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縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障機(jī)制探析論文
一、開展科技創(chuàng)新
在縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，科技創(chuàng)新的開展離不開政策的支持與政府的引導(dǎo)。因此，縣域政府部門需要對(duì)現(xiàn)有科技支持政策作出樹立，通過分析不足與彌補(bǔ)劣勢(shì)來對(duì)科技支持政策作出完善。同時(shí)，縣域政府部門有必要以推動(dòng)科技創(chuàng)新為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，并以科技創(chuàng)新規(guī)律與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為依據(jù)，結(jié)合縣域自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，來構(gòu)建全面的科技創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制與產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，從而使縣域科技創(chuàng)新工作的開展具有良好的政策環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，縣域政府部門有必要設(shè)置科技創(chuàng)新監(jiān)督部門，并負(fù)責(zé)對(duì)科技政策的貫徹情況作出監(jiān)督，對(duì)企業(yè)開展自主科技創(chuàng)新進(jìn)行引導(dǎo)。科技創(chuàng)新工作的順利開展也離不開資金的支撐，因此，在縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，需要構(gòu)建以政府投入為主導(dǎo)、企業(yè)自主投入為主體、社會(huì)資金與金融機(jī)構(gòu)資金介入的科技創(chuàng)新融資體系，從而推動(dòng)縣域科技創(chuàng)新工作融資渠道的多元化發(fā)展。在此過程中，縣域政府部門所發(fā)揮的引導(dǎo)作用同樣不能忽視，因此縣域政府部門需要引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商企業(yè)對(duì)民間資金進(jìn)行吸引，并對(duì)科技研發(fā)單位進(jìn)行資金注入與扶持，從而確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技創(chuàng)新過程中具有足夠的風(fēng)險(xiǎn)投資可以利用。另外，在財(cái)政投入方面，縣域政府部門應(yīng)當(dāng)將科技投入作為戰(zhàn)略性投資資金，并保持一定的年增長(zhǎng)幅度，從而為科技創(chuàng)新提供必要的經(jīng)濟(jì)支撐。近年來，太谷縣加大科技投資的力度，建立醫(yī)藥園區(qū)、食品園區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)研制新產(chǎn)品，升級(jí)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在科技研發(fā)上，采取“企業(yè)投入、政府獎(jiǎng)補(bǔ)”的辦法，加大對(duì)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)的支持力度，2013年太谷縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出達(dá)8085萬元，占全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值（562377萬元）的1.44%；，占全縣GDP（660005萬元）的1.22%；占有科技活動(dòng)項(xiàng)目企業(yè)總產(chǎn)值（269660萬元）的3.0%。
二、轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
轉(zhuǎn)變縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的粗放式方式，對(duì)于實(shí)現(xiàn)區(qū)域工業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有著重要意義。在此過程中，首先有必要以節(jié)約降低能耗、節(jié)能減排為指導(dǎo)來推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其次則應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是強(qiáng)調(diào)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，并對(duì)資源做出充分的利用，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式表現(xiàn)為資源——產(chǎn)品——再生資源的模式，同時(shí)要求工業(yè)發(fā)展中做到污染最小化以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的平衡。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求縣域政府鼓勵(lì)企業(yè)在生產(chǎn)中使用清潔生產(chǎn)方式，并降低生產(chǎn)能耗，通過革新生產(chǎn)工藝與生產(chǎn)技術(shù)來降低污染物排放量和資源消耗量。另外，在縣域工業(yè)園的建設(shè)中，需要重視企業(yè)之間的優(yōu)化組合，通過實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間的廢物交換和重復(fù)利用來構(gòu)建生態(tài)型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)然，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，僅僅依靠一家企業(yè)是難以發(fā)揮出有效作用的，因此，縣域政府應(yīng)當(dāng)用政策進(jìn)行引導(dǎo)、法律進(jìn)行規(guī)制，促進(jìn)社會(huì)企業(yè)樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，從而形成良好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。為了推動(dòng)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到良好的發(fā)展，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，還應(yīng)當(dāng)重視對(duì)自身的優(yōu)勢(shì)資源做出充分的利用。優(yōu)勢(shì)資源的充分利用不僅有利于構(gòu)建縣域特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)有利于提升社會(huì)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在此方面，主要需要做好三個(gè)方面的工作：一是挖掘縣域優(yōu)勢(shì)資源。這種優(yōu)勢(shì)資源指的是縣域中能夠創(chuàng)造獨(dú)特經(jīng)濟(jì)價(jià)值的各類特色資源，包括生態(tài)環(huán)境資源、社會(huì)文化資源、自然環(huán)境資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)資源等；二是要對(duì)產(chǎn)品特色做出定位。特色產(chǎn)品的定位不僅要以資源為依據(jù)，同時(shí)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過實(shí)現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)需求的結(jié)合來選擇生產(chǎn)具有更強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)活力的產(chǎn)品；太谷縣建立的恒達(dá)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園，利用生產(chǎn)煤焦的余熱來發(fā)電，發(fā)的電能夠滿足整個(gè)生產(chǎn)的需求，既利用了余熱，減少了廢物的排放，又為企業(yè)的生產(chǎn)降低了成本。
三、構(gòu)建工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)體系
工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)體系的構(gòu)建，首先要求縣域政府部門能夠提升自身的服務(wù)意識(shí)與服務(wù)能力。服務(wù)型政府的構(gòu)建要求縣域政府加大對(duì)工業(yè)發(fā)展的政策支持力度與財(cái)政支持力度，通過優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境來實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)成本的降低等。同時(shí)政府有必要從政務(wù)方面做出改革，通過構(gòu)建問責(zé)制度、限時(shí)制度和責(zé)任追求制度來實(shí)現(xiàn)行政效應(yīng)的提升，從而為外資的引進(jìn)構(gòu)建綠色通道；其次，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)體系的構(gòu)建中，還需要推動(dòng)縣域服務(wù)型行業(yè)的發(fā)展，如信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中。其中信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠?yàn)楣I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的信息交流平臺(tái)，現(xiàn)代物流行業(yè)的發(fā)展則能夠優(yōu)化工業(yè)發(fā)展中的流通，金融服務(wù)行業(yè)的發(fā)展則能夠?yàn)楣I(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供重要的資金支撐，因此，這些行業(yè)的發(fā)展也是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)體系中不容忽視的內(nèi)容。太谷縣政府提出以服務(wù)促發(fā)展，完善各項(xiàng)保障。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，引入社會(huì)資本完成水秀新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、瑪鋼鑄造園區(qū)道路、天然氣管道鋪設(shè)，實(shí)施污水處理廠建設(shè)，提升園區(qū)承載能力；在土地供應(yīng)上，強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管，實(shí)行分級(jí)警示管理，建立用地黑名單制度；建立存量閑置建設(shè)用地庫(kù)，加大自主造地力度，推進(jìn)土地增減掛鉤工作，確保落實(shí)1000畝建設(shè)用地指標(biāo)。在資金保障上，完善政銀企融資合作長(zhǎng)效機(jī)制，做好助保貸工作，拓展產(chǎn)業(yè)升級(jí)貸業(yè)務(wù)范圍，開發(fā)互助貸產(chǎn)品。
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