特殊教育質(zhì)量評價體系的構(gòu)建與思考論文
在特殊教育學校數(shù)量劇增、辦學規(guī)模不斷擴大的當下，如何建立行之有效的特殊教育質(zhì)量評價體系，督促特殊教育不僅做到“量”的增加，擴大“面”的覆蓋，更注重“質(zhì)”的提升，是當前特殊教育面臨的實際問題。筆者借助昆明市教育科學研究“十三五”規(guī)劃課題《省際區(qū)域特殊教育質(zhì)量評價體系構(gòu)建與設(shè)計研究》的實施，開展特殊教育質(zhì)量評價體系目標、要點兩個方面的探索，形成了一些思考。
一、目前特殊教育質(zhì)量評價的常見認識和做法
目前,特殊教育質(zhì)量評價并沒有得到足夠重視，概而言之主要存在以下三種現(xiàn)象。
（一）特校普教化，把普校評價思路和方法直接運用到特校
教育行政部門主要通過考試指標來衡量學校辦學質(zhì)量，甚至組織特教學校統(tǒng)一參加當?shù)刂行W考試。因此，特教學校便注重以考試分數(shù)和升學率作為教師工作的主要考核指標，同樣將其列為衡量教育教學質(zhì)量的主要標準。這一行為，本質(zhì)上反映了教育行政部門對特殊教育管理簡單化的思維，忽略了特殊教育中最主要的學生本位。讓特校教師疲于應(yīng)付各種考試、檢查，無力去開發(fā)和研究適應(yīng)學生特殊需要的課程，個別化教育也大都無暇實施。
（二）普特隔離，特校閉門造車
與前述相反，這一認識和做法是把特殊教育視為與普通教育完全不同的教育類別，忽略教育的內(nèi)在聯(lián)系和共性。有意或無意地將特殊教育作為一種獨立于基礎(chǔ)教育的教育形式，特教學校各項工作均不納入當?shù)亟逃綄Ш驮u估。兼之一般情況下一地僅有一所特教學校，因此特教學校作為質(zhì)量評價的主體，既負責實施教育教學活動，又開展自我評價，教育行政部門對此基本不聞不問。教育質(zhì)量如何，多由學校自行評價，學生與家長既無法選擇，也無法參與。教育質(zhì)量如何提高，既無外在參照對象，也缺乏自我認識的內(nèi)驅(qū)力。這種情形下，很容易會把特殊教育質(zhì)量低下歸咎到當?shù)亟?jīng)濟水平落后等外在因素上。
�。ㄈ┤狈μ厥饨逃k學質(zhì)量觀
除上述兩種觀念和認識外，在新建特校，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)新建特校，普遍缺乏特殊教育質(zhì)量意識，或?qū)θ绾伍_展有質(zhì)量的'特殊教育無從著手。2009年至2013年，筆者連續(xù)5年對云南省特殊教育新教師開展崗前培訓。在參訓的教師和教學管理人員中，約70%畢業(yè)于非特殊教育專業(yè)。在培訓中，60%以上的轉(zhuǎn)崗人員簡單地把特殊教育理解為政府對殘障人群的優(yōu)撫和安置。轉(zhuǎn)崗人員中，約40%系從普通學校轉(zhuǎn)崗至特教學校。這些人員在認識上缺乏主動性，主觀上認為自己到特教學校是一種失敗和挫折，對自我發(fā)展尚處于茫然階段，遑論主動思考學校定位、特殊教育效應(yīng)和質(zhì)量等問題。
二、特殊教育質(zhì)量評價體系要點分析
（一）特殊教育的主要任務(wù)
論及特殊教育質(zhì)量評價體系，必然要先討論特殊教育作為一種教育類別，其主要目的和任務(wù)是什么，并圍繞目的和任務(wù)來設(shè)計和思考質(zhì)量評價體系的構(gòu)建。狹義的特殊教育，是指使用一般的或經(jīng)過特別設(shè)計的課程、教材、教法和教學組織形式及教學設(shè)備，對有特殊需要的兒童進行旨在達到一般和特殊培養(yǎng)目標的教育。其目的和任務(wù)是最大限度地滿足社會的要求和特殊兒童的教育需要，發(fā)展他們的潛能，使他們增長知識、獲得技能、完善人格，增強社會適應(yīng)能力，成為對社會有用的人才。可以看出，特殊教育的主要任務(wù)集中在人的社會屬性和個體發(fā)展需要兩大方面。換言之，特殊教育的質(zhì)量評價，應(yīng)著眼于其是否滿足了殘障人群的社會化發(fā)展和個體發(fā)展需要。前者最直接的表現(xiàn)和載體，可以歸納為交流能力與合作能力。這是特殊教育質(zhì)量評價體系中首先要明確的兩個任務(wù)點，對殘障學生尤為關(guān)鍵。而在滿足殘障人群個體發(fā)展需要方面，在增強社會適應(yīng)能力這個框架要求下，包含了發(fā)展?jié)撃堋⒃鲩L知識、獲得技能、完善人格四個任務(wù)點，并最終通過這些任務(wù)點形成社會適應(yīng)能力、生存能力與發(fā)展能力。
（二）特殊教育質(zhì)量評價體系需落實的要點
構(gòu)建特殊教育質(zhì)量評價體系，重點應(yīng)是在特殊教育主要任務(wù)的前提下，從滿足學生社會化發(fā)展需求和個人潛能發(fā)展需求出發(fā)，針對學校課程體系、培養(yǎng)模式、交流合作渠道、內(nèi)外環(huán)境建設(shè)等進行適當?shù)母倪M和探索，完善特殊教育質(zhì)量評價體系的構(gòu)建。
1.滿足社會化發(fā)展需求
這是特殊教育質(zhì)量要求的出發(fā)點和回歸點，基于這一要求的課程體系已經(jīng)在三類殘障兒童基礎(chǔ)教育課程設(shè)置方案中分別得到不同層次的體現(xiàn)�？墒�，由于前述原因，課程的有效性和質(zhì)量仍待商榷。困難的是，特教學校開展的教育教學，是否以開放和多元化的辦學思路有目的地培養(yǎng)學生的交流與合作能力，較難在短期內(nèi)作出評價。這就必然要求要把學生置于社會實際環(huán)境中觀察其效應(yīng)。對此我們認為，對這一要素進行評價，應(yīng)引入家長和社會這兩個評價主體。同時，還要引入學生就業(yè)（升學）單位評價環(huán)節(jié)，了解與殘障人群合作的有效性。前者可采用年度評價或者階段評價的方式，直接評價學校教育在學生交流能力培養(yǎng)方面的效果。后者可采用追蹤評價方式，由就業(yè)（升學）單位對學生在新崗位的適應(yīng)性與合作性進行評價和反思。
2.滿足個體發(fā)展需要
對特殊教育進行質(zhì)量評價，要更多地關(guān)注學校教育是否滿足了學生個體發(fā)展需求。這需要學校在特殊教育課程設(shè)置方案的基礎(chǔ)上，推進個別化教育，并根據(jù)學生需求開發(fā)和建設(shè)校本課程、校園文化，形成各具特色的本土化課程體系。
（1）發(fā)展?jié)撃?/p>
醫(yī)學康復理論認為，面對殘障人群，首要任務(wù)是阻止已有缺陷進一步發(fā)展和惡化，其次是尋找和開發(fā)替代功能來補償缺陷。同時，兒童心理發(fā)展理論也告訴我們，0—3歲和3—6歲是孩子身心發(fā)展的兩個關(guān)鍵期，殘障兒童也不例外。如果在這兩個關(guān)鍵期得到有效的早期干預，其補償性教育與訓練措施的效果會更顯著。據(jù)此我們認為，構(gòu)建特殊教育質(zhì)量評價體系，在學生發(fā)展?jié)撃苄枨蠓矫�，要關(guān)注兩個方面的要點。一是早期干預，預防缺陷。體現(xiàn)在辦學結(jié)構(gòu)上，是學前教育是否作為特殊教育體系中的重要環(huán)節(jié)，并得到有效實施；體現(xiàn)在課程體系上，注重評價學校是否具備科學、系統(tǒng)的早期干預課程體系與康復訓練技術(shù)力量；體現(xiàn)在效應(yīng)上，注重評價教育活動中是否有完備、合理、科學的學生個別化教育和成長記錄，以分析教育效果和質(zhì)量。二是補償康復，潛能開發(fā)，補償訓練。這一要點，注重評價特教學校在關(guān)鍵期之后，對不同年齡層次具備補償康復可能性的學生，是否有針對性的系統(tǒng)康復教育、潛能開發(fā)計劃和補償訓練措施。這一質(zhì)量要點，體現(xiàn)在課程體系上是否具有系統(tǒng)規(guī)劃的補償康復課程體系與師資力量；體現(xiàn)在學生個體上，注重評價學生個別化教育效應(yīng)。
�。�2）增長知識
對這一要點進行質(zhì)量評價，可借鑒普通學校評價機制中較為成熟的思路和方法，適當采用知識點考核等評價手段。但要把握這一評價結(jié)果在整個質(zhì)量評價體系中的權(quán)重，既不能將此作為總體評價，也不能舍棄這一要點。
（3）獲得技能
在特殊學生個體發(fā)展需求中，獲得有效技能和相應(yīng)職業(yè)能力是不可或缺的。在學校辦學方面，這一要點體現(xiàn)為是否根據(jù)學生需要設(shè)置相應(yīng)的職業(yè)教育體系和中高職銜接的渠道。對這一要點的評價應(yīng)包含兩個層次：由教育行政部門基于職業(yè)教育屬性開展的評價，學生就業(yè)（升學）單位的評價。
�。�4）完善人格
不管是基于人的社會屬性還是自然屬性，健全的人格、符合社會道德的情感價值觀，都是特教學校教育教學的重點任務(wù)，也應(yīng)是質(zhì)量評價體系的重點之一。對人格和情感價值觀的評價，歷來比較困難。我們認為，可適時借助互聯(lián)網(wǎng)等渠道，采用社會調(diào)查等形式，邀請社會人士參與評價。由此，學校要積極主動地引領(lǐng)學生融入社會，增加社會對特殊教育的認識與了解，同時要加強德育、美育、體育、藝術(shù)教育等，引導學生發(fā)展健全人格和情感價值觀。
三、一些思考
可以看出，圍繞特殊教育的目標和任務(wù)構(gòu)建特殊教育質(zhì)量評價體系，需要從兩個大模塊、五個要點來實施綜合動態(tài)的評價。其評價過程涉及教育行政管理、學校、學生、家長、用人單位等多個層面。其評價要素，至少應(yīng)包括特殊教育政策落實、學校服務(wù)、教育結(jié)構(gòu)與體系、知識獲得的有效性、個別化教育、教育效果、職業(yè)能力、學生發(fā)展、學生社會能力和學生情感價值觀等。在推進這一開放、立體的特殊教育質(zhì)量評價體系建設(shè)時，還有一些問題應(yīng)當重視。
（一）明確主體，循序漸進
教育行政管理部門應(yīng)作為構(gòu)建特殊教育質(zhì)量評價體系的主體和推動者，將特殊教育的發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。將特殊教育質(zhì)量提升納入教育管理、考核、督導和評估體系，循序漸進推動特殊教育質(zhì)量評價體系建設(shè)。
�。ǘ┱晠^(qū)域差異
構(gòu)建質(zhì)量評價體系，切忌一刀切。既不能忽視差異，以經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的質(zhì)量評價體系來對欠發(fā)達地區(qū)特教學校進行評價；也不能過于看重差距，一味地降低評價標準。對此，我們認為以省為區(qū)域來構(gòu)建相對靈活的特殊教育質(zhì)量評價體系，既能降低差異性的影響，又能以質(zhì)量評價來促進不同層次特教學校提升教育教學質(zhì)量。
�。ㄈ┰u價的開放性和多元性
評價體系應(yīng)立足于教育改革與發(fā)展，合理引入學生、家長、社會（社區(qū)）等多元評價主體，要勇于正視不足，以開放的視野構(gòu)建多元性的評價體系。以上是筆者的一些初步思考，今后將繼續(xù)深化課題研究，細化要點要素，確定具體的指標，結(jié)合我省實際，努力將這些設(shè)想轉(zhuǎn)化為實踐，并在實踐中不斷完善，以推進我省特殊教育質(zhì)量的整體提升。
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