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職業(yè)教育的缺失與優(yōu)化路徑分析論文
［摘要］當前職業(yè)教育產(chǎn)教融合的缺失主要表現(xiàn)為：認知不夠，管理體制、運行機制、制度法規(guī)不健全，發(fā)展不均衡，“雙師型”教師缺乏等。提升產(chǎn)教融合的路徑包括：從外部環(huán)境層面優(yōu)化產(chǎn)教融合相關的社會文化、科學技術、經(jīng)濟和法律環(huán)境；從策略層面做好頂層設計，完善組織結構，建立科學的決策體系，理順經(jīng)費保障機制及其與產(chǎn)業(yè)對話機制；從制度層面構建產(chǎn)教融合的相關法律法規(guī)；從機制層面推進產(chǎn)教融合模式向縱深發(fā)展。
［關鍵詞］職業(yè)教育;產(chǎn)教融合;問題;路徑產(chǎn)教融合
作為我國職業(yè)教育的核心辦學模式，已經(jīng)取得了顯著成績，但從持續(xù)深化與健康發(fā)展的角度來看，還存在許多亟待解決的問題。找到產(chǎn)教融合中的癥結并提出解決路徑，至關重要。為此，筆者所在課題組進行了相關調(diào)查。2014年課題組借助會議契機，對北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江、山西、河南、湖南、廣西、安徽、四川、貴州、云南等省市的部分職業(yè)院校進行了問卷調(diào)查。此外，課題組2015年2～3月運用“函調(diào)”方式對部分企業(yè)進行調(diào)查，并對部分企業(yè)進行了深度訪談。筆者基于問卷的統(tǒng)計分析、訪談，并結合觀察分析與文獻研究，得出我國產(chǎn)教融合關鍵問題的基本判斷，對這些問題的解決方案、深化產(chǎn)教融合的路徑提出了構想。
一、產(chǎn)教融合中的主要缺失
自從我國提出“大力發(fā)展職業(yè)教育”的戰(zhàn)略方針以來，職業(yè)教育的產(chǎn)教融合發(fā)展進入了快速發(fā)展的軌道，集中表現(xiàn)為：職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)界合作的平臺初步構建，有利于產(chǎn)教融合的可操作性的法規(guī)政策初見端倪，具有一定深度與廣度的合作模式開始萌芽。雖然職業(yè)教育產(chǎn)教融合呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，但激勵產(chǎn)教融合長效體制機制尚顯不足，突出表現(xiàn)在以下方面：1.社會的認知高度與廣度不夠。產(chǎn)教融合的健康持續(xù)開展還需要參與者觀念的匹配、不同參與主體認知的共融。從現(xiàn)實來看，產(chǎn)教融合的相關組織如政府、職業(yè)院校和企業(yè)各方，對產(chǎn)教融合認知的深度與廣度并不一致。教育內(nèi)部如職業(yè)院校、行政主管部門對產(chǎn)教融合認識的高度與廣度較高。從現(xiàn)象層來看，教育部門單方面推動產(chǎn)教融合的現(xiàn)象較為多見，職業(yè)院校多是產(chǎn)教融合的主動者和實踐者，行業(yè)企業(yè)相對被動。行業(yè)企業(yè)多認為產(chǎn)教融合是教育界的事情，不屬于行業(yè)企業(yè)固有的職責范圍。2.管理體制架構尚未形成。產(chǎn)教融合關涉學校、教育行政、行業(yè)企業(yè)、財政等諸多部門，無疑需要建立適宜的管理體制。針對現(xiàn)行職業(yè)教育產(chǎn)教融合的需求，其相關的管理架構還不完善，缺乏整合、協(xié)調(diào)機構，導致產(chǎn)教融合的頂層管理效率不高。同時，雖然近年來國家在職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)部門的管理機構之間建設了協(xié)調(diào)機制，為深化產(chǎn)教融合起到了推動作用，但從產(chǎn)教融合持久健康發(fā)展的視角來看，政府的統(tǒng)籌功能還有待加強。3.運行機制尚未完全建立。就產(chǎn)教融合的整體情況來看，合作的發(fā)起、主動者是學校方，企業(yè)更多地處于被動地位，情感紐帶成為兩者合作主要的基礎，且這種合作多是淺層次的合作。這與產(chǎn)教融合運行的機制不健全有關。毫無疑問，產(chǎn)教融合需要協(xié)調(diào)政府、行業(yè)企業(yè)和職業(yè)學校三者的職能與關系，其中，建立激勵與約束兼容的機制尤為重要。當前國家從構建企業(yè)參與職業(yè)教育激勵制度，組建產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育聯(lián)合機構和組織，增強職業(yè)院校自主辦學的能力和服務產(chǎn)業(yè)的水平，重點解決產(chǎn)教融合運行機制問題。但從現(xiàn)實來看，這些工作都還處于起步階段，與產(chǎn)教融合的客觀需求還有不小的差距，已出臺的一些激勵機制在落實層面還有一些瑕疵。例如，我國政府出臺了企業(yè)支付實習生報酬稅前扣除管理辦法，但許多企業(yè)不了解該政策，即使一些了解該政策的企業(yè)也很難得到該優(yōu)惠，主要原因是地方稅務部門運作不規(guī)范、不配合。4.相關制度法規(guī)不健全。應該看到，當前有利于職業(yè)教育產(chǎn)教融合的制度環(huán)境雖初見端倪，但仍滯后于實踐需要。1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，沒有相關的法律條文來保障“產(chǎn)教融合”，對于學校教育之外的職前職后技能培訓及培訓資源的統(tǒng)籌缺乏細則和規(guī)范，這些沒有也不可能顧及產(chǎn)教融合的特殊性。整體來看，有關產(chǎn)教融合的法律不少，但多偏于政策風險規(guī)定，針對性、操作性不強，真正與產(chǎn)教融合直接有關的法律法規(guī)幾近缺失。由于缺乏制度法規(guī)的有力保障，產(chǎn)教融合制度的執(zhí)行乏力。調(diào)查顯示，在實踐層面的產(chǎn)教融合、校企合作基本處于自發(fā)狀態(tài)，缺少政府層面或主管部門的專門管理，也缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督、評估。盡管某些地方政府探索了產(chǎn)教融合執(zhí)行模式，但總體來看，地方政府對產(chǎn)教融合模式運行的管理尚處于缺位狀態(tài)。從全國范圍看，絕大部分地區(qū)都沒有制定操作性強的地方性法規(guī)，使得產(chǎn)教融合出現(xiàn)偏頗。如學生頂崗實習中技術或?qū)I(yè)性強的崗位較少，更多的是技術與專業(yè)性不強的勞動力密集型崗位。學生從事簡單勞動，與頂崗實習的初衷相去甚遠。實訓基地的效果甚微，表現(xiàn)在：校內(nèi)實訓設備與行業(yè)的針對性不強；校外實習基地管理松散、不規(guī)范，實訓項目單調(diào)、技術含量密集程度不高；頂崗實習基地的功能沒有得到充分的發(fā)揮。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著產(chǎn)教融合的發(fā)展，一些新的合作模式開始涌現(xiàn)，如校企共建產(chǎn)品和工藝研發(fā)中心、科技創(chuàng)新中心，這勢必需要在知識產(chǎn)權與收益分配等方面進行制度安排。同時，校企聯(lián)合招生、合作培養(yǎng)、現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)、委托管理等新模式，客觀上需要財政、稅收、成本分擔、產(chǎn)權等方面的政策規(guī)定。
二、深化產(chǎn)教融合的路徑分析
1.構建產(chǎn)教融合的“生態(tài)環(huán)境”。影響產(chǎn)教融合的外部因素有社會文化環(huán)境、科學技術環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、法律環(huán)境。這些外部因素一方面會促進產(chǎn)教融合的開展與深化；另一方面，也會在一定時期、一定條件下成為約束產(chǎn)教融合發(fā)展的阻礙。對這些影響因素的優(yōu)化調(diào)整不是一個單向問題，而是一個綜合問題，不僅涉及職業(yè)教育界，而且關聯(lián)整個社會的眾多方面。因此，產(chǎn)教融合外部環(huán)境因素的整體優(yōu)化，一方面，隨著我國社會經(jīng)濟整體發(fā)展而帶來的文化、科學技術、經(jīng)濟法律的品質(zhì)提升；另一方面，也需要相關機構部門著力改善和建構有利于職業(yè)教育產(chǎn)教融合的相關條件與“生態(tài)環(huán)境”。就經(jīng)濟與科學技術環(huán)境而言，一個有利于產(chǎn)教融合的態(tài)勢正逐漸形成。主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級意識的增強有利于人才的準確定位與高質(zhì)量就業(yè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的特征是生產(chǎn)型向創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)變，技術引進向自主開發(fā)核心技術轉(zhuǎn)變，這勢必影響產(chǎn)教融合中的人才定位，也會提升就業(yè)質(zhì)量。二是中小企業(yè)尋求合作伙伴的需求，給職業(yè)院校帶來了合作共建的契機。在產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中，中小型企業(yè)因為規(guī)模、技術、人才和資金因素處于劣勢，所以尋求合作、協(xié)同創(chuàng)新就成為維持其生存發(fā)展的需要。職業(yè)學校特別是高職院�？蒲械膽眯�、技術性特征，正是中小企業(yè)尋求合作的突出優(yōu)勢。因此，無論基于促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級還是基于推進產(chǎn)教融合的視角，政策施力的關鍵都應放在努力營造外部環(huán)境、促進行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、鼓勵技術創(chuàng)新、加快產(chǎn)品升級換代、淘汰落后產(chǎn)能、理順人才市場、倡導產(chǎn)學研結合等方面，落實有利于產(chǎn)教融合體制機制創(chuàng)新的經(jīng)濟政策。2.多維策略施力。從策略層面，推進產(chǎn)教融合宜做好如下幾點：第一，加強職業(yè)教育產(chǎn)教融合有關問題的頂層設計。產(chǎn)教融合經(jīng)歷了一個較長的探索期,現(xiàn)在需要進入“制度化”發(fā)展時期。制度化發(fā)展需要的是規(guī)范、體系化運行，這無疑需要做好頂層設計。其中至少包括：適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需求,對產(chǎn)教融合的目標、途徑明晰界定；對產(chǎn)教融合的實施主體、管理主體的職能科學定位；對產(chǎn)教融合運行制定系統(tǒng)、可操作的規(guī)則和政策機制。第二，完善組織結構，建立聯(lián)結或統(tǒng)籌相關主體的組織。從于產(chǎn)教融合縱深發(fā)展的要求看，組織結構缺失的鏈條是中央、省、地市、縣行政管理機構的橫縱向的聯(lián)絡機構，以及這些機構與產(chǎn)業(yè)組織的聯(lián)絡機構。對此，可選擇的路徑之一是建立或完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合指導委員會，其中，要保證職業(yè)教育部門、產(chǎn)業(yè)部門和人保部門的核心部分，需要財政部門等多部門的參與。該委員會宜建常設機構和專職人員，并建立常規(guī)工作機制。第三，建立科學的決策體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好產(chǎn)教融合各方的利益關系。產(chǎn)教融合涉及多元利益主體，需要協(xié)調(diào)各主體的利益，建立合適的決策體系。決策過程要突出兩點：首先，各級政府在決策上要保證參與各方如教育、產(chǎn)業(yè)、財政部門、職業(yè)學校、企業(yè)、學術機構等的利益和意見能夠充分協(xié)商。其次，要從制度層面規(guī)范產(chǎn)教融合決策中各方的權力關系，界定教育、產(chǎn)業(yè)和人保部門在產(chǎn)教融合中的職能。第四，完善和理順以政府投入為主的多途徑經(jīng)費保障機制�？蓮囊韵聨追矫嫒胧郑浩湟�，建立健全穩(wěn)定的公共財政投入機制。包括科學確立職業(yè)教育經(jīng)費投入目標，根據(jù)適應與發(fā)展需要及時調(diào)整職業(yè)教育的投入比例，確保財政性經(jīng)費、生均經(jīng)費等與國家財政同步協(xié)同增長。其二，科學劃分各級政府對職業(yè)教育投入分擔和責任規(guī)約。其三，努力營造民間資本投入職業(yè)教育的環(huán)境，逐步提高非政府投入經(jīng)費的比例；充分激勵社會辦學的積極性，探索政府和社會辦學之間的多樣化合作。其四，建構鼓勵與引導各種經(jīng)濟體與社會資源投資職業(yè)教育的政策。其五，可嘗試建立產(chǎn)教融合專項基金，吸納各種社會資源投入職業(yè)教育；還可運用金融、稅收、社會捐助等手段籌措職業(yè)教育經(jīng)費。第五，建立職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)行業(yè)對話協(xié)同機制。從機構建設角度，可在部委層面設立職業(yè)教育管理機構，或在已有相關部門增設職業(yè)教育管理職責；成立行業(yè)職業(yè)教育與培訓指導委員會，負責行業(yè)與職業(yè)教育、職業(yè)培訓的技術為主的交流和指導。就職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)行業(yè)對話協(xié)同而言，可采取的形式之一是建立以行業(yè)職業(yè)教育管理部門和行業(yè)職業(yè)教育與培訓指導委員會及其教育管理行政機構為責任主體，開設產(chǎn)教融合網(wǎng)絡信息交流平臺或產(chǎn)教高峰論壇等，涉及的內(nèi)容包括行業(yè)科學技術的、工藝與經(jīng)濟領域的最新發(fā)展動態(tài)，行業(yè)技能人才培養(yǎng)和培訓情況以及供需變化等。另外，還要努力營造各類行業(yè)協(xié)會與職業(yè)教育部門和職業(yè)學校的經(jīng)常性對話協(xié)商機制。3.建立健全制度體系。有研究顯示，30年以來，我國制定的有關職業(yè)教育的法律、法規(guī)及政策性文件達400多個，已初步形成一個建立在教育法、勞動法基礎上，以職業(yè)教育法為核心的法制體系。這些都是職業(yè)教育的基本法，制定產(chǎn)教融合相關的法規(guī)、章程要以此為基礎。產(chǎn)教融合的相關法可采取“單項法”或嵌入形式，后者可通過國家修訂職業(yè)教育法的契機建立與完善產(chǎn)教融合法律建構，單項法的形式可以有條例、決定、規(guī)定、標準、辦法等。產(chǎn)教融合制度建議圍繞以下四個方面實現(xiàn)突破：第一，產(chǎn)教融合的相關立法，如制定《職業(yè)教育產(chǎn)教融合實施法》，規(guī)范政府、教育部門、產(chǎn)業(yè)部門、職業(yè)學校和企業(yè)的相互關系與職責，確定組織結構和運行機制等。第二，職業(yè)培訓的相關立法，如制定《職業(yè)培訓法》，規(guī)范學校培訓、企業(yè)培訓與第三方培訓的培訓內(nèi)容、規(guī)格、質(zhì)量、考核標準、實訓教師規(guī)格、考試規(guī)則、經(jīng)費管理等。第三，勞動安全保護的相關立法，如制定《青年勞動保護法》，確定安全保護范圍、勞動環(huán)境、勞動條件等，規(guī)定預防、處置意外傷害的機構、辦法等。第四，企業(yè)參與職業(yè)教育的相關立法規(guī)，如制定《企業(yè)參與職業(yè)教育條例》，確立企業(yè)參與職業(yè)教育資格、參與程序、享受的優(yōu)惠條件和獎勵辦法等。當然，上述四方面的立法可以采用整合或單項的形式。4.架構完善的激勵機制�；诋a(chǎn)教融合機制視角，以下幾點既是發(fā)展取向也是著力點。第一，在實踐層面拓展產(chǎn)教融合的功能定位，在以企業(yè)用人需求為核心的基礎上，產(chǎn)教融合的重心可向服務區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展的方向傾斜。誠如魯昕同志所說“：職業(yè)教育要緊緊跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，隨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變而動，跟著產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級而走，圍繞企業(yè)技能型人才需求而轉(zhuǎn)，適應社會需要而變。”①第二，促進產(chǎn)教融合向更加緊密的方向發(fā)展，培植產(chǎn)教融合新模式。近年來產(chǎn)教融合不斷涌現(xiàn)新的形式，其鮮明特征是“雙主體”形式的合作，如“股份型”產(chǎn)教融合、“基地型”產(chǎn)教融合、共建合作機構、共建實體、共建人才基地、共建合作基金或獎勵基金等，這代表了產(chǎn)教融合的發(fā)展。第三，在產(chǎn)教融合規(guī)模上，推進由個體學校或企業(yè)為主的合作，向?qū)W校集群或企業(yè)集群為主的多層多維的聯(lián)盟方向發(fā)展。第四，在參與的企業(yè)類型上，促進由以大型企業(yè)為主的格局向大中小型企業(yè)共同參與的多樣化方向發(fā)展。第五，在內(nèi)容上，推動以滿足學校需求為主向滿足崗位需求為主的方向發(fā)展。
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