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蘇南模式轉(zhuǎn)型背景下的無(wú)錫城鄉(xiāng)一體化發(fā)展論文
提要本文闡述“蘇南模式”轉(zhuǎn)型大背景下的無(wú)錫城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?fàn)顩r，包括無(wú)錫城市化動(dòng)態(tài)演化特征、城市化中的突出問(wèn)題、城市化動(dòng)力機(jī)制，以及鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化等。
關(guān)鍵詞：蘇南模式；城市化；城鄉(xiāng)一體化
一、引言
蘇南是我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)源地，無(wú)錫則是“蘇南模式”的核心區(qū)域。改革開(kāi)放30年來(lái)，“蘇南模式”內(nèi)涵隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)不斷轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。研究“蘇南模式”的轉(zhuǎn)型過(guò)程背景下的無(wú)錫城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)過(guò)程，在我國(guó)快速城市化進(jìn)程中具有很強(qiáng)的典型意義。
二、無(wú)錫城鄉(xiāng)一體化的實(shí)證研究背景——蘇南模式轉(zhuǎn)型
�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)型的必要性。
進(jìn)入20世紀(jì)九十年代以后，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了變化，傳統(tǒng)“蘇南模式”發(fā)展面臨著諸多新的挑戰(zhàn)，尤其是國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化改革對(duì)“蘇南模式”發(fā)展產(chǎn)生了一系列沖擊。從本質(zhì)上講，傳統(tǒng)“蘇南模式”在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框架下孕育，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中形成，具有明顯的過(guò)渡性質(zhì)，其本身有著難以克服的弊端。傳統(tǒng)“蘇南模式”中，大部分企業(yè)產(chǎn)權(quán)模糊，政企不分，企業(yè)布局分散，結(jié)構(gòu)不合理，浪費(fèi)資源，客觀上造成企業(yè)抵御外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的能力參差不齊，同時(shí)由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的主觀因素影響，加上客觀上競(jìng)爭(zhēng)的加劇，技術(shù)投入不足，工藝設(shè)備落后，社會(huì)負(fù)擔(dān)較重。另外，蘇南模式單方面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成環(huán)境污染，能源、土地資源嚴(yán)重短缺。新時(shí)期下，“蘇南模式”急需轉(zhuǎn)型。
�。ǘ┺D(zhuǎn)型的主要方向
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。突破“集體為主”所有制框框的束縛，放手實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的大面積改革改制，大中型企業(yè)大多轉(zhuǎn)制為股份合作制或有限責(zé)任公司，中小企業(yè)除轉(zhuǎn)制為股份合作制、有限責(zé)任公司外，多數(shù)通過(guò)拍賣或轉(zhuǎn)讓，改制為私營(yíng)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“老板”就由原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)當(dāng)轉(zhuǎn)換為由產(chǎn)權(quán)所有者的代表或私營(yíng)企業(yè)主自主負(fù)責(zé)。通過(guò)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，不僅減小了企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，也更有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)運(yùn)作。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。蘇南地區(qū)大力調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)的“小、低、散、弱”格局，改善地區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)情況，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)期以來(lái)以輕加工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)集約化、規(guī)�；�、國(guó)際化、市場(chǎng)化程度日益提高，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展已進(jìn)入到一個(gè)以制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向的新時(shí)期。
3、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變上，主要是打破原先的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。無(wú)錫從區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的角度，強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的調(diào)節(jié)機(jī)制，加大了政府對(duì)“三農(nóng)”投資的力度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收等八件實(shí)事建設(shè)。此外，在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面，也實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，基本達(dá)到無(wú)縫對(duì)接�！疤K南模式”的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有力地促進(jìn)了無(wú)錫的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
（三）蘇南模式的積極效應(yīng)——突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一大創(chuàng)舉，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)為鄉(xiāng)村城市化與城鄉(xiāng)一體化理論和實(shí)踐做出過(guò)巨大貢獻(xiàn)。蘇南模式以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從集體為主的單一所有制結(jié)構(gòu)向多元化混合所有制結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶�，以放活重�?gòu)微觀基礎(chǔ)為契機(jī)，突破城鄉(xiāng)二元分割，由鄉(xiāng)而城，放大擴(kuò)展其積極效應(yīng)，這一過(guò)程正好與當(dāng)時(shí)無(wú)錫以改革開(kāi)放為動(dòng)力，提高工業(yè)化水平，推進(jìn)現(xiàn)代城市功能建設(shè)，不斷增強(qiáng)其對(duì)周邊腹地輻射帶動(dòng)功能作用的過(guò)程逐步對(duì)接。由此，無(wú)錫開(kāi)始了以大中城市為依托，加快從城鄉(xiāng)二元到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的歷史性變革。
三、無(wú)錫地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?fàn)顩r
�。ㄒ唬┏鞘谢瘎�(dòng)態(tài)演化特征
1、工業(yè)化是帶動(dòng)城市化發(fā)展的主導(dǎo)力量。改革開(kāi)放以來(lái)，無(wú)錫市城市化取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，工業(yè)投資拉動(dòng)工業(yè)化發(fā)展，以工促農(nóng)有效地促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，因此工業(yè)投資成為地方城市化的主要?jiǎng)恿χ�。�?duì)無(wú)錫市歷年GDP產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，可以清楚地發(fā)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)一直是無(wú)錫發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并且其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例仍然不斷提高。其中，無(wú)錫鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)型改制發(fā)展也逐步做強(qiáng)做大，也在一定程度上促進(jìn)了無(wú)錫城市化發(fā)展。
2、異地城市化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化明顯。無(wú)錫市歷來(lái)為農(nóng)民工最有好感的城市，大量外來(lái)人口居留無(wú)錫地區(qū)，他們中70%以上從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，分散在鎮(zhèn)區(qū)和村，異地城市化對(duì)無(wú)錫實(shí)際城市化水平有顯著影響。
另外，無(wú)錫城市化最顯著的特色即鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化�！疤K南模式”下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展為社區(qū)提供資金用于各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的直接推動(dòng)力。可以說(shuō)，沒(méi)有蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展就沒(méi)有蘇南農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。
�。ǘ┏鞘谢^(guò)程中的突出問(wèn)題
1、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。
無(wú)錫城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在許多領(lǐng)域還存在不同程度的差距和問(wèn)題，突出表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)收入水平上存在差距。城鄉(xiāng)居民收入剪刀差是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的最為集中體現(xiàn)。無(wú)錫市城鄉(xiāng)居民收入差距依舊很大，2010年無(wú)錫城鄉(xiāng)收入比達(dá)到1.98；二是城鄉(xiāng)社會(huì)保障上存在差距。無(wú)錫市農(nóng)村社會(huì)保障體系已基本建立，但與城鎮(zhèn)居民相比，在保障的標(biāo)準(zhǔn)上還存在一定差距；三是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境上存在差距。無(wú)錫農(nóng)村環(huán)境普遍較差，與城市環(huán)境的改善形成較大反差。農(nóng)業(yè)面源污染治理、生活垃圾處置、生活污水接管、河道綜合整治等方面的任務(wù)還相當(dāng)艱巨；四是城鄉(xiāng)功能建設(shè)上存在差距。由于財(cái)政體制和基礎(chǔ)條件的原因影響，農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)、生活設(shè)施、科教文衛(wèi)等方面的功能建設(shè)不同程度地落后于城市，特別是教育、衛(wèi)生、文化、體育等方面的公共服務(wù)功能；五是城鄉(xiāng)文明素質(zhì)方面存在差距。農(nóng)村的精神文明建設(shè)也是影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要原因之一。廣大農(nóng)民的現(xiàn)代文明素質(zhì)還要進(jìn)一步提升，勤勞致富意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)取意識(shí)、民主法治意識(shí)還要進(jìn)一步培訓(xùn)強(qiáng)化。
2、城市化質(zhì)量不高。
上世紀(jì)九十年代后期以來(lái)，無(wú)錫城市化處于高速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)人口、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、空間集聚成效明顯，特別是伴隨“蘇南模式”轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)空間拓展速度前所未有。但與此同時(shí)，無(wú)錫城市化發(fā)展也面臨資金不足、能源短缺、耕地流失、環(huán)境惡化、空間結(jié)構(gòu)不合理等一系列問(wèn)題。如何在速度調(diào)整與質(zhì)量提升之間尋找一個(gè)恰當(dāng)?shù)拈撝凳钱?dāng)今城市化戰(zhàn)略選擇的一大難點(diǎn)。
3、鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)模式下反集聚的制度障礙。
在鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用下，產(chǎn)業(yè)與居住選擇的地方根植性導(dǎo)致生產(chǎn)與就業(yè)的本土化。村辦企業(yè)的發(fā)展使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力缺少城鎮(zhèn)化的動(dòng)力。村辦企業(yè)的發(fā)展使城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在就業(yè)、生活水平等方面存在的差距縮小，甚至出現(xiàn)逆差。當(dāng)小城鎮(zhèn)無(wú)力吸收農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)時(shí)，村辦企業(yè)作為城鎮(zhèn)就業(yè)的“蓄水池”發(fā)揮了積極作用；但這種“蓄水池”效應(yīng)一經(jīng)發(fā)揮，便有很強(qiáng)的慣性，最終導(dǎo)致村辦企業(yè)職工在城鎮(zhèn)就業(yè)壓力緩解并需要人口向城鎮(zhèn)集聚時(shí)沒(méi)有進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的愿望。因此，鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)的組織制度模式在為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊發(fā)展和本地農(nóng)民謀取大量福利的同時(shí)，人口與土地、村辦經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系慣性從客觀上成為無(wú)錫城市化人口與產(chǎn)業(yè)集聚的一大制度障礙。
此外，耕地保護(hù)問(wèn)題、環(huán)境惡化問(wèn)題、城中村改造難題也成為無(wú)錫城市化進(jìn)一步向前發(fā)展直接面臨的困難。
�。ㄈ┪磥�(lái)城市化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。
推動(dòng)城市化發(fā)展有多種方面的因素，而影響無(wú)錫市未來(lái)城市化發(fā)展的動(dòng)力因素則主要概括為兩個(gè)方面：增長(zhǎng)動(dòng)力和調(diào)整動(dòng)力。
增長(zhǎng)動(dòng)力包括工業(yè)化、農(nóng)村發(fā)展、區(qū)域發(fā)展三方面。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)被認(rèn)為是城市化的主要推動(dòng)力，其中工業(yè)化則是城市化的直接動(dòng)力。黨的十七屆三中全會(huì)指出：“我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期�！边@就表明應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村發(fā)展放到城鄉(xiāng)一體化的新視野中來(lái)認(rèn)識(shí)，農(nóng)村發(fā)展也應(yīng)成為城市化的增長(zhǎng)動(dòng)力。農(nóng)村發(fā)展包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)民增收等多方面，農(nóng)村發(fā)展好了有利于城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)與集聚，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展，從而推進(jìn)城市化發(fā)展。此外，區(qū)域發(fā)展方面，無(wú)錫處在蘇錫常都市圈中，蘇錫常都市圈的區(qū)域結(jié)構(gòu)，以及無(wú)錫市本身突破傳統(tǒng)圍繞中心城發(fā)展的空間局限，形成了背靠太湖、依托區(qū)域、面向江海的大都市區(qū)區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)等不同層次上均反映了都市區(qū)區(qū)域整合發(fā)展的必然趨勢(shì)，區(qū)域整合發(fā)展必然有利于區(qū)域中各城市的城市化發(fā)展。
調(diào)整動(dòng)力包括：政策調(diào)整、行政區(qū)劃調(diào)整、空間結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展模式調(diào)整等四個(gè)方面。政策制度在中國(guó)是城市-鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，對(duì)城市化起著關(guān)鍵的和決定性的作用。人口、經(jīng)濟(jì)、行政區(qū)劃以及土地政策的調(diào)整改進(jìn)對(duì)于城市化起著重要的影響。無(wú)錫行政區(qū)劃調(diào)整包括：一是通過(guò)撤銷都市區(qū)鄰近地域的縣（市）設(shè)立市轄區(qū)，解決了市縣同城的矛盾，擴(kuò)展了中心城市的發(fā)展空間，消除了中心城與下轄縣（市）的無(wú)謂競(jìng)爭(zhēng)；二是通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，部分解決了“分散式集聚”伴生的相關(guān)問(wèn)題，推進(jìn)了集中型城市化建設(shè)；三是通過(guò)自然村縮并，建設(shè)新型農(nóng)村集中住區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。以上措施有些已經(jīng)實(shí)施，并發(fā)揮了巨大作用，有些正在實(shí)施，其潛力也多有正面的預(yù)期。空間結(jié)構(gòu)重組則主要是城市內(nèi)部空間重組以發(fā)揮更大的城市空間效益。由于能源、環(huán)境的制約必須進(jìn)行發(fā)展模式的調(diào)整，從傳統(tǒng)“蘇南模式”向“新蘇南模式”調(diào)整，實(shí)踐證明，發(fā)展模式的調(diào)整在無(wú)錫城市化進(jìn)程中發(fā)揮了巨大的作用。
�。ㄋ模┼l(xiāng)村城鎮(zhèn)化。
曾有學(xué)者提出，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要?jiǎng)恿�；小城�?zhèn)是城鄉(xiāng)一體化的載體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是城鄉(xiāng)一體化的中堅(jiān)。鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的重要性由此可見(jiàn)一斑。無(wú)錫城市化進(jìn)程中的突出特點(diǎn)即鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，無(wú)錫城市化的成功之處也在于以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。無(wú)錫的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化主要就是發(fā)展小城鎮(zhèn)，尤其是建制鎮(zhèn)的發(fā)展。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，才能更好地促進(jìn)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到小城鎮(zhèn)定居、就業(yè)，使農(nóng)業(yè)人口的職業(yè)轉(zhuǎn)移與居住空間轉(zhuǎn)移相結(jié)合，發(fā)揮小城鎮(zhèn)特有的經(jīng)濟(jì)、人口等集聚效應(yīng)，從而對(duì)整體城市化進(jìn)程起到有力的促進(jìn)作用。無(wú)錫的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化尤其注重規(guī)劃，無(wú)錫的小城鎮(zhèn)建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有規(guī)劃，一些重點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃還納入了整個(gè)無(wú)錫市建設(shè)的總體規(guī)劃，確保了城鎮(zhèn)化的科學(xué)和規(guī)范發(fā)展。
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