農(nóng)業(yè)的“企業(yè)家”，農(nóng)民在“企業(yè)虧損”時仍然不能退出，其收入降低難以避免。政府限制農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)業(yè)用地的轉(zhuǎn)換，限制了農(nóng)業(yè)用地利潤率向非農(nóng)業(yè)用地利潤率看齊，人為創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)租金，并被其他非農(nóng)主體無償占有，是農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入持續(xù)降低的本質(zhì)。
(三)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響
任何社會和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須有足夠生產(chǎn)要素的投入，這些必需的生產(chǎn)要素有勞動、資本、土地、技術(shù)、制度等，其中的勞動包括一般勞動和人力資本。這些生產(chǎn)要素又可稱為經(jīng)濟(jì)資源或資源。資源的流動或配置有計劃和市場兩種手段。在市場體制下，資源的配置受到資源價格的調(diào)節(jié)，資源總是流向回報率更高的用途。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的主業(yè)，農(nóng)業(yè)不發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實難發(fā)展。農(nóng)業(yè)資源回報率的持續(xù)降低，必然造成農(nóng)村資源回報率持續(xù)降低。我國市場體制改革和農(nóng)村市場體制改革的不均衡性，以及政府對農(nóng)村土地資源配置的制度限制，使我國農(nóng)業(yè)從而農(nóng)村土地資源回報率遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。任何生產(chǎn)要素都無法單獨(dú)在某領(lǐng)域內(nèi)獲得收益，必須與其他要素保持一定的投人比例和相互配合才能獲得回報。土地要素在農(nóng)村無法獲得正常回報率，其他要素配置在農(nóng)村也必然無法得到正常利潤率，勞動、資本等生產(chǎn)要素就必然會不斷流向回報率更高的城鎮(zhèn)，而農(nóng)業(yè)用地則在政府控制下也不斷變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地并流向城鎮(zhèn)。農(nóng)村勞動、資本、土地、技術(shù)、制度等要素不斷從農(nóng)村流向城市，直接導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)要素的積累越來越少，沒有生產(chǎn)要素投入的積累，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然困難重重。
四、政策建議
(一)深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地資源配置的市場化改革
土地資源在農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)用地之間的配置上，應(yīng)當(dāng)以市場為主而以計劃配置為輔，這樣在國家的宏觀調(diào)控下使農(nóng)民能夠根據(jù)要素回報率自由選擇將農(nóng)業(yè)用地用于不同用途之間的配置，從而將這項農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)用地轉(zhuǎn)換權(quán)主體由模糊的集體界定給清晰的農(nóng)戶家庭，讓農(nóng)民擁有更多的土地權(quán)利。
(二)在耕地上種植不破壞土地的非農(nóng)性產(chǎn)品
儲備糧食不如儲備耕地。通過退耕還林或其他手段將農(nóng)業(yè)用地強(qiáng)制減少，這樣糧食產(chǎn)量雖然下降，但是糧食安全并沒有受到威脅，若糧食不足，可迅速地將這部分土地用作耕種糧食，這個過程具有很強(qiáng)的可逆性�！巴ㄟ^強(qiáng)制性的退耕還林，儲備農(nóng)業(yè)用地，既保護(hù)了糧食安全，同時減少了農(nóng)產(chǎn)品的市場供給，若農(nóng)產(chǎn)品的價格能趕上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上升程度，農(nóng)業(yè)基本利潤率就會提高，即使提高到農(nóng)民經(jīng)營虧損與盈利的臨界點(diǎn)，耕地將會有保障”[4]。
(三)取消農(nóng)產(chǎn)品最高價格的人為控制
在前兩個建議得到實施的前提下，應(yīng)該放松對農(nóng)產(chǎn)品價格的控制，讓農(nóng)產(chǎn)品價格隨著農(nóng)產(chǎn)品市場供求而自由調(diào)整�！罢拗妻r(nóng)產(chǎn)品最高價格不一定能控制通貨膨脹，反有可能損害農(nóng)民利益；政府以最低保護(hù)價格收購農(nóng)民糧食，不一定能保護(hù)農(nóng)民利益，反有可能加劇通貨膨脹壓力和激勵農(nóng)民偷懶，催生道德風(fēng)險”5]農(nóng)產(chǎn)品價格隨著市場供求自由調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品價格可反映市場供求信息，有利于政府制定各種農(nóng)村相關(guān)政策。
(四)堅持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的各種補(bǔ)貼政策
原來反對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民補(bǔ)貼的理由在于這種政策是由全社會為舊制度運(yùn)行支付，但是“三農(nóng)”問題的產(chǎn)生不全是制度安排的結(jié)果，在一定程度上它是由農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民自身特殊性質(zhì)決定的，所以，原來的舊制度安排改革之后，此類補(bǔ)貼政策必須長期堅持下去。
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