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我國食品安全的風(fēng)險因素與責(zé)任主體論文
1引言
食品安全問題是一個世界性的問題，任何國家都不可能實現(xiàn)零風(fēng)險。2014年，隨著福喜過期肉、臺灣餿水油、蜂蜜添加甜蜜素、頂新黑心油等問題的頻繁曝光，微生物污染、原料溯源和食品摻假成為我國高度關(guān)注的三個食品安全問題1。當(dāng)前，我國食品安全的監(jiān)管工作已前移至風(fēng)險監(jiān)測與風(fēng)險預(yù)警，關(guān)注全產(chǎn)業(yè)鏈安全，著力加強源頭治理。但由于我國食品供應(yīng)鏈條比較長，從農(nóng)田到餐桌包括許多環(huán)節(jié)，潛在的風(fēng)險因素多，涉及的責(zé)任主體多，辨析主體責(zé)任相對比較困難。本文從我國食品安全可能存在的風(fēng)險出發(fā)，探討食品安全的責(zé)任主體，使食品安全監(jiān)管更具目標性、有效性，從而確保百姓“舌尖上的安全”。
2我國食品安全的風(fēng)險因素
任何事物安全與風(fēng)險總是協(xié)調(diào)統(tǒng)一、動態(tài)存在的，食品行業(yè)也不例外。2006年以來，我國食品安全風(fēng)險總值呈持續(xù)下降的態(tài)勢，2013年雖有上升，但仍處在相對安全區(qū)間內(nèi)2。盡管我國的食品安全總體水平穩(wěn)中有升，趨勢向好，但目前食品安全風(fēng)險與由此引發(fā)食品安全事件已成為我國社會性風(fēng)險之一3。食品安全的潛在風(fēng)險存在于食品供應(yīng)鏈中原料、加工、包裝、貯存、流通、銷售和消費等各個環(huán)節(jié)，每一環(huán)節(jié)都可能存在不同程度的風(fēng)險因素，正確識別食品安全風(fēng)險要素，監(jiān)測、評估和預(yù)防風(fēng)險，才能有效地將食品安全問題扼制在初始狀態(tài)。我國食品安全風(fēng)險因素存在于從生產(chǎn)、加工、流通到消費4個環(huán)節(jié)中，共識別出18個風(fēng)險因素。食品安全的風(fēng)險因素主要由于人的不安全行為所致，如農(nóng)藥獸藥殘留、使用不安全輔料、使用不合格原料、濫用有毒有害化學(xué)藥品和廢棄食品處置不當(dāng)，都是利益相關(guān)者謀取高額利潤的途徑。
3我國食品安全的責(zé)任辨析
食品安全問題是一類典型的多元化社會共治的管理和被管理問題，需要回歸到責(zé)任原點，理清責(zé)任主體并有效管控責(zé)任主體，才能有效降低食品安全的風(fēng)險。本文依據(jù)上述識別的食品安全風(fēng)險因素，將食品安全的責(zé)任主體劃分為人、物和管理三大方面，初步探析食品安全的責(zé)任主體。
3.1責(zé)任主體的劃分
3.1.1人為責(zé)任主體
人的不安全行為分布在原材料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、食品營銷等供應(yīng)鏈的多個環(huán)節(jié)中。劉曉巍等對2002～2011年間我國發(fā)生的1001件食品安全典型案例的研究表明，68.2%的食品安全事件是由于供應(yīng)鏈上利益相關(guān)者的違規(guī)違法行為造成的，這表明人為性是目前食品安全問題的主要成因，應(yīng)承擔(dān)食品安全的重要責(zé)任。食品安全問題的主要特點是多主體參與，參與主體有食品企業(yè)、監(jiān)管部門、消費者、政府和第三方力量(如媒體、社會組織等)。這些參與主體肩負著食品安全問題的重要責(zé)任，其中食品企業(yè)、監(jiān)管部門、消費者和政府是基本責(zé)任主體，媒體等第三方力量以一種“連帶責(zé)任”也納入責(zé)任主體中�！妒称钒踩�(修訂草案)》第四條也明確寫到“食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人”，突出人作為責(zé)任主體的必然性。食品安全事件不僅僅是食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違規(guī)操作和監(jiān)管人員的監(jiān)管水平問題，更重要的是這些主體缺乏責(zé)任和安全意識。
3.1.2物為責(zé)任主體
環(huán)境、設(shè)備、技術(shù)等物的不安全狀態(tài)是我國食品安全風(fēng)險產(chǎn)生的重要源頭，也應(yīng)是食品安全問題的責(zé)任主體。物作為責(zé)任主體，包括環(huán)境、設(shè)備和技術(shù)，其中環(huán)境包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和生產(chǎn)加工環(huán)境及流通環(huán)境。食品安全問題的發(fā)生與環(huán)境、設(shè)備、技術(shù)等物的狀態(tài)息息相關(guān)，表現(xiàn)為生產(chǎn)加工環(huán)境較差，使食品加工暴露在粉塵或有毒有害物質(zhì)中，造成食品污染，這是當(dāng)前食品安全問題最為常見的類型;食品加工生產(chǎn)中的手工操作較多，設(shè)備自動化程度較低，加工設(shè)備存在較大的安全隱患，整體條件相對落后;新技術(shù)應(yīng)用于食品的生產(chǎn)與研發(fā)過程，造福人類的同時催生了新的食品安全風(fēng)險，增加了許多未知的安全隱患;食品在包裝、倉儲、流通過程中，因設(shè)施落后和存儲環(huán)境不達標等，可能造成食品的二次污染等等。
3.1.3管理為責(zé)任主體
管理上的缺陷是食品安全的重要風(fēng)險，也肩負著食品安全的責(zé)任。這里所指的管理主要是法律法規(guī)的制定、標準的實施和食品檢測能力等硬件條件。當(dāng)前，我國從管理上加大了監(jiān)管力度，如2014年通過了《食品安全法(修訂草案)》，為最嚴格監(jiān)管提供體制制度保障;安徽實行食品質(zhì)量“吹哨人”制度;食品召回制度上升到立法層面;“食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量安全追溯平臺”正式開通等等。雖然我國新修訂了《食品安全法》，但是相關(guān)的配套法規(guī)和技術(shù)標準仍然沒有得到完善，食品安全法規(guī)、標準的制定是全面推進食品安全法治化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。另外，管理上的缺陷還表現(xiàn)在我國保障食品安全的檢測能力有待加強。以化學(xué)農(nóng)藥殘留為例，在我國有關(guān)79種化學(xué)農(nóng)藥的197項最大殘留規(guī)定中，只有33種有相應(yīng)的檢測方法，另外46種則沒有，在標準的執(zhí)行過程中帶來了很多的問題。目前，針對多種化學(xué)殘留，國際上存在很多檢測方法，比如德國的DFG和S19檢測方法，美國食品藥品管理局多殘留檢測方法，荷蘭衛(wèi)生部的多殘留檢測方法，加拿大多殘留檢測方法，所有這些方法都比我國的檢測方法要完善。這就大大限制了我國食品安全的監(jiān)管工作。
3.2我國食品安全責(zé)任辨析
當(dāng)食品安全事件發(fā)生后，理論上責(zé)任主體比較明晰，但在實際操作中往往會出現(xiàn)責(zé)任主體較難界定、監(jiān)管權(quán)限分工不明導(dǎo)致重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲點等問題而不利于事件處理的公平公正等問題。
3.2.1責(zé)任主體及責(zé)任大小較難界定
在食品安全事件發(fā)生后，責(zé)任主體必然從與食品產(chǎn)業(yè)鏈密切相關(guān)的個人、團體及政府組織，具體包括農(nóng)戶、生產(chǎn)商、加工商、中介組織、流通企業(yè)、消費者、政府、科研機構(gòu)等中尋找，他們的行為對于終端食品的安全與否具有重要的影響，承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任。其中，食品生產(chǎn)者、食品消費者和監(jiān)管者是食品行業(yè)的第一層次責(zé)任者。然后就是農(nóng)戶，零售商，食品加工企業(yè)員工，食品機械、輔材的供應(yīng)商，廣告商、物流商、軟件開發(fā)商，衛(wèi)生和環(huán)境保護組織等利益相關(guān)者。從金華火腿到阜陽奶粉再到三鹿奶粉可以看到食品安全事件首當(dāng)其沖的責(zé)任人必然是食品的生產(chǎn)經(jīng)營者們，然而，對于頻繁出現(xiàn)的食品安全狀況，我國的政府以及監(jiān)管部門同樣難辭其咎�？墒亲肪康呢�(zé)任主體越多，責(zé)任方之間互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象就越多，究竟對于什么程度的責(zé)任該由哪些單位承擔(dān)責(zé)任的界定模糊不清，導(dǎo)致食品安全事件責(zé)任方所承擔(dān)的責(zé)任大小較難判斷。食品安全事故的責(zé)任問題絕不是僅僅一方就能獨立承擔(dān)的，對于錯綜復(fù)雜的事故原因，責(zé)任判斷的原則是“誰主管誰負責(zé)”和“誰負責(zé)誰承擔(dān)”，因為只有真正找到了責(zé)任主體和責(zé)任之間的清晰聯(lián)系，才能夠確定出每一個責(zé)任主體所應(yīng)該承擔(dān)的具體后果。
3.2.2監(jiān)管權(quán)限分工不明
目前我國食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管權(quán)限主要分布在農(nóng)、工商、藥品、衛(wèi)生、質(zhì)檢等機構(gòu)，它們所負責(zé)的各自食品安全步驟也各不相同，食品鏈條各個環(huán)節(jié)有著不可分割的自然屬性，勢必與人為劃分的監(jiān)管區(qū)段之間有沖突，當(dāng)多個部門對同一個食品安全問題出現(xiàn)重疊時，會產(chǎn)生職責(zé)不明、互相推諉，最后出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)34-36。即使2013年實行主要按“品種”劃分監(jiān)管權(quán)限，但多部門監(jiān)管的體制始終未變，監(jiān)管部門自身的權(quán)責(zé)分工不明晰，不利于責(zé)任落實。如在三鹿奶粉案件中，奶站生鮮奶的收購環(huán)節(jié)，工商、質(zhì)檢、農(nóng)牧部門都有監(jiān)管的職能，但實際上哪個部門監(jiān)管力度都不夠，給不法經(jīng)營主體留下了可乘之機。
4總結(jié)
發(fā)達國家的食品安全事件多由生物性因素引起，由環(huán)境污染及食物鏈污染所致，多為非人為因素，我國的食品安全問題主要是生產(chǎn)經(jīng)營者的不當(dāng)行為所引起，人源性是導(dǎo)致食品安全風(fēng)險的重要源頭。故人的因素是第一責(zé)任主體，當(dāng)務(wù)之急是認識到食品安全的主體責(zé)任是食品企業(yè)經(jīng)營者和相關(guān)人員，并約束食品企業(yè)人員的主體行為，才能做到從源頭把關(guān)。另外，政府監(jiān)管起著舉足輕重的責(zé)任，加大對食品安全違法者的懲罰力度，健全供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，同時，鼓勵消費者參與食品安全的監(jiān)管，實現(xiàn)食品安全人人有責(zé)。
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