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安全生產(chǎn)應(yīng)急救援公眾參與方法探究論文
摘要：目前中國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的公眾參與仍然處于薄弱環(huán)節(jié)，需要在方式方法上進(jìn)行突破。合理有效的參與方式方法涉及具體事務(wù)、主要手段、渠道途徑、與正式救援力量的關(guān)系、直接間接與否等視角進(jìn)行思考。確保公眾有序有效參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援需要更新理念、引導(dǎo)訓(xùn)練、培育精英、加強交流、完善機制，尤其需要制定一套公眾參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的條例或辦法。
關(guān)鍵詞：公眾參與；方式方法；應(yīng)急救援；安全生產(chǎn)
公眾參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援日益成為時代的需求。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援吸納具有相關(guān)地方或行業(yè)經(jīng)驗的公眾參與，能夠最快、最準(zhǔn)、最近協(xié)助找出事故根源，提出施救方案，有助于降低政府或企業(yè)應(yīng)急救援的單一行動成本，提升救援效率，同時也體現(xiàn)了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)（“四權(quán)”）。這是公眾參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的現(xiàn)實意義。
1國內(nèi)外實踐經(jīng)驗或不足
1.1國外安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的公眾參與經(jīng)驗[1-7]
公眾參與法制化，成為國家應(yīng)急體系必要環(huán)節(jié)。如加拿大推行“以法治安”，《聯(lián)邦政府緊急事件法案》等法規(guī)對自救、互救、公救有專門規(guī)定；民間社會組織幾乎成為應(yīng)急救援的“第二政府”。美國、德國、加拿大等國家的民眾，均可通過非營利性社會公共組織參與救援；全民安全教育和應(yīng)急救援技能教育擺在重要位置。如日本的小學(xué)課程就有近40個課時的危機教育，俄羅斯1991年以來要求普通學(xué)校、中專和職業(yè)學(xué)校開設(shè)《生命安全基礎(chǔ)》必修課程；應(yīng)急救援的信息體系完備，信息暢通、資源共享。如俄羅斯對事件真相信息披露與傳遞在政府、企業(yè)、民眾或其他組織中相互貫通，不遮蓋，不隱瞞，信息動員機制科學(xué)有效；社會運動對政府或企業(yè)起到反推、震醒修復(fù)作用。如美國民眾1979年因三里島事件而發(fā)起反核運動，對政府或企業(yè)的錯誤決策和行為進(jìn)行批判、抵抗，起到反推作用。
1.2國內(nèi)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援公眾參與經(jīng)驗
公眾參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的發(fā)展勢頭較好。如2011年甬溫線“723”動車事故等，都有大量公眾自發(fā)或自組織參與；2015年天津港“812”特大�；繁ㄊ鹿手校S多社會工作者和心理咨詢志愿者參與了應(yīng)急救援；三大主體力量“合作共救”的局面正在形成。2006年國家安全監(jiān)管總局出臺的《關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見》，有的地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，建立了社區(qū)消防、江河打撈等志愿者救援組織，并在小型事故救援中發(fā)揮重要作用；有些公眾參與方式比較成熟且發(fā)揮重大作用。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的公眾組織化參與、傳媒化參與、捐贈性參與等比較多，安全文化逐步在全社會蔚然成風(fēng)。
1.3國內(nèi)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援公眾參與的主要問題
社會力量發(fā)育不足，應(yīng)急文化較為缺失。目前中國公民社會組織僅為每萬人4.43個，與一些發(fā)達(dá)國家或發(fā)展中國家平均水平相比，社會組織發(fā)育不足，[8-9]公眾應(yīng)急意識淡薄，社會應(yīng)急文化氛圍不夠濃郁；救援理念落后，合作體系機制尚未成型。中國安全生產(chǎn)的“大救援”理念尚未形成，一些官方組織擔(dān)心非專業(yè)的公眾參與會造成次生事故，導(dǎo)致事故擴大，因而不鼓勵公眾參與救援，而且，鼓勵措施不夠，公眾自發(fā)參與應(yīng)急救援的動力不足；公眾參與法制不健全，自發(fā)無序行為多。目前公眾參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援，缺乏具體法規(guī)制度保障和約束，無組織、無引導(dǎo)參與反而影響救援效率的情況時有發(fā)生；參與公眾普遍缺乏科學(xué)施救技能和手段。大多數(shù)公眾缺乏專業(yè)性應(yīng)急救援知識技能和科學(xué)方法，也沒有現(xiàn)代化的設(shè)備設(shè)施，有時候出現(xiàn)施救者反而被困，甚至犧牲生命的情況。
2公眾合理參與的一般方式方法探究
應(yīng)急處置的預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)四個階段，社會公眾可以全過程、全方位、全面參與，下面從不同角度對公眾參與方式方法進(jìn)行探討。
2.1公眾參與渠道或途徑
組織參與：公眾以組織化、集合化的方式參與，分為政府、企業(yè)、民間自發(fā)幾種組織方式。自愿參與：公民個人基于道德而非外在強制力參與救援。依法參與：個人或組織按照國家法律法規(guī)、政策規(guī)章制度有序參與救援。
2.2同專業(yè)救援力量關(guān)系
自主參與：個人或組織自發(fā)、自愿、自主參與，不與政府機構(gòu)、專業(yè)救援組織發(fā)生直接聯(lián)系。合作參與：公眾同專業(yè)應(yīng)急救援力量合作救援、分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)助完成救援任務(wù)。協(xié)作參與：公眾在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助專業(yè)性應(yīng)急救援力量完成救援任務(wù)。
2.3公眾參與的具體事務(wù)
應(yīng)急準(zhǔn)備階段：主要參與規(guī)劃決策和應(yīng)急文化教育，一是應(yīng)急救援規(guī)劃決策，即公眾參與應(yīng)急救援規(guī)劃方案制定及論證、預(yù)案編制會議等；二是應(yīng)急演練宣教，即高危行業(yè)企業(yè)所在區(qū)域內(nèi)公眾通過有組織或自發(fā)的行動，參與各種事故應(yīng)急演練活動，接受應(yīng)急知識普及宣傳、安全教育培訓(xùn)活動。應(yīng)急響應(yīng)階段：參加現(xiàn)場救援或保障事務(wù)，一是現(xiàn)場搶救搶險，參加事故現(xiàn)場搶險救災(zāi)，搶救人員或財產(chǎn)；二是協(xié)助維持現(xiàn)場秩序，按照政府統(tǒng)一安排，協(xié)助維持現(xiàn)場秩序，保障應(yīng)急救援工作開展；三是后勤及醫(yī)療衛(wèi)生保障協(xié)作，即公眾自愿或有組織地參與應(yīng)急救援的后勤保障，如餐飲、醫(yī)療、運輸、志愿獻(xiàn)血、人工呼救等；四是安撫受害者及家屬，有心理學(xué)專長公眾自愿或在政府組織下參與受害者及家屬的心理疏導(dǎo)工作；五是采訪報道與信息收發(fā)，媒體記者或相關(guān)志愿者實地采訪調(diào)查，向社會發(fā)布應(yīng)急救援情況，傳播救援隊員事跡，激勵社會大眾關(guān)心事故救援�；謴�(fù)重建階段：公眾通過捐贈等方式自愿或有組織地參與恢復(fù)重建事務(wù)，一是救援物資資金捐贈籌集，自愿或有組織性地參與社會捐贈，籌集物資；二是房屋物資臨時出讓，事發(fā)區(qū)域公眾（附近居民）主動或應(yīng)征臨時出讓房屋建筑以及交通工具等物資供救援使用；三是參與事故調(diào)查，相關(guān)公眾應(yīng)邀參與事故調(diào)查；四是應(yīng)急救援工作監(jiān)督評價，公眾對政府公布的事故救援過程進(jìn)行監(jiān)督評價，提出改進(jìn)建議。
2.4公眾參與救援的主要倚重手段
經(jīng)濟(jì)物質(zhì)參與：公眾通過捐贈金錢、物資，臨時出讓有關(guān)物資使用權(quán)等方式參與。民主政治參與：公眾依法參與相關(guān)規(guī)劃設(shè)計、預(yù)案制定、事故事件調(diào)查、聽證咨詢、應(yīng)急管理等。專業(yè)技能參與：公眾以自身特長參與應(yīng)急救援。精神道義參與：公眾通過精神慰藉、道義支持等方式參與應(yīng)急救援。混合手段參與：公眾以上述多種或全部方式手段參與。
2.5公眾直接或間接參與
直接參與：公眾以實際行動參與現(xiàn)場應(yīng)急救援。間接參與：公眾通過社會捐贈、物質(zhì)出讓、規(guī)劃決策、宣傳教育、信息傳播、社會運動、話語呼吁等方式參與。虛擬參與：公眾通過互聯(lián)網(wǎng)等信息化方式間接參與。
3保障公眾正當(dāng)參與的措施建議
公眾參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援，需要一定的法規(guī)制度政策措施保障，需要一定的動員和組織，才能保證參與救援的合法性，避免產(chǎn)生不必要的糾紛。
�。�1）更新理念，落實頂層設(shè)計。政府要樹立“海納百川，融于一體，合作共救”的新救援理念，相信群眾，吸納公眾，發(fā)揚安全民主，將安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基本格局和架構(gòu)的頂層設(shè)計思想落到實處，使得公眾參與成為國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的“重要組成部分和必要環(huán)節(jié)”，而不是“補充”。
�。�2）合理引導(dǎo)，強化素質(zhì)訓(xùn)練。公眾參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援是一門學(xué)問，需要進(jìn)行專業(yè)性引導(dǎo)；適當(dāng)組織強化培訓(xùn)或演練，提升技能，錘煉經(jīng)驗；如有必要，政府可將參與應(yīng)急救援工作的公眾與社會志愿者、社會工作職業(yè)資格等進(jìn)行嫁接，在相關(guān)學(xué)校開辟“社會工作與應(yīng)急救援”專業(yè)，實行考試頒證。
�。�3）培育精英，引領(lǐng)公眾參與。要在地區(qū)或行業(yè)或單位組織內(nèi)部，培養(yǎng)一批敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、專長突出的公眾精英，讓他們在關(guān)鍵時刻帶領(lǐng)大家參與應(yīng)急救援，實現(xiàn)自救、互救，協(xié)助公救。
�。�4）加強交流，不斷取長補短。公眾參與應(yīng)急救援也要在多方面加強合作交流：一是普通公眾與專業(yè)性應(yīng)急救援力量之間進(jìn)行橫向的經(jīng)驗交流合作；二是不同層次、類別的應(yīng)急救援參與公眾之間進(jìn)行縱向橫向經(jīng)驗交流合作；三是開展國際領(lǐng)域的公眾參與經(jīng)驗交流合作。通過合作交流，不斷取長補短，提升公眾應(yīng)急救援意識和能力水平。
（5）完善機制，確保有效參與。目前亟需制定一套法規(guī)機制，確保公眾正當(dāng)、有序、有效參與。一是規(guī)范機制。制定“安全生產(chǎn)應(yīng)急救援公眾參與辦法（或條例）”，鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范公眾參與行為，內(nèi)容包括規(guī)劃或預(yù)案論證公眾參與、公眾組隊、入場和行車線路、信息發(fā)布、調(diào)查參與、公眾意見征求和聽證參與、座談會、新聞媒體參與、監(jiān)督評價、獎懲規(guī)則等。其中，對于專門的應(yīng)急救援公眾社會組織，是否進(jìn)行登記注冊，需要進(jìn)一步考慮。二是動員機制。包括宣傳發(fā)動、隊伍組建、入場動員、捐贈動員、后勤保障動員、恢復(fù)重建參與動員。三是保障機制。對優(yōu)秀公眾和義舉行為進(jìn)行褒揚獎勵，對違反規(guī)范、投機取巧、踐踏人性、造謠滋事的言行進(jìn)行嚴(yán)懲。四是協(xié)同機制。在制度層面詳盡規(guī)定公眾與政府或企業(yè)專業(yè)性應(yīng)急救援力量之間，以及跨地區(qū)或跨行業(yè)公眾之間聯(lián)動、溝通和協(xié)同合作（近年一些特大或重大事故的應(yīng)急救援中已經(jīng)顯現(xiàn)這方面協(xié)同不夠）。五是共享機制。即公眾之間、公眾與政府或企業(yè)之間進(jìn)行應(yīng)急救援的資源共享、信息共享、機會共享、成果共享。
作者:顏燁 單位:華北科技學(xué)院安全與社會發(fā)展所
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