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道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作思考論文
1道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的意義
�。�1）為道路運輸企業(yè)提供了較為完整的安全生產(chǎn)管理體系和知識系統(tǒng)，提升了全行業(yè)對安全管理工作的認(rèn)識和管理水平。近年來，安全生產(chǎn)工作被黨和國家置于前所未有的高度。道路運輸與人民的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。對于大多數(shù)道路運輸企業(yè)來說，安全生產(chǎn)是一件經(jīng)常性的工作，但由于主客觀的原因，安全生產(chǎn)管理知識并沒有得到系統(tǒng)的梳理，安全生產(chǎn)管理尚處在經(jīng)驗性階段，常常因管理人員的變更而改變，隨意性比較大。企業(yè)作為安全生產(chǎn)的主體，如何在企業(yè)內(nèi)部建立先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理體系，擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)驗型安全生產(chǎn)管理方式，用體系管安全、保安全是急待解決的問題。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作正好彌補了這個不足，從管理標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化和操作標(biāo)準(zhǔn)化三個方面所設(shè)定的十六項考評指標(biāo)，囊括了道路運輸行業(yè)安全生產(chǎn)要素的各個方面，全面的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和明確的實施程序幫助企業(yè)建立安全管理的制度化體系，不斷強化企業(yè)作為安全生產(chǎn)工作主體的責(zé)任意識，促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)的認(rèn)識、能力和水平，也將推動道路運輸行業(yè)整體安全生產(chǎn)水平的提升。
�。�2）為行政主管部門提供了統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)管依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新了監(jiān)管企業(yè)安管工作的手段。對于行政主管部門來說，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展是一種行之有效的監(jiān)管手段。目前，道路運輸市場不斷發(fā)展，道路運輸企業(yè)數(shù)量越來越多，隨之而來的問題也越來越突出、越來越復(fù)雜，監(jiān)管難度也越來越大。道路運輸企業(yè)有不同的類別，包括普通貨物運輸、危險品貨物運輸、道路旅客運輸?shù)龋煌悇e有不同的安全標(biāo)準(zhǔn)，就算是同一類別，安全生產(chǎn)的條件和規(guī)模也不盡相同，這給行政主管部門的監(jiān)管帶來了極大的挑戰(zhàn)。很多企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人員表示，對于企業(yè)應(yīng)該具備哪些安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，交通行政系統(tǒng)的各個批次的檢察人員意見并不一致，企業(yè)在應(yīng)對過程中也比較茫然。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化正好提供了一把尺子，不僅能夠幫助企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)來開展安全工作，也統(tǒng)一了行政主管部門安全生產(chǎn)的監(jiān)管口徑。對于行政主管部門來說，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展更深遠(yuǎn)的意義在于這是一項行政監(jiān)管的創(chuàng)新，不僅能夠提高工作效率，也能夠通過道路運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化延伸到其他領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化，這是一種試驗，更是一種開拓。
�。�3）引入第三方作為考評機(jī)構(gòu)，有利于構(gòu)建公平、公正的評價機(jī)制，推動行業(yè)健康、有序的發(fā)展。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作首次引入第三方作為企業(yè)安全管理的評價機(jī)構(gòu)，是具有重要意義的創(chuàng)新。它改變了以往檢查考核上對下、官對民的傳統(tǒng)模式，形成了由第三方組織專家組按預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的客觀評價模式，有利于構(gòu)建公平、公正的評價機(jī)制。同時，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的考評工作也為考評機(jī)構(gòu)提供了一套相對合理的考評流程，整個流程既嚴(yán)格規(guī)范，又動態(tài)可控�？傊�，考評內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、考評流程的規(guī)范和考評機(jī)構(gòu)的第三方性質(zhì)，共同構(gòu)建了有利于公平、公正的安全評價機(jī)制，將會對行業(yè)安全管理日益呈現(xiàn)出重大作用。
2道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作中發(fā)現(xiàn)的問題
2.1安全標(biāo)準(zhǔn)化考評的準(zhǔn)備工作不充分，影響了考評的進(jìn)度和質(zhì)量
2011年7月《方案》的印發(fā)興起了全國范圍內(nèi)交通運輸行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。在這場自上而下的標(biāo)準(zhǔn)化工作開展過程中，每一層級的行政主管部門都需要認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解標(biāo)準(zhǔn)化工作開展的重要內(nèi)涵，這對主管部門的研究和執(zhí)行能力提出了更高的要求。但是，由于行政主管部門內(nèi)部本身宣傳和學(xué)習(xí)的力度不夠，認(rèn)識不足，并沒有把該項工作置于主要位置。許多地方到2013年才開始關(guān)注和部署安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，離2014年底完成考評工作只剩一年到一年半的時間，導(dǎo)致安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作準(zhǔn)備不足，尤其是企業(yè)沒有足夠的時間去理解安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的內(nèi)涵和進(jìn)行整改自評，只能是倉促上陣、趕鴨子上架。不僅嚴(yán)重影響了工作進(jìn)度，也影響了安全標(biāo)準(zhǔn)化考評的質(zhì)量和效益。
2.2政府沒有資金投入，嚴(yán)重削弱了考評工作的公信力
道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是行業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)管理的大動作，不僅需要企業(yè)的全力配合，更需要政府財力物力的大力支持。從全國范圍內(nèi)來看，由于政府對該項工作沒有專項資金投入，而工作又必須完成，許多地方采取向企業(yè)收取考評費用的辦法解決考評工作必須的費用，這不僅增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也在一定程度上降低了企業(yè)參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作的積極性，影響了考評工作的客觀公正性。從管理手段來看，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評是行政主管部門強制性的監(jiān)管方式，是在行使政府職能，考評機(jī)構(gòu)作為獨立的第三方，承接政府的職能轉(zhuǎn)移，必須有一定的經(jīng)費作為前提和基礎(chǔ)，才能順利開展工作。企業(yè)需要做的就是配合政府的管理，在安全生產(chǎn)方面加大人力和物力的投入，但考評費用不應(yīng)在企業(yè)的承擔(dān)范圍內(nèi)，不然就違背市場了公平、公正的原則。
2.3行業(yè)導(dǎo)向不清晰，企業(yè)規(guī)避考核和監(jiān)管的問題突出
道路運輸市場的大門向社會敞開給整個道路運輸市場帶來極大的繁榮，形成多種經(jīng)濟(jì)所有制形式同臺競爭的局面，也給行業(yè)導(dǎo)向和監(jiān)管提出了新的課題。市場競爭中，為使自己處于有利的競爭地位，大量的私營車輛掛靠在較大規(guī)模企業(yè)的旗下，被掛靠企業(yè)通過這種形式收取管理費用，這就產(chǎn)生了掛靠車輛和被掛靠企業(yè)的導(dǎo)向和監(jiān)管問題。在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評過程中出現(xiàn)的最極端的情況是：出現(xiàn)了靠收取“掛靠管理費”生存的企業(yè)，即企業(yè)備案記錄的車有幾百輛，但沒有自備車輛，全是掛靠車輛，被掛靠企業(yè)對這些車輛和駕駛員的管理基本上處于放任的狀態(tài)。但是為了安全標(biāo)準(zhǔn)化考評，只能是東拼西湊地臨時準(zhǔn)備資料。因為權(quán)責(zé)不清晰、安全管理制度缺乏、分散經(jīng)營等問題而給考評工作帶來了極大的困難。此外，企業(yè)規(guī)避考評的現(xiàn)象突出，例如有些地方對普貨運輸企業(yè)的考評定在10輛車以上，一些企業(yè)為了規(guī)避考評，想方設(shè)法將企業(yè)的規(guī)模變?yōu)橹挥?輛車以下的小公司。政府如果不能對掛靠企業(yè)監(jiān)管的松弛和對規(guī)避考核的問題采取有效措施，就會出現(xiàn)道路運輸行業(yè)監(jiān)管的死角，不利于市場的健康發(fā)展，也增加了行業(yè)安全生產(chǎn)的隱患。
2.4用“一把尺子”丈量所有企業(yè)，難以達(dá)到預(yù)期效果
交通部發(fā)布的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系是原則性和指導(dǎo)性文件，各個地方又對指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，形成評分方案。但在實際操作中，由于企業(yè)的規(guī)模大小、經(jīng)營管理模式等實際情況存在著較大差異，企業(yè)自評和考評機(jī)構(gòu)的專業(yè)知識和行業(yè)經(jīng)驗也有區(qū)別，用同一把標(biāo)準(zhǔn)化的尺子去衡量和要求所有企業(yè)，難免會出現(xiàn)削足適履的現(xiàn)象。比如，指標(biāo)體系中要求企業(yè)制定中長期計劃，成立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對于一些規(guī)模較小的“夫妻店”來說，根本沒有條件，也沒有必要去搞那些“高大全”的一套。再如，對大型企業(yè)的總部也要求有配套的站場，否則不能達(dá)標(biāo)。因此，為了考評過關(guān)，一些企業(yè)只能是“紙上談兵”，這樣就有悖于安全標(biāo)準(zhǔn)化的實際意義，影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和考評的積極性，反映了標(biāo)準(zhǔn)的制定存在脫離道路運輸市場實際的現(xiàn)象。此外，這次安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作有些地方不涉及10輛車以下的普通貨物運輸企業(yè)，有些地方不涉及5輛車以下的普通貨物運輸企業(yè)，而且從數(shù)據(jù)上看，這些小規(guī)模的運輸企業(yè)數(shù)量在市場上占比不小，如果不對他們進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評，道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作就沒有全面完成，安全管理上就出現(xiàn)了死角，客觀上產(chǎn)生了把企業(yè)變小的導(dǎo)向。
2.5對考評結(jié)果的運用缺乏硬性約束
由于對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作的認(rèn)識不足，一些企業(yè)在實際考評中忙于應(yīng)付考評，缺乏有深度的整改。一方面反映了行業(yè)內(nèi)中小型企業(yè)尤其是民營企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)較差；另一方面反映了在設(shè)計考評政策時，對考評對象的復(fù)雜性認(rèn)識不足，對考評結(jié)果的運用缺乏硬性約束�？荚u不是目的，考評的真正意義在于通過考評，推動企業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面的整改和提升。例如：掛靠企業(yè)的問題是考評工作中面臨的主要困難之一，要優(yōu)化道路運輸市場，消除安全隱患，提升整個行業(yè)的規(guī)范性，必須對掛靠企業(yè)的管理有一個明確的、強制性的規(guī)定，對不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格整改，整改不合格就注銷，否則就會削弱考評對行業(yè)管理、尤其是安全管理持續(xù)的推動作用。
3對道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化問題的解決途徑的探討
3.1深化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識，強化兩個主體意識和責(zé)任
安全生產(chǎn)是一個永恒的命題。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一個嶄新的課題，是人們對安全生產(chǎn)認(rèn)識的深化和飛躍。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、民生新內(nèi)涵的客觀情勢下，安全生產(chǎn)社會關(guān)注度越來越高，安全生產(chǎn)的內(nèi)涵越來越豐富，黨和政府把安全生產(chǎn)置于發(fā)展的首要位置。我們必須站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的高度來認(rèn)識安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，防止和克服單純的任務(wù)觀點。為此，要強化兩個主體意識和責(zé)任，一是企業(yè)是安全生產(chǎn)主體的意識和責(zé)任，凡是不具備安全生產(chǎn)責(zé)任主體的企業(yè)都應(yīng)整改，以至注銷。二是行政業(yè)務(wù)主管部門既是行政業(yè)務(wù)的主體，也應(yīng)是所管理行政業(yè)務(wù)的安全監(jiān)管主體。對行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化負(fù)有宣傳推動、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)管落實的責(zé)任。支持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評機(jī)構(gòu)獨立地開展工作，并提供必要的條件和日常監(jiān)督資料。行業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)水平應(yīng)成為檢驗他們履行安全監(jiān)管主體職責(zé)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
3.2政府建立安全生產(chǎn)財政投入機(jī)制，向考評機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，增強政府和考評機(jī)構(gòu)的公信力
交通安全生產(chǎn)在整個安全生產(chǎn)體系中有著自身的特殊性，交通事故也是人們在享受便捷、高效的交通服務(wù)時必須面對的一個嚴(yán)重威脅，世界衛(wèi)生組織2013年發(fā)布的基于182個國家，覆蓋全球68億人口的《道路安全全球現(xiàn)狀報告》顯示，道路交通死亡人數(shù)高達(dá)每年124萬人，儼然成為世界非正常死亡的主要公害之一，而中國由于人口基數(shù)巨大，是世界上交通事故死亡人數(shù)最多的國家，據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國過去三年中交通事故統(tǒng)計人數(shù)每年約6萬多，造成的人民生命和財產(chǎn)損失巨大。因此，交通安全在整個安全生產(chǎn)方面有著舉足輕重的意義，政府健全和完善對交通安全的財政投入既是必要的，也是可以做得到的，是花小錢辦大事。具體到道路運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作中，政府要建立專項的財政投入機(jī)制，向第三方購買服務(wù)，將資金投放到行業(yè)的安全管理培訓(xùn)、促進(jìn)行業(yè)安全管理創(chuàng)新，推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和考評工作，切實改善安全生產(chǎn)環(huán)境，提升安全管理水平，減少交通安全事故，保障人民的生命財產(chǎn)安全。考評機(jī)構(gòu)有購買服務(wù)的資金保障，就能夠更加客觀地行使考評職能。總之，建立安全生產(chǎn)財政投入機(jī)制，是確保安全監(jiān)管主體履行職能的重要基礎(chǔ)和前提，是確保安全標(biāo)準(zhǔn)化工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。
3.3嚴(yán)格和規(guī)范道路運輸企業(yè)的市場準(zhǔn)入制度，實現(xiàn)行政監(jiān)管和行業(yè)自律的雙重導(dǎo)向
在中央倡導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的大形勢下，中國迎來了第四次創(chuàng)業(yè)浪潮，道路運輸企業(yè)同樣在解決就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方面起著不可估量的作用。鑒于道路運輸行業(yè)安全生產(chǎn)的特殊性，道路運輸企業(yè)的市場準(zhǔn)入條件要有一定的原則性，不能只重數(shù)量而不重質(zhì)量。企業(yè)規(guī)模的門檻可以放寬，但是安全生產(chǎn)條件必須過硬，必須嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提供了一套明確的標(biāo)準(zhǔn)，要將達(dá)標(biāo)與市場行政許可聯(lián)系起來，凡不符合安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件的，一律不得注冊成立道路運輸企業(yè)；已經(jīng)注冊成立但沒有達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)一律不批準(zhǔn)從事道路運輸生產(chǎn)經(jīng)營活動。行政主管部門在嚴(yán)格和規(guī)范企業(yè)市場準(zhǔn)入制度的同時，要充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的作用，通過第三方對企業(yè)的準(zhǔn)入資質(zhì)進(jìn)行評審，最大程度上實現(xiàn)客觀和公正的評價。在嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和安全生產(chǎn)監(jiān)管的大環(huán)境下，會形成企業(yè)的嚴(yán)格自律，形成行業(yè)的良性安全生產(chǎn)環(huán)境和安全文化，從而推動行業(yè)安全生產(chǎn)水平的逐步提升。
3.4制定切合實際的安全生產(chǎn)考評標(biāo)準(zhǔn)，對不同規(guī)模的企業(yè)實行分類指導(dǎo)
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)立的條款標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上更適合已具規(guī)模的中大型企業(yè)，但從企業(yè)管理的實踐來看，不同規(guī)模的交通運輸企業(yè)在安全生產(chǎn)投入的資況上差別較大，用同一套標(biāo)準(zhǔn)考評所有企業(yè)容易造成考評的形式主義和企業(yè)管理上的虛以應(yīng)對。所以，針對不同規(guī)模的企業(yè)要從實際出發(fā)，建立不同的考核版本，做到分類指導(dǎo)。例如：針對5臺或10臺車以下暫時沒有納入考評的微型企業(yè)可建立簡要型版本，該版本直接與道路運輸市場的準(zhǔn)入條件掛鉤，考核過程就針對準(zhǔn)入的基礎(chǔ)條件進(jìn)行審核和把關(guān)；10-30臺車輛以內(nèi)的小型企業(yè)可設(shè)立基礎(chǔ)性版本，著重對經(jīng)營者資質(zhì)、運營安全管理、駕駛員安全培訓(xùn)、車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作場所的設(shè)備安全狀態(tài)等一些基礎(chǔ)的安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考評；對于30臺車以上的中大型企業(yè)則可建立精細(xì)化版本，安全標(biāo)準(zhǔn)朝更加細(xì)致、更加規(guī)范、更加嚴(yán)格的方向發(fā)展，但是精細(xì)并不意味著繁瑣，而是通過一個循序漸進(jìn)的過程促進(jìn)企業(yè)日常的規(guī)范化作業(yè)�？己诉^程既要按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，也要切合實際實現(xiàn)分類管理，要抓住安全的本質(zhì)，盡可能去掉一些華而不實的東西，通過考評促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)營活動，促進(jìn)不同規(guī)模的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的全面達(dá)標(biāo)。
3.5加強考評結(jié)果的跟蹤管理，以考評為契機(jī)推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的常態(tài)化
考評達(dá)標(biāo)并不是意味著工作的結(jié)束，行政主管部門必須加強對考評結(jié)果的跟蹤和監(jiān)督檢查，沒有達(dá)標(biāo)的企業(yè)要停業(yè)整頓直至吊扣或注銷經(jīng)營許可證，對于基本達(dá)標(biāo)但生產(chǎn)技術(shù)裝備相對落后的企業(yè)要促進(jìn)和鼓勵設(shè)備的達(dá)標(biāo)升級，要充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的作用，敦促企業(yè)進(jìn)行整改并推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的常態(tài)化管理。所謂常態(tài)化管理，首先要在“�！弊稚咸嵋螅瑢踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的各項指標(biāo)要求落到日常工作的實處，使安全標(biāo)準(zhǔn)化的管理成為日常管理的題中之義，消除工作的隨意性，使整個工作流程常態(tài)化；其次在“態(tài)”字上下功夫，就是不斷提高企業(yè)全員的安全生產(chǎn)觀念，加強對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員以及駕駛員等的安全教育培訓(xùn)，全面理解安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義；再次，在“化”字上做文章，將安全生產(chǎn)管理目標(biāo)具體化、責(zé)任明確化、檔案規(guī)范化、服務(wù)人性化，這是常態(tài)化管理的過程控制，也是衡量安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的標(biāo)準(zhǔn)�？傊�，企業(yè)將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)和常態(tài)化安全管理工作的有機(jī)結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的自我管理，形成安全管理體系的長效機(jī)制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的本質(zhì)定義。道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是中國道路運輸行業(yè)多年安全生產(chǎn)經(jīng)驗積累的結(jié)晶，它的開展對于提高道路運輸行業(yè)安全生產(chǎn)管理的整體水平，形成有中國特色的道路運輸安全文化有著不可估量的意義。道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個任重而道遠(yuǎn)的過程，會在曲折中不斷發(fā)展與成熟。只要全行業(yè)緊緊抓住安全生產(chǎn)的主題，勇于實踐，善于總結(jié)，安全標(biāo)準(zhǔn)化之花就會結(jié)出更加豐碩的果實。
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