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基于利益相關(guān)者目標(biāo)的高�？冃е笜�(biāo)設(shè)計論文
【摘 要】 進入21世紀，績效問題已成為眾多組織特別關(guān)注的熱點，越來越多的盈利和非盈利組織都希望通過績效指標(biāo)的設(shè)計和考核來促進自身的發(fā)展。我國高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以國家、學(xué)生家長、教職員工和學(xué)生等主要利益相關(guān)者目標(biāo)為出發(fā)點的績效指標(biāo)評價體系，以提高高校管理者和職工創(chuàng)造良好績效的積極性，促使高等院校在提高教學(xué)質(zhì)量和科研水平的前提下，努力降低教育資源的占用和耗費。
【關(guān)鍵詞】 高等院校； 利益相關(guān)者； 績效指標(biāo)
近年來，隨著招生規(guī)模的不斷擴張，高等教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，高校經(jīng)費支出也出現(xiàn)了大幅度增長。提高資金的使用效益，實現(xiàn)成本的最小化和經(jīng)濟效益、社會效益的最大化，已成為高等學(xué)校財務(wù)管理的中心工作之一。
一、高校利益相關(guān)者及其目標(biāo)
�。ㄒ唬├嫦嚓P(guān)者理論淵源及其本質(zhì)
利益相關(guān)者理論（Stakeholder Theory）是20世紀60年代左右，在美國、英國逐步發(fā)展起來的。該理論認為任何一個公司的發(fā)展都離不開各種利益相關(guān)者的投入或參與，比如股東、政府、債權(quán)人、雇員、消費者、供應(yīng)商，甚至是社區(qū)居民，企業(yè)不僅要為股東利益服務(wù)，同時也要保護其他利益相關(guān)者的利益。
美國經(jīng)濟學(xué)家弗瑞曼認為“利益相關(guān)者是能夠影響一個組織目標(biāo)的實現(xiàn)或者能夠被組織實現(xiàn)目標(biāo)過程影響的人”。這個定義不僅將影響企業(yè)目標(biāo)的個人和群體看作是利益相關(guān)者，同時還將受企業(yè)目標(biāo)實現(xiàn)過程中所采取的行動影響的個人和群體也看作是利益相關(guān)者，正式將當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、政府部門等實體納入利益相關(guān)者管理的研究范疇，大大拓寬了利益相關(guān)者的內(nèi)涵。但是，弗瑞曼的利益相關(guān)者的解釋卻無法得到實證研究產(chǎn)生令人信服的結(jié)論。布萊爾把利益相關(guān)者定義為“所有那些向企業(yè)貢獻了專用性資產(chǎn)以及作為既成結(jié)果已經(jīng)處于風(fēng)險投資狀況的人或集團”，并在其《面向21世紀的公司治理探索所有權(quán)與控制》一書中指出，公司應(yīng)該為所有利益相關(guān)者的利益服務(wù)，而不應(yīng)該僅僅是為股東的利益服務(wù)，股東只是擁有有限的責(zé)任，一部分剩余風(fēng)險已經(jīng)轉(zhuǎn)移給了債權(quán)人和其他人，而且股東所承擔(dān)的這種風(fēng)險可以普遍通過投資的多樣化來化解。因為利益相關(guān)者專用性資產(chǎn)的存在，利益相關(guān)者也就可以根據(jù)其資產(chǎn)的多少和它們所承擔(dān)的風(fēng)險來獲得企業(yè)對其利益的保護，這樣利益相關(guān)者參與公司治理、分享公司利益也就有了依據(jù)。
（二）高等院校利益相關(guān)者及其目標(biāo)
利益相關(guān)者理論現(xiàn)在已成功引入高等院校，羅索夫斯基在《美國校園文化——學(xué)生、教授、管理》一書中就采用了利益相關(guān)者的分析框架。他將大學(xué)的利益相關(guān)者分為四個層次：第一層次，即教師、行政主管和學(xué)生；第二層次，即董事、校友和捐贈者；第三個層次，即政府和議會；第四個層次則是大學(xué)利益相關(guān)者中最邊緣的一部分，即市民、社區(qū)、媒體，是次要層次的利益相關(guān)者。因國情體制差異、時間和空間轉(zhuǎn)換以及考察問題的角度不同，大學(xué)利益相關(guān)者的層次劃分也就不同。
高校的利益相關(guān)者不僅可以為大學(xué)提供人、財、物等有形資源，還可以向大學(xué)提供政策和制度（來自政府）、各學(xué)科知識（來自科研機構(gòu)、企事業(yè)單位）、地理與人文環(huán)境（來自社區(qū)）、經(jīng)營理念（來自企業(yè)）、管理技能（來自大學(xué)管理者）、情感投入與校園文化（來自教師、管理者和學(xué)生）、信息（來自所有利益相關(guān)者）等等無形資源。其中，作為大學(xué)“核心資源”的大學(xué)聲譽的創(chuàng)造更是與眾多利益相關(guān)者緊密相關(guān)，特別是教師、學(xué)生、校友的口耳相傳才使大學(xué)被人所知，從而造就了被認為是大學(xué)核心競爭力的大學(xué)聲譽。高�？冃е笜�(biāo)體系的構(gòu)建如果試圖滿足全部現(xiàn)實和潛在眾多利益相關(guān)者的目標(biāo)是不可能的，主要是眾多利益相關(guān)者的目標(biāo)是不同的，我們不可能也無必要建立一個包羅萬象的績效指標(biāo)體系。筆者以國家利益為核心，堅持“以人為本”的管理理念，以為大學(xué)提供人、財、物等有形資源的主要利益相關(guān)者：國家、教職員工、學(xué)生家長和學(xué)生四個方面，尋求建立更完善、更科學(xué)的高�？冃е笜�(biāo)體系。
1.國家
當(dāng)今世界，國家之間的競爭越來越表現(xiàn)為科技和人才為核心的綜合國力的競爭，而科技的進步和人才的培養(yǎng)都離不開教育特別是高等教育事業(yè)的發(fā)展。作為高校的投資者、經(jīng)費提供者、管理者和監(jiān)督者，國家對高校的期望主要是培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才和提供更高水平的科技成果，以提高國民素質(zhì)，促進生產(chǎn)力的發(fā)展，推動國民經(jīng)濟增長和人民生活水平的提高，獲得經(jīng)濟效益和社會效益。
2.教職員工
教職員工是高等教育人力資源的提供者，也是高校工作的組織者、參與者與合作者。高等學(xué)校工作績效的高低是教職員工在某一時期內(nèi)的工作結(jié)果、工作行為和工作態(tài)度的總和。從經(jīng)濟學(xué)的角度看，績效與薪酬是員工和組織之間的對等承諾關(guān)系，績效是員工對組織的承諾，而薪酬是組織對員工的一種績效承諾。從社會學(xué)的角度看，績效意味著每一個社會成員按照社會分工所確定的角色承擔(dān)他的那一份職責(zé)。他的生存和發(fā)展是由其他人的績效保證的，而他的績效有保障其他人生存和發(fā)展的權(quán)利。高等學(xué)校的教職員工對組織的績效要求，不僅表現(xiàn)在薪酬上，還表現(xiàn)在個人的發(fā)展機會上。因此，高校職工的目標(biāo)：一是工資待遇的提高；二是個人成就（職務(wù)升遷、學(xué)術(shù)發(fā)展）和自我價值的實現(xiàn)。
3.學(xué)生家長
近年來，學(xué)費收入已成為我國高等教育除財政撥款外的第二大經(jīng)費來源。望子成龍、望女成鳳是中國的傳統(tǒng)教育理念，只要孩子有能力讀大學(xué)，每位家長都會盡力從資金上給予保障，這種保障會一直持續(xù)到孩子找到工作為止。學(xué)生家長對高等學(xué)校的期望對績效指標(biāo)的構(gòu)建正產(chǎn)生越來越大的影響。學(xué)生家長的期望：以最少的付出獲得最大的預(yù)期收益，包括學(xué)生的未來薪酬、榮譽、地位、精神回報等。
4.學(xué)生
高校建設(shè)“必須以學(xué)生為基礎(chǔ)，而不是以教師或知識為基礎(chǔ)”，“沒有學(xué)生就沒有大學(xué)，學(xué)生畢竟是大學(xué)存在的理由。從這一意義上，學(xué)生是大學(xué)的主要利益相關(guān)者”。正如《世界高等教育大會宣言》所指出的：高等教育要采取學(xué)生為中心的新思路以及新模式，國家和高等院校的決策者應(yīng)把學(xué)生及其需要作為關(guān)心的重點。學(xué)生不僅是被關(guān)注和服務(wù)的對象，同時還是影響大學(xué)的重要力量。選修課制度有助于決定大學(xué)的哪些領(lǐng)域和學(xué)科將得到發(fā)展，學(xué)生的種種選擇，像消費者一樣，引導(dǎo)著大學(xué)的擴展和收縮。
學(xué)生對高校的目標(biāo)：優(yōu)秀的教師素質(zhì)、基礎(chǔ)管理水平和高校的影響力。教師素質(zhì)是指教師的學(xué)術(shù)地位、文化素質(zhì)、道德水準、專業(yè)水平、參與高校教學(xué)科研的積極性及愛崗敬業(yè)精神等方面的綜合情況�；A(chǔ)管理水平是指維系高校教學(xué)正常運轉(zhuǎn)及生存與發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理模式、各項基礎(chǔ)管理制度、激勵與約束機制、后勤服務(wù)等的建設(shè)及貫徹執(zhí)行狀況。高校的影響力，是指高校對其生活、學(xué)習(xí)、就業(yè)和未來發(fā)展的影響。 、
二、高校績效指標(biāo)體系的構(gòu)建
�。ā┛冃е笜�(biāo)的概念及其意義
1.績效指標(biāo)的含義
“績效”一詞源于英文中的Performance，原意是性能、能力、成績、工作成果等�？冃е笜�(biāo)是指從哪些方面對工作產(chǎn)出進行衡量或評價。世界經(jīng)合組織（DECD）將其定義為“一種用來測量那些難以數(shù)量化之物的數(shù)量價值”。馬丁·凱夫（Martin Cave）等人認為，績效指標(biāo)是通常用數(shù)量形式測量高校活動特征的一種官方的測量工具，這種測量既可以是序數(shù)性的，也可以是基數(shù)性的；既可以是絕對性的，也可以是相對性的；既包括固定的、機械的程序，也包括一些非正式的如同行評價或聲譽排行等過程。高校管理領(lǐng)域中廣泛采用績效這一概念來表示教學(xué)、科研和社會服務(wù)領(lǐng)域的資金投入與所取得成果的比，即“投入產(chǎn)出比”。在高校中，績效可以包括教學(xué)績效、科研績效、管理績效等。教學(xué)績效是指教學(xué)投入與教學(xué)效果之比；科研績效是指科研投入與科研成果之比；管理績效當(dāng)然是指在管理方面的投入與管理結(jié)果、管理水平之比。
2.績效指標(biāo)的意義
績效指標(biāo)自20世紀80年代開始就在國外高校中得到了比較普遍的應(yīng)用�？冃е笜�(biāo)的測量能夠提供關(guān)于高校運行狀況的準確信息，同時也能衡量高校完成戰(zhàn)略目標(biāo)的情況。1997年，英國高等教育撥款委員會（Higher Education Funding Council，HEFC）設(shè)立了一個績效指標(biāo)研究小組（Performance Indicators Study Group，PISG）研究和設(shè)置績效指標(biāo)體系�？冃е笜�(biāo)是指運用特定的評價指標(biāo)、合理的評價標(biāo)準、科學(xué)的評價方法，對一定經(jīng)營期間的成果進行客觀、公正的評判。高�？冃е笜�(biāo)主要考核國家財政資金和財政專項資金的使用效益，同時可用于考核部門申請學(xué)校撥款資金的使用效益。高校構(gòu)建的績效指標(biāo)，從“用錢效益”出發(fā)，根據(jù)部門績效大小予以支持與削減，對業(yè)績突出的部門在資金上予以支持，對業(yè)績較差的部門削減撥款額度，敦促其整改，從而提高管理層對資金使用的滿意度。績效指標(biāo)涉及高校辦學(xué)的各個方面，有利于增加人才培養(yǎng)的數(shù)量，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和層次，促進科研水平的提高和科研成果的轉(zhuǎn)化，節(jié)約資源的投入，從而實現(xiàn)高�？沙掷m(xù)發(fā)展。
�。ǘ└咝？冃е笜�(biāo)的設(shè)計
高�？冃е笜�(biāo)的設(shè)計應(yīng)以高校利益相關(guān)者目標(biāo)為基礎(chǔ)，并把各利益相關(guān)者目標(biāo)予以層次化�？梢詮慕虒W(xué)、科研、管理和社會服務(wù)四個方面去設(shè)計績效指標(biāo)（這四個方面包括了財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)，以及硬評價與軟評價），以實現(xiàn)高校利益機制的利益相關(guān)者導(dǎo)向，行為過程的利益相關(guān)者控制，組織模式的利益相關(guān)者優(yōu)化，最終促進高�？沙掷m(xù)發(fā)展。具體的績效指標(biāo)如表1。
【參考文獻】
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