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縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督論文
摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)方面的投入得到了進(jìn)一步提升；水利是確保農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，水利工程項目對于農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展非常重要。因此，水利行政主管部門在水利工程項目中的監(jiān)督作用不容小覷。文章全面細(xì)致地對水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作進(jìn)行了分析，并對水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的內(nèi)容和任務(wù)進(jìn)行闡述，希望通過對基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作進(jìn)行分析，找出基層水利工程質(zhì)量管理中存在的問題，進(jìn)而實現(xiàn)縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的有效開展。
關(guān)鍵詞：基層水利；工程質(zhì)量；監(jiān)督管理；創(chuàng)新
1、水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的主要任務(wù)和內(nèi)容
水利工程質(zhì)量監(jiān)督是一項復(fù)雜而又繁瑣的工作，在開展水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作時要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格按照水利水電行業(yè)規(guī)定的技術(shù)要求，按照相關(guān)部門批準(zhǔn)的設(shè)計文件來監(jiān)督和管理水利工程建設(shè)。其操作的具體內(nèi)容如下：對檢測機(jī)構(gòu)涉及的產(chǎn)品、方案設(shè)計、施工流程、產(chǎn)品質(zhì)量、監(jiān)理等相關(guān)情況的資質(zhì)進(jìn)行審查復(fù)核；對涉及質(zhì)量管理體系的各參建單位進(jìn)行監(jiān)督檢查；檢查和確認(rèn)單元工程、分部工程以及單位工程在工程項目當(dāng)中的劃分情況；現(xiàn)場監(jiān)督檢查技術(shù)流程、操作規(guī)范和質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)等情況；對涉及質(zhì)量評定和質(zhì)量檢測的建設(shè)單位、施工單位以及監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括工程資料、工程實體等方面；當(dāng)工程進(jìn)行到驗收階段時，驗收員會對工程質(zhì)量進(jìn)行等級評定，在驗收員作出評定工程質(zhì)量等級之前，首先要對工程質(zhì)量進(jìn)行全面細(xì)致的核定，核定完畢后作出工程質(zhì)量監(jiān)督評定報告。
2、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作創(chuàng)新的必要性
對問題的處理監(jiān)督機(jī)構(gòu)會按照檢查報告的評定對建設(shè)單位提出限期整改的決定，雖然抽查工作在基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)中發(fā)揮了一定的作用，但是在水利工程建設(shè)質(zhì)量管理形勢和任務(wù)的要求下，抽查工作就顯得有些力不從心。具體表現(xiàn)在：不能夠?qū)λこ添椖吭谫|(zhì)量監(jiān)督管理方面做到全面的覆蓋，缺少在質(zhì)量監(jiān)督效率上的管理能力，另外對于整改質(zhì)量問題的執(zhí)行力不夠�；鶎铀こ藤|(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)只有與時俱進(jìn)，順應(yīng)時代要求，才能夠為水利工程質(zhì)量提供保障，才能促進(jìn)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作效率進(jìn)一步提升。
3、基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理問題分析
3.1工程項目多且分散，監(jiān)管任務(wù)重
農(nóng)村水利工程大多是以渠系灌溉和飲用水為主的水利工程，一個渠系灌溉工程和飲用水工程項目的設(shè)立通常是按照一個項目區(qū)域覆蓋多個鎮(zhèn)村來設(shè)計，由于工程項目數(shù)量大，實施環(huán)節(jié)較復(fù)雜，其建設(shè)區(qū)域的道路交通也很差，導(dǎo)致水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作很難進(jìn)行。另外，機(jī)構(gòu)改革對縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督站的影響也很大，機(jī)構(gòu)改革對縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督站的編制控制很嚴(yán)，使得水利工程質(zhì)量監(jiān)督站在人員配置上明顯不足，人員配備的不到位也使得某些監(jiān)督環(huán)節(jié)出現(xiàn)了空白，給水利工程監(jiān)管工作帶來了一定的影響。
3.2施工、監(jiān)理單位的主要從業(yè)人員管理不到位
通過質(zhì)量監(jiān)督檢查工作中對參建單位的抽查得出，第一，參建單位和監(jiān)理單位實際配置的人員和投標(biāo)文件當(dāng)中規(guī)定的人員有很大出處；第二，管理崗位人員調(diào)動頻繁，同等人員水平素養(yǎng)參差不齊；第三，工程管理主要人員對于現(xiàn)場工程建設(shè)的管理長期脫崗的現(xiàn)象嚴(yán)重；第四，對于人員是否到崗缺失管理，考勤制度的執(zhí)行力度不夠。
3.3對工程建設(shè)質(zhì)量重視不夠
對于參建單位來說農(nóng)村水利項目的個體小投資少，因此，在工程質(zhì)量管理方面給予的關(guān)注度并不是很高。在規(guī)范、規(guī)章、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行方面并沒有做到嚴(yán)格執(zhí)行，給農(nóng)村水利工程質(zhì)量造成了嚴(yán)重的隱患。這些問題具體體現(xiàn)在：第一，施工單位脫離了規(guī)程、規(guī)范以及設(shè)計中的規(guī)定和要求，并沒有做到對施工中涉及的材料、產(chǎn)品、施工工序的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管；沒有做到及時對工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行抽檢，以及所抽檢的比例并沒有達(dá)到既定的標(biāo)準(zhǔn)。第二，對工程建設(shè)質(zhì)量控制的力度不夠，在工序和單元工程質(zhì)量評定時走過場現(xiàn)象嚴(yán)重，對于關(guān)鍵的質(zhì)量驗收核備只是停留在核備上。第三，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，對于新規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行淺嘗輒止，在新規(guī)程、規(guī)范以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和傳統(tǒng)規(guī)程、規(guī)范以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)選擇時不夠靈活，尤其是在個體小、投資少的水利工程建設(shè)項目仍在使用傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。第四，工程質(zhì)量和工程施工評定的實際驗收不統(tǒng)一，相關(guān)資料不夠完善，資料提供不夠及時，使得工程質(zhì)量在核備核定時準(zhǔn)確率不高，驗收報備很難進(jìn)行。
3.4質(zhì)量監(jiān)督人員素質(zhì)有待提高
從事縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的監(jiān)督人員大多都是有著本職工作的兼職人員，由于監(jiān)督人員是雙重身份，所以培訓(xùn)學(xué)習(xí)的時間相對較少，即使參加了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也不能保證完全掌握質(zhì)量監(jiān)督培訓(xùn)的所有內(nèi)容。就目前來看，基層水利監(jiān)督人員對新規(guī)程、規(guī)范以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的掌握和使用情況，并沒有更好地推進(jìn)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作向前發(fā)展，反而流于表面，并沒有真正在實際當(dāng)中發(fā)揮作用。
4、基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作創(chuàng)新的對策及建議
4.1管理手段由單一的行政手段向多手段綜合運用過渡
依法行政作為水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理措施，是履行政府賦予其質(zhì)量監(jiān)督職能的法律基礎(chǔ)。基層水利工程建設(shè)之所以出現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督效能的不到位，歸根結(jié)底是因為依法行政力度的權(quán)威性不夠。質(zhì)量監(jiān)督管理意識薄弱是基層水利工程參建單位中存在的普遍現(xiàn)象，在質(zhì)量監(jiān)督上重于形式，流于表面，對于整改意見的執(zhí)行力不夠，弱化了質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性。所以借鑒發(fā)達(dá)國家在工程質(zhì)量監(jiān)督管理上的經(jīng)驗和策略，使我國質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)恢復(fù)到健康有序的軌道上來，不能說不是一個很好的方法。通過綜合運用行政措施、經(jīng)濟(jì)措施以及法律措施解決基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在質(zhì)量監(jiān)督中遇到的問題，使基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)合法公正的發(fā)揮其質(zhì)監(jiān)的行政作用，在確保質(zhì)監(jiān)權(quán)威性和有效性的機(jī)制中非常重要。
4.2工作方式轉(zhuǎn)變，監(jiān)管為重的同時做好主動服務(wù)
水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能在水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定中有明確的說明，在對水利工程質(zhì)量實施監(jiān)管中可以采取強(qiáng)制性監(jiān)督管理。這就更加闡明了參建單位是處在被監(jiān)督行列的，雖然參建單位是處在被監(jiān)督行列，但是與質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在水利工程建設(shè)工作中的目標(biāo)是一致的，都是以打造質(zhì)量合格的水利工程為宗旨。另外，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)與參建單位除了是監(jiān)督關(guān)系，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)還有一個服務(wù)功能，為參建單位提供“監(jiān)、幫、促”服務(wù)，這一服務(wù)功能對于工程質(zhì)量的提升至關(guān)重要。全面發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)組織在質(zhì)量監(jiān)督管理當(dāng)中的協(xié)調(diào)能力。如：聘請專家和權(quán)威人士對項目的設(shè)計、審查、以及施工圖等和質(zhì)量有直接關(guān)系的點進(jìn)行研究和論證，并對涉及質(zhì)量安全的關(guān)鍵點進(jìn)行警示。另外，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)可以通過組織各區(qū)縣參建單位進(jìn)行培訓(xùn)交流，來解決水利工程質(zhì)量中的共性問題；運用觀摩和討論等學(xué)習(xí)形式對施工中存在的難點疑點進(jìn)行分析。因為，水利工程參建單位的質(zhì)量意識普遍都不高，參建單位專業(yè)人員和經(jīng)驗豐富的管理人員配置嚴(yán)重不足，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)通過組織培訓(xùn)交流、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)對于工程質(zhì)量管理人員技能和素質(zhì)的提升意義重大。參建單位應(yīng)該健全質(zhì)量體系，在解決質(zhì)量管理盲區(qū)問題時，要結(jié)合質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的管理優(yōu)勢進(jìn)行處理。對質(zhì)監(jiān)活動的安排要根據(jù)工程質(zhì)量要求和施工進(jìn)度進(jìn)行合理安排，對現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)，通過指導(dǎo)及時準(zhǔn)確解決參建單位遇到的各種問題。
4.3監(jiān)督重點向?qū)θ说谋O(jiān)督管理傾斜
只有做到工程參建主體質(zhì)量的行為標(biāo)準(zhǔn)是有效的，才能確保質(zhì)量控制體系的完善，提高質(zhì)量監(jiān)督管理水平，才能貫穿和落實各項法律制度。隨著基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的逐漸細(xì)化，基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督中的問題也日益突出。首先，中小型水利工程在工程參建方水利項目中的地位很低，無論是工程質(zhì)量還是工程投入都沒有給予高度的重視。即使有人力上的投入，但是投入的管理人員不但技能低而且管理水平也有限，完全不能滿足合同規(guī)定的要求。綜上所述，工程實體質(zhì)量和人力質(zhì)量在基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督中必須要兩手抓，將工程實體質(zhì)量作為質(zhì)量監(jiān)督的前題，將人作為控制質(zhì)量監(jiān)督的動力，增強(qiáng)參建單位對工程質(zhì)量監(jiān)督的意識，以質(zhì)量作為監(jiān)督自律的行為，進(jìn)而為工程質(zhì)量打下堅實的基礎(chǔ)。
4.4切實提高質(zhì)量監(jiān)督從業(yè)人員素質(zhì)
水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作對于基層水利行政主管部門來說非常重要，基層水利行政主管部門應(yīng)根據(jù)水利工程建設(shè)的發(fā)展趨勢，通過當(dāng)前對人事政策的改革措施，加強(qiáng)與政府間的聯(lián)系，獲取政府更多的經(jīng)費投入，實現(xiàn)在監(jiān)督站中人員編制的穩(wěn)定。另外，建立人員培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督人員對于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)新策的掌握能力，使質(zhì)量監(jiān)督管理工作不再流于表面，真正發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督管理工作在確保工程建設(shè)質(zhì)量中的作用。
5、結(jié)語
綜上所述，隨著水利工程建設(shè)質(zhì)量管理形式和任務(wù)對水利工程建設(shè)的要求不斷提升，基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理措施和管理方法應(yīng)該在新形式和新要求下進(jìn)行升級和創(chuàng)新，通過對行政措施的綜合利用，采取法律手段，監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，加強(qiáng)在人為因素上的管理力度，為水利工程建設(shè)質(zhì)量打下堅實的基礎(chǔ)，進(jìn)而全面提高基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作的實效性。
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