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農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移困境及方案思索論文
摘要：文章綜合分析了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中面臨很多問題，諸如農(nóng)業(yè)人口科學(xué)文化素質(zhì)較低無法適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的用工要求、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)以及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制帶來的務(wù)工成本上升所造成的就業(yè)抑制等，最后提出關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的相關(guān)對策思考。
關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；困境；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二元經(jīng)濟(jì)制度
根據(jù)配第克拉克定理我們可以知道隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人均國民收入的提高，勞動(dòng)力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但人均國民收入進(jìn)一步提高時(shí)，勞動(dòng)力便由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前，我國已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，國民收入已經(jīng)有了大幅提升，但是由于我國農(nóng)村人口基數(shù)較大、農(nóng)業(yè)人口科學(xué)文化素質(zhì)較低、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題使得目前還有大量農(nóng)業(yè)剩余人口滯留于廣大農(nóng)村地區(qū)，影響到農(nóng)村社會的穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的進(jìn)一步提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移對于維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、提高農(nóng)民收入水平、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。
一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困境分析
�。ㄒ唬┺r(nóng)村人力資本投資不足，勞動(dòng)力科學(xué)文化素質(zhì)普遍較低
目前，我國勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2009年全國人口中，文盲占7.12%，小學(xué)占30.13%，初中占41.67%，高中占13.80%，大專及大專以上僅占7.29%，而2004年全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力受教育情況為文盲2%，小學(xué)16%，初中65%，高中12%，大專及以上僅為5%，農(nóng)民工整體素質(zhì)較低，而企業(yè)對用工要求已經(jīng)從單純的體力型，向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變[1]，這就產(chǎn)生了這樣一對矛盾，一方面是存在大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這些人長期隱性失業(yè)，而另一方面是企業(yè)出現(xiàn)了“用工難”和“民工荒”現(xiàn)象。目前農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低與我國長期以來存在的農(nóng)村教育投資結(jié)構(gòu)失調(diào)和教育結(jié)構(gòu)不合理是密切相關(guān)的。在教育投資方面，主要表現(xiàn)為：城市教育投資不斷加強(qiáng)和農(nóng)村教育投資不足矛盾。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致教育資源向城市集中，而農(nóng)村教育由于缺乏國家財(cái)政的有力支持而困難重重。在教育體制方面，主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)教育與職業(yè)技能教育發(fā)展的不平衡。提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)主要有兩個(gè)途徑：發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技能教育。普及九年義務(wù)教育對于提升整個(gè)國民素質(zhì)有重要意義，因此在農(nóng)村教育中基礎(chǔ)教育被擺在第一位，而農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)卻沒有被較多提及，但在技術(shù)水平提升需要懂知識、懂技術(shù)的農(nóng)民和農(nóng)民工的背景下大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)卻具有重要意義。
�。ǘ┏青l(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會制度，極大阻礙著農(nóng)村剩余人口的轉(zhuǎn)移
1、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)制度，拉大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異。在二元經(jīng)濟(jì)制度下，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)較大的不平衡性，主要表主要表現(xiàn)為：一方面城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速；而另一方面是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期處于停滯或發(fā)展較為緩慢狀態(tài)，形成了所謂的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大。雖然城市化的發(fā)展使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得以一部分轉(zhuǎn)移到城市，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但是目前我國城市化發(fā)展水平較低，農(nóng)村農(nóng)業(yè)剩余人口基數(shù)龐大，城市只能吸收一部分農(nóng)村勞動(dòng)力，而很大部分剩余勞動(dòng)力仍然滯留于農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的凋敝一方面使得滯留于農(nóng)村的勞動(dòng)力只能束縛于土地，不僅不利于農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營，而且也阻礙著農(nóng)民收入水平的提升；另一方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，阻礙著農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限制了農(nóng)業(yè)人口就地轉(zhuǎn)移的空間，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)人口轉(zhuǎn)移更加困難。
2、二元社會制度損害農(nóng)業(yè)剩余人口進(jìn)城就業(yè)積極性。長期以來以二元“戶籍制度”為核心的城鄉(xiāng)差別的就業(yè)制度、住房制度、教育制度、社會保障制度、土地制度等阻礙著農(nóng)村剩余人口在城鄉(xiāng)間、產(chǎn)業(yè)間的順利轉(zhuǎn)移。從就業(yè)制度方面看，由于戶籍的差異，城市居民與農(nóng)民工在就業(yè)上呈現(xiàn)很大的不平等，比如農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)常常面臨著歧視性政策和不合理規(guī)定，而且在待遇方面也呈現(xiàn)較大差別；從教育制度上看，城市戶籍人口無疑在接受教育方面更有優(yōu)勢，而“農(nóng)民工”子女就學(xué)問題一直以來沒有得到有效解決，由于戶籍限制，“農(nóng)民工”子女往往出現(xiàn)就學(xué)困難問題，農(nóng)民工子女就學(xué)往往還要支付一筆額外費(fèi)用，比如走讀費(fèi)、寄讀費(fèi)等，這些費(fèi)用對于本來就收入較低的農(nóng)民工來說，是個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。而從社會保障制度上看，農(nóng)民工由于非城市戶籍而被排除在城市社保制度外。以上反映的由于就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、住房制度等的差異，導(dǎo)致目前農(nóng)村剩余人口進(jìn)城就業(yè)激情受到很大影響，影響和制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。
（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響
1、結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的用工標(biāo)準(zhǔn)變化對農(nóng)民工就業(yè)的影響。近十年來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示2000-2009年間我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額由46.8%下降為29.5%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額由24.5%上升為35.8%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額由28.7%上升為34.8%，說明我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使得第二、第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的作用在加強(qiáng)。但是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，使得第二、第三產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力素質(zhì)要求越來越傾向于專業(yè)型、技術(shù)型勞動(dòng)力，而我國目前農(nóng)村勞動(dòng)力科學(xué)文化素質(zhì)較低無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升所帶來對勞動(dòng)力素質(zhì)的新要求。這就產(chǎn)生了一個(gè)矛盾，一方面是企業(yè)用工困難，而另一方面是存在著大量剩余勞動(dòng)力，這就出現(xiàn)了企業(yè)“用工荒”與農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難并存的局面。
2、第二、三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)能力不足。第一，從第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)上看，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)發(fā)展逐步向資本、技術(shù)密集型方向發(fā)展，一些原來靠大量勞動(dòng)力投入的企業(yè)也由于技術(shù)水平的提升，更多地運(yùn)用先進(jìn)機(jī)械設(shè)備作業(yè)，而單純的靠勞動(dòng)力密集型企業(yè)卻由于無法適應(yīng)全球化帶來的激烈競爭面臨減產(chǎn)甚至倒閉危機(jī)。運(yùn)用新技術(shù)、新設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)加工的企業(yè)，對勞動(dòng)力的技能提出了新的要求，而目前我國農(nóng)村勞動(dòng)力顯然不能適應(yīng)這一新要求。第二，第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力能力也存在明顯不足。第三產(chǎn)業(yè)也稱服務(wù)業(yè)，一般認(rèn)為對于解決就業(yè)問題具有重要作用。改革開放以來，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平獲得很大提升，但是目前第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力能力卻呈現(xiàn)相對不足狀況。根據(jù)庫茲涅茨對產(chǎn)值與就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的研究成果來看，“人均GDP從70美元上升為1000美元時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由10.5%上升到37%，也就是說人均GDP增長13倍帶動(dòng)就業(yè)比重上升了26.5個(gè)百分，2000-2009年間我國人均GDP增長3.25倍，而同期就業(yè)比重卻只增長1.08倍，因此第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重明顯偏低。
二、進(jìn)一步促進(jìn)我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對策思考
（一）多途徑、多形式的加強(qiáng)農(nóng)村人力資本投資
針對目前農(nóng)業(yè)剩余人口就業(yè)難問題，應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的具體情況，在繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí)，加強(qiáng)多途徑、多形式的差異化的培訓(xùn)力度，按照市場配置和政府干預(yù)相結(jié)合的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)剩余人口的職業(yè)技能教育。
1、大力發(fā)展適應(yīng)于企業(yè)要求的技能培訓(xùn)。培育適應(yīng)于企業(yè)要求的技術(shù)工人是目前發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)的重點(diǎn)，只有提高農(nóng)民工技能水平才能更為有效地幫助農(nóng)民工更好地適應(yīng)企業(yè)要求，同時(shí)這也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)，應(yīng)該堅(jiān)持市場配置與政府扶持相結(jié)合的原則，一方面，政府應(yīng)該為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供一個(gè)比較良好的發(fā)展環(huán)境，保證其能夠自由的參與競爭；另一方面，政府應(yīng)該制定和完善農(nóng)民工培訓(xùn)行業(yè)的法律法規(guī)，保護(hù)農(nóng)民工給的切身利益，在稅收貸款政策，給予農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較大支持，而在培訓(xùn)費(fèi)用方面，堅(jiān)持政府與個(gè)人分?jǐn)傂问�，即政府為參與培訓(xùn)的農(nóng)民工支付一定的費(fèi)用與農(nóng)民工自費(fèi)培訓(xùn)相結(jié)合。
2、大力加強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題的另一條可選路徑。但是，由于缺乏創(chuàng)業(yè)的相關(guān)知識，使得農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)時(shí)面臨較多問題，因此加強(qiáng)針對農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)顯得十分必要。而把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)推向市場顯然不符合當(dāng)前的實(shí)際，因此政府必須在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面扮演重要角色。首先，政府應(yīng)該對有意愿創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)或提供免費(fèi)咨詢和信息服務(wù)。其次，建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)檔案，對其創(chuàng)業(yè)過程和情況進(jìn)行登記和跟蹤，以便于了解其創(chuàng)業(yè)中遇到的困難進(jìn)而對其提供咨詢幫助。
�。ǘ┥罨�(jīng)濟(jì)社會制度改革
1、深化戶籍制度改革。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，使得農(nóng)民工由于身份問題而面臨就業(yè)的不公平待遇，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)人口進(jìn)入城市就業(yè)干的大多是臟、累、重活，為城市發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，而由于戶籍問題使得其不僅面臨不公平待遇，而且權(quán)益經(jīng)常受到侵犯，比如農(nóng)民工工資拖欠問題，長期以來都得不到較好解決。
2、建立健全社會保障制度建設(shè)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。城鄉(xiāng)差別的社會保障體系，是在城鄉(xiāng)戶籍管理制度基礎(chǔ)上形成的。因此在深化戶籍制度改革的同時(shí)也應(yīng)該建立健全城鄉(xiāng)一體化的社會保障制制度。保障進(jìn)成農(nóng)民工也能平等享受到與城市市民一樣的勞動(dòng)就業(yè)、子女就學(xué)、社會福利、醫(yī)療等方面的權(quán)利，切實(shí)減輕農(nóng)民工城市生存成本，保障農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益。
�。ㄈ┘涌斐擎�(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，擴(kuò)寬農(nóng)民工就業(yè)渠道
1、城鎮(zhèn)化發(fā)展對于解決就業(yè)問題具有重要意義。目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，抑制了農(nóng)村勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移，因此必須加快城市化發(fā)展步伐。首先，應(yīng)該加快中西部地區(qū)的城市化進(jìn)程。中西部地區(qū)存在著大量剩余勞動(dòng)力，而城市化水平的提高，將有助于中西部剩余勞動(dòng)力順利實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。其次，東部發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)大城市的輻射能力，進(jìn)一步加強(qiáng)沿海城市群建設(shè)，提高大城市的輻射能力，進(jìn)而帶動(dòng)內(nèi)陸城市化發(fā)展，同時(shí)應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，合理優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力吸納能力。
2、拓寬就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)多形式就業(yè)。由于我國農(nóng)村人口基數(shù)太大，剩余勞動(dòng)力的大量存在，決定了在加快城市化發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)一步提升城市就業(yè)吸納能力的同時(shí)，應(yīng)該考慮把城市化和農(nóng)村的現(xiàn)代化結(jié)合起來，既實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的對外轉(zhuǎn)移，也實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，這樣才能最大程度的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余人口就業(yè)問題。因此我們必須根據(jù)各地農(nóng)村實(shí)際，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力發(fā)展多種經(jīng)營，通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。
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