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基于利益相關(guān)者的高等教育政策研究論文

時間:2021-09-13 16:35:38 論文范文 我要投稿

基于利益相關(guān)者的高等教育政策研究論文

  摘要:與企業(yè)一樣,大學(xué)是一個利益相關(guān)者的聯(lián)結(jié)體。但傳統(tǒng)的高等教育政策研究只關(guān)乎研究者和決策者,而忽略了高等教育政策利益相關(guān)者參與政策問題的合法性與可能性。隨著我國高等教育大眾化時代的來臨和民主化程度的不斷提高,高等教育政策的研究和制定必須考慮利益相關(guān)者的期望和要求,這是我國高等教育發(fā)展與變革的客觀需要。

基于利益相關(guān)者的高等教育政策研究論文

  關(guān)鍵詞:利益相關(guān)者 高等教育政策研究 困境

  一、高等教育政策的研究

  1.高等教育政策的含義

  高等教育政策是指一個國家的政黨或政府為實現(xiàn)一定的高等教育目標(biāo),解決高等教育問題而做出的策略性規(guī)定,它是一個政黨或政府的各個高等教育機構(gòu)和人員以及公民必須遵守的關(guān)于高等教育領(lǐng)域的行動規(guī)范和行為準(zhǔn)則。高等教育政策包括政策主體、政策客體以及政策目標(biāo)等要素。

  高等教育政策主體(Subject)包括參與高等教育政策的制定、執(zhí)行、評估活動的各個機構(gòu)和人員。

  高等教育政策客體(object)是指高等教育政策發(fā)揮作用時所指向的對象,它是社會公共圍繞利益關(guān)系相互作用所形成的某種與“應(yīng)有”或“規(guī)范”不相一致的狀態(tài)子系統(tǒng)。政策客體包括三個層次:列入日程的政策所要解決的社會問題;政策發(fā)揮作用時所直接指向的規(guī)范和制約的社會成員;社會成員之間的利益矛盾或利益關(guān)系。

  高等教育政策目標(biāo)是指高等教育政策發(fā)揮作用后所應(yīng)該達到的理想狀態(tài),也就是解決高等教育發(fā)展過程中已經(jīng)存在并且危害高等教育健康發(fā)展的高等教育社會問題,協(xié)調(diào)和平衡高等教育發(fā)展中的各種利益沖突。政策目標(biāo)是在政策制定時確定的,它反映政策制定者的主導(dǎo)價值取向,它取決于決策者對問題的把握程度、決策過程中的利益群體沖突和妥協(xié)結(jié)果以及政策資源配置力度的配置方式。在實行過程中,因種種因素的影響,政策目標(biāo)常常發(fā)生偏離現(xiàn)象。

  2.高等教育政策研究的困境

  在國內(nèi)外各種環(huán)境因素的共同作用下,高等教育面臨著巨大壓力和挑戰(zhàn),同時高等教育也面臨著越來越多復(fù)雜的實際政策問題。如膨脹的入學(xué)需求與有限的高等教育規(guī)模的矛盾、高等院校的盲目升級與高等教育結(jié)構(gòu)單一的矛盾、高等教育發(fā)展不平衡帶來教育質(zhì)量、教育公平等方面的一系列問題。矛盾的深化對高等教育政策研究提出了更高要求,如果高等教育政策研究不能充分考慮各利益群體的利益訴求,無視高等教育發(fā)展應(yīng)有的規(guī)律,就會導(dǎo)致更多不必要的問題或矛盾。從當(dāng)前高等教育大眾化的發(fā)展來看,我國的高等教育決策還有很多不盡如人意的地方。如高等教育的擴招政策,政府的初衷是為了滿足民眾要求享受高等教育的迫切愿望,提升國民整體素質(zhì),拉動經(jīng)濟增長。但是,隨著政策的進一步推進,教育性失業(yè)、大學(xué)生貶值、高校的負債運營、助學(xué)貸款中的誠信危機、高校的同質(zhì)化等諸多問題卻接踵而至。對此,有些高校埋怨說,政策出臺時沒有考慮學(xué)校的承受能力,也沒有預(yù)見到教育教學(xué)質(zhì)量滑坡以及管理難度增加等問題。而政府部門則申辯說,擴招政策正是聽取了一些經(jīng)濟學(xué)家的建議制定的。由此可見,隨著高等教育與社會各群體關(guān)系的日益密切,我國高等教育決策已經(jīng)成為與高等教育相關(guān)的各群體的利益均衡器,教育決策的失誤將滋生或激化更多的矛盾。

  政府的政策能力的提高主要表現(xiàn)為決策的科學(xué)化和民主化程度的提高。決策的科學(xué)化主要依賴于決策方法的科學(xué)化和政策制定過程的程序化;決策的民主化主要依賴于政策制定過程中所體現(xiàn)的思想民主、制度民主和程序民主,能夠充分吸收民眾、各種社會團體和政策研究組織的意見。隨著政治的愈益民主化,我國的公共政策制定過程更加關(guān)注民眾的參與,但是由于傳統(tǒng)文化的影響和政策制定和執(zhí)行的不可控性,諸如“拍腦門決策”、“上有政策、下有對策”、政策執(zhí)行的失真、政策效果滯后等情況依然屢見不鮮。

  二、高等教育政策的利益相關(guān)者

  走出象牙塔的現(xiàn)代大學(xué)正融入社會的中心,有一張龐大而復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)把大學(xué)和社會其他主要機構(gòu)連接起來。作為社會系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中的'一個重要節(jié)點,大學(xué)不可避免與周圍的節(jié)點——其他組織或個人發(fā)生著千絲萬縷的聯(lián)系。認識、加強和改善這種聯(lián)系,可以促進大學(xué)的發(fā)展。對此,利益相關(guān)者理論為我們提供了一個有效的分析框架。

  “利益相關(guān)者”的提法起源于企業(yè)的“利益相關(guān)者合作產(chǎn)權(quán)理論”。這種理論認為,公司的投入并不限于股東,供應(yīng)商、貸款人、顧客,尤其是企業(yè)雇員往往都做出了特殊的投資一一自己的專用性資本,都對企業(yè)做出資本貢獻,因此也都應(yīng)當(dāng)同股東一樣成為企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體,有權(quán)參與企業(yè)共同治理和企業(yè)剩余的分配。與企業(yè)類似,大學(xué)也是一個利益相關(guān)者的組織。大學(xué)不是一個整齊劃一的機構(gòu),而是一個擁有一定自治權(quán)的各種團體組成的社會。也就是說,大學(xué)就是由利益相關(guān)者組成的社會機構(gòu):教師、學(xué)生、出資者、政府等是大學(xué)的權(quán)威利益相關(guān)者;校友、捐贈者和立法機構(gòu)是潛在的利益相關(guān)者;市民、媒體、企業(yè)界、銀行等是第三層利益相關(guān)者。

  美國亨利·羅索夫斯基曾擔(dān)任哈佛大學(xué)文理學(xué)院院長¨年之久,在結(jié)束文理學(xué)院院長職業(yè)生涯之際,他出版了《美國校園文化一學(xué)生、教授、管理》(TheUniversityAnOwner’sManual)一書。在書中,亨利·羅索夫斯基列舉出大學(xué)的四類群體,并就其與大學(xué)之間的重要性程度劃分為最重要群體、重要群體、部分擁有者和次要群體四個層次,這四個層次包括以下幾個方面:

  (1)教師、行政主管和學(xué)生是大學(xué)最重要的群體。他認為:“大學(xué)教師常常認為他們就是大學(xué)。教學(xué)和研究是高等教育最重要的使命,而這使命正掌握在他們的手中。沒有教授,就不成其為大學(xué)!贝送,行政主管實際上控制著美國大學(xué),“在美國,有許多的董事長、總校校長、教務(wù)長、院長、校長、副校長等等,在控制著他們的私人領(lǐng)地!睂W(xué)生也屬于最重要的群體,因為“大學(xué)是學(xué)校,如果沒有學(xué)生,學(xué)術(shù)成就終歸會枯萎”。所以,他們應(yīng)該是學(xué)校最重要的利益相關(guān)者。

  (2)董事、校友和捐贈者是重要的利益相關(guān)者。他認為:“他們才是正式?jīng)Q定主要政策的人,他們出錢,因而非常關(guān)心‘他們’學(xué)校的聲譽!北M管如此,亨利·羅索夫斯基對教師、行政主管和學(xué)生,董事、校友和捐贈者還是做了明顯的區(qū)分。因為后者盡管在學(xué)校主要政策上影響很大,但由于他們生活在學(xué)校之外,不可能像前者那樣影響和關(guān)心學(xué)校的發(fā)展。因此,亨利·羅索夫斯基將這些人歸為重要利益相關(guān)者群體。

  (3)被亨利·羅索夫斯基稱為“部分擁有者”的利益相關(guān)者。所謂“部分”是指他們只是在特定條件下才成為大學(xué)的利益相關(guān)者,如政府是科研經(jīng)費的提供者、向?qū)W生和大學(xué)貸款的銀行家、學(xué)校規(guī)章制度的調(diào)節(jié)者,許多學(xué)術(shù)活動的評審委員會。當(dāng)政府提供經(jīng)費資助并制定規(guī)章制度和評審學(xué)術(shù)活動時,就產(chǎn)生了與大學(xué)之間的利害關(guān)系,因而成為大學(xué)的利益相關(guān)者。即是政府或議會只是部分利益相關(guān)者。

  (4)市民、社區(qū)、媒體等是可以被納入次要層次的利益相關(guān)者。

  當(dāng)然,利益相關(guān)者的分類具有相對性,而且還是動態(tài)的。因此,不可將大學(xué)利益相關(guān)者的分類絕對化。在理解了利益相關(guān)者的基礎(chǔ)上,我們給“高等教育政策利益相關(guān)者”下個定義。“教育政策利益相關(guān)者”是指以不同的方式與教育政策問題發(fā)生各種聯(lián)系的,且會因為教育政策而獲得或失去資源與利益的個人和團體。它包括個體主體和團體主體;國家公共主體、社會政治法權(quán)主體和社會非法權(quán)主體、高等教育的實施主體和高等教育政策的評估主體。而所謂反映教育政策利益相關(guān)者的利益則主要體現(xiàn)為兩個方面:一指當(dāng)政策利益相關(guān)者的利益遭遇社會強勢集團的干擾和侵害時,研究者要有敢為人先的精神,要為利益相關(guān)者的利益進行辯護;二指當(dāng)政策利益相關(guān)者內(nèi)部出現(xiàn)利益沖突和對立時,特別是當(dāng)某些群體為了獲取自身利益而不惜犧牲學(xué)生利益的時候,研究者必須最大限度地維護學(xué)生的利益。因為在教育政策利益相關(guān)者當(dāng)中,最為核心的群體就是學(xué)生。

  三、面向利益相關(guān)者的高等教育政策研究

  高等教育政策是高等教育決策者就高等教育政策利益相關(guān)者的利益與價值進行分配和表達的活動,它涉及的是決策者與政策利益相關(guān)者之間的關(guān)系。作為關(guān)乎切身利益的問題,高等教育政策利益相關(guān)者有理由也有必要參與到教育政策問題的討論之中,這是他們的權(quán)利。而且也只有經(jīng)由高等教育政策利益相關(guān)者的參與,才能提高相關(guān)政策的合理性與合法性,使它們更好地獲得人們的認同,并妥善地得到貫徹。相比而言,教育政策研究者很多時候只是充任了一種代言人的角色,其任務(wù)主要是要通過研究提高決策者和其他政策利益相關(guān)者的認識,并促進他們之間的溝通與理解。為了實現(xiàn)這種任務(wù),教育政策研究需要處理好與決策者和其他政策利益相關(guān)者的關(guān)系,研究者既不能純粹地作為決策者的“傳聲筒”,也不能自以為是地將個體主張與公眾意見相混淆。教育政策研究是要幫助公眾說話,促進他們與決策者對話,而不是自說自話。

  當(dāng)前的很多教育政策研究都存在著這樣一種不良的傾向,即研究者習(xí)慣于將教育問題歸結(jié)為決策者、制度或政策的原因;相應(yīng)地,他們往往也把問題解決的希望系附在決策者身上,強調(diào)新的制度安排和政策調(diào)整。問題在于:一方面,教育政策問題不僅受既有制度和政策的干擾,還與人們的認識與意識有關(guān);另一方面,需要改變和調(diào)整的又不僅僅是決策者的觀念和意識,更應(yīng)包括廣大相關(guān)行動者的觀念與意識,單純的“自上而下”的政策思維是難收其效的。此外,即便承認決策者對于教育政策問題的解決有著重要的作用,我們也不是惟有直接勸說這樣一種方式。韋斯就提出了七種教育政策研究利用的模式,而其中的啟蒙模式正是力圖通過影響廣大公眾對教育政策的態(tài)度來影響教育決策者,而不是簡單地面向決策者。

  與原來的以決策者為中心的教育政策學(xué)不同,新的教育政策學(xué)將以教育政策利益相關(guān)者為中心,它不以向決策者提供各種指令性的策略為主要任務(wù),也不輕率地認為可以代表教育政策利益相關(guān)者的意圖和利益,而是鼓勵決策者、研究者和教育政策利益相關(guān)者之間的對話。當(dāng)然,這種研究上的轉(zhuǎn)變并不是輕而易舉可以實現(xiàn)的,它既依賴于教育政策研究自身的調(diào)整,也需要外部因素的支持。

  首先,當(dāng)前的研究評價制度需要有所調(diào)整。在教育研究日益制度化的情境下,教育政策研究的問題不僅僅與研究者的素質(zhì)有關(guān),還與研究的評價制度緊密相關(guān)?梢哉f,既有的教育政策研究之所以沒有確立起面向公眾的立場,在某種程度上也是相關(guān)評價制度“逼”出來的。一方面,以量取勝的評價導(dǎo)向使得我們研究者不大會花大力氣走入教育政策利益相關(guān)者當(dāng)中,而更喜歡坐而論道、“冥思苦想”的知識生產(chǎn)方式;另一方面,以同行和行政者為主的評價主體也會誘導(dǎo)研究者更多地思考如何迎合學(xué)術(shù)的品位與決策者的口味,而不是考慮教育政策利益相關(guān)者的需求。為此,我們就需要從公眾觀點和研究質(zhì)量的角度出發(fā),擴大教育政策研究評價的主體,改變教育政策研究評價的標(biāo)準(zhǔn)。

  其次,現(xiàn)有的高等教育政策研究模式也要有所變化。當(dāng)前的高等教育政策研究主要有兩種模式:一是研究者根據(jù)個人興趣展開的自主研究;二是由國家資助的項目與課題研究。從高等教育政策問題的重要性和復(fù)雜性來看,前者無法滿足研究所需的人力與財力。而后者則會在選題、研究過程,甚至研究結(jié)論上,受到政府和決策者意愿的影響,難以充分體現(xiàn)研究的公眾立場。因此,為了較好地體現(xiàn)教育政策研究的公眾立場,我們需要發(fā)展多樣化的研究模式,如非政府組織資助研究模式。

  第三,建立通暢的信息溝通渠道。當(dāng)前高等教育政策的制定和執(zhí)行關(guān)涉越來越多的群體的利益,只有對決策程序的每一個環(huán)節(jié)廣開言路,充分吸收各利益群體的心聲和意愿,才能保證政策內(nèi)容更加科學(xué)合理,政策的實施更加順利。因此,如何在更廣泛范圍內(nèi)吸收學(xué)生、家長、工業(yè)界、科學(xué)界人士的意見是謀求高等教育決策公正公平的重要途徑。

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