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高校學生權利主體地位的確立與依法治校論文
論文關鍵詞：學生權利主體依法治校
論文摘要：高校在實行依法治校的過程中，法律關系主體權利意識淡薄，權利地位被漠視的現(xiàn)象十分突出。實施依法治校，核心是確立法律關系主體的權利主體地位，尤其是學生權利主體地位。要不斷排除觀念的、制度的、師生法治素質等方面的障礙，轉變觀念，建立和完善規(guī)章制度，提高師生法治素質，加快推進依法治校。
依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略，在實踐中正逐步得到穩(wěn)步推進和實施。高等學校在開展教育管理和辦學活動過程中，實行依法治校，建設社會主義法治校園，也是高等學校深化教育改革，推進高等教育發(fā)展的重要內容和工作目標。
實行依法治校，要求各高等院校必須嚴格按照國家大綠和法律的基本原則和精神，開展教育教學活動，不斷提高依法辦學的水平和能力，努力創(chuàng)造和形成符合法治精神的育人環(huán)境，構建以權利文化為核心的法治校園文化。然而在實踐中，高校法律關系主體權利意識淡薄，權利地位被漠視的現(xiàn)象十分突出。實施依法治校，核心是確立法律關系主體的權利主體地位，尤其要把確立學生的權利主體地位作為依法治校的基本要求。
一、學生權利主體的內涵
權利，是指法律關系的參與者依法享有的某種利益，表現(xiàn)為法律關系主體依法享有的為一定的行為或要求他人為一定行為的資格。權利主體即權利的享有者。不同性質的社會關系依據(jù)不同的法律關系進行調整，而形成不同類型不同性質的法律關系，權利內容也各不相同。
高校學生處在不同的法律關系中，享有相應的權利和承擔相應的義務。
首先，高校學生是大綠的權利主體。我國《大綠》規(guī)定，公民在法律面前一律平等，享有選舉權和被選舉權為代表的政治權利和自由;享有人身和財產權利;享有通信自由和通信秘密受保護的權利;公民有提出申訴、控告或者檢舉、監(jiān)督國家機關及其工作人員的行政權利;享有文學藝術創(chuàng)作和其他文化活動的自由等文化權利;享有受教育的權利。
作為一個國家的根本大法，大綠對公民基本權利的確認和保障是全面的。學生是大綠權利主體，在于高校的學生首先是作為中華人民共和國的公民享有大綠規(guī)定的基本權利。
其次，學生是行政法律關系的權利主體。行政法律關系是行政法在調整行政關系的過程中所形成的國家行政主體之間及行政主體與行政相對人之間的權利義務關系。學生是行政相對人，是指高校學生作為學校行政管理工作的對象，是與高校這個行政主體相對應的一方，是學校的行政行為影響其權利的個人。作為行政相對人，學生主要享有申請權、參與權、了解權、批評建議權、申訴控告權、陳述申辯權、申請復議和提起訴訟以及抵制不法行政行為的權利。在學校管理活動中，體現(xiàn)為以下一些現(xiàn)象:對學校有關部門對其私人權利的不法干預，學生可以排斥和拒絕;學生對學校的中心工作具有了解和參與的權利;學生有權請求學校頒發(fā)獎學金、學位證書、畢業(yè)證書、提供助學崗位，有權請求學校告知其學籍資料、有關工作決定和其他有權知曉的資料，有權要求學校對學生進行公正評價等。
再次，學生是民事法律關系的權利主體。民事法律關系是指民法調整平等主體之間的財產關系和人身關系而形成的民法上的權利義務關系。作為民事法律關系的主體，學生和學校、學生和教師之間的民事主體地位是完全平等的，都平等地享有民法所確認和保護的財產權和人身權。校園生活中，學校有義務尊重和保護學生的合法民事權利不受侵害。
最后，學生是經濟法律關系的權利主體。學生繳納學費，是購買教育服務的消費者。作為消費者，則享有消費者權益保護法等經濟關系法律法規(guī)所確認和保障的基本權利。如學生有權要求學校保障其在校接受教育服務的人身和財產安全;學生有權自主選擇消費產品和服務，決定接受服務的時間和條件，包括可以選擇課程，選擇老師，選擇專業(yè)。學校有義務對學生的合法要求予以滿足;學生可以拒絕學校強行推銷教學用具、生活用品等。
確立學生權利主體地位，就是要求高等學校在開展教育教學活動過程中，必須要依照大綠和法律的規(guī)定，明確認識學生所處的法律關系及其相應的權利義務內容，尊重學生權利，自覺維護和保障學生權利，并以此作為依法治校的出發(fā)點和著眼點。
二、高校確立學生權利主體地位的障礙
高校學生在各種法律關系中作為權利主體，享有相應的基本權利，這一點是不容置疑的。但是，我們也必須看到，確立學生的權利主體地位，存在各種障礙。
(一)高校確立學生權利主體地位有觀念的障礙
觀念的障礙體現(xiàn)在兩個方面，一是傳統(tǒng)的、不利于法治行為實施的觀念根深蒂固。在師道尊嚴觀念的影響下，師生關系是不平等的。教師是學生的“家長”可以左右學生的意志，可以處分學生的權利。學校與學生的關系也是不平等的。學校是教育管理行為的主導者，學生則是被動的接受者。在這樣的觀念作用下，學生權利主體地位得不到確認也就不足為奇了。
另一方面，觀念的障礙還體現(xiàn)在法治觀念的缺失。法治觀包括以法律觀、法治觀和法感情為基礎的一系列法律觀念，如權利觀、法律至上觀、平等觀等，其核心是主體權利觀。法律至上觀要求高等學校必須依照大綠和法律的規(guī)定，以大綠為根本準則來開展教育教學管理，樹立大綠和法律的權威。這是依法治校的基本要求。但是在實際生活中，法律還未能真正成為高校辦學與管理的根本和唯一的規(guī)則;主體權利觀要求主體的權利地位得到確認、權利得到有效維護、侵權發(fā)生能得到及時救濟，充分實現(xiàn)大綠和法律維護社會公平和正義的精神，是依法治校的重要標志。
(二)高校確立學生權利主體地位有制度上的障礙
確立學生權利主體地位，必須有完善的科學的制度作保障。但是當前高等學校教育管理活動所依據(jù)的規(guī)章制度存在的不足，無疑對確立學生權利主體地位造成了障礙。這些不足主要表現(xiàn)在:
1.學院的規(guī)章制度與國家的法律法規(guī)相沖突、相背離。如鄭州某工業(yè)學院在其學生管理規(guī)定中規(guī)定:“學生在校學習期間，應當履行結婚告知義務。擅自結婚或者隱瞞婚姻狀況者，給予留校察看以上處分;非法同居者，破壞他人婚姻家庭者，給予留校察看以上處分.……”這條規(guī)定，在校園內外引起了廣泛的關注，不少人提出質疑:學生履行結婚告知義務法律依據(jù)不足，學校據(jù)此處分學生缺乏依據(jù);學校沒有權力對非法同居、違反社會公德和破壞他人婚姻家庭者的處分。種種質疑歸納起來都是一點:學校依據(jù)規(guī)章制度作為的權利，遠遠超越了法律所賦予的權限。
2.學校規(guī)章制度的制訂程序存在瑕疵。主要體現(xiàn)在:一是學校規(guī)章制度的單方意志性突出。由于受計劃經濟體制和傳統(tǒng)教育觀念的影響，學校與學生之間的關系長期以來是一種管理與被管理者的行政隸屬關系，雙方的地位并不平等。在制訂規(guī)章制度過程中，學校只強調其單方意志的“家長制”作風也就不奇怪了。二是缺乏對規(guī)章制度的科學性的檢測分析，學校制訂的規(guī)章制度是否科學，除了形式的規(guī)范以外，其核心應該在法理科學上，即一方面規(guī)章制度符合法學基本理論科學，另一方面規(guī)章制度不得與現(xiàn)行的法律法規(guī)相沖突相背離，這需要專業(yè)人員對規(guī)章制度進行審查分析。這一點是許多高校都做不到的。
3.學校執(zhí)行規(guī)章制度的隨意性大。比如根據(jù)《普通高等學校學生管理規(guī)定》(教育部令第21號，頒布日期:20050325，實施日期:20050901，頒布單位:教育部)的規(guī)定:學生在思想品德、學業(yè)成績等方面有獲得公正評價的權利�？墒�，如何保證學校對學生的評價是公正的，無疑是一個實踐難題。它要求學校必須要解決評價標準的同一性、客觀性問題，解決評價程序的公正性、透明性，解決對評價進行監(jiān)督的問題。實際上，高校對學生的學業(yè)和品行的評價受教師主觀因素影響較大，此外，評價程序不規(guī)范、標準不統(tǒng)一、程序過程不公開甚至難免暗箱操作的問題依然存在。至于對評價結果和過程進行監(jiān)督，則是一個缺失。這些制度執(zhí)行方面的問題，顯然對學生權利主體地位的確立來說，是又一個障礙。
(三)高校確立學生權利主體地位有師生法治素質的障礙
法治素質，是指在人的本質屬性中的法治狀態(tài)，即法治的知識、法的思想、法的心理和法情感以及法治能力狀態(tài)和法治行為習慣等。良好的法治素質，可以幫助人們在完善的法律制度的保障下，了解法律知識，理解法的精神，形成公民穩(wěn)固的內化的法治思想和觀念，并影響和規(guī)定著人們的行為方式，在實踐中養(yǎng)成法治行為習慣，推動整個社會法治狀態(tài)的形成。 師生法治素質方面的障礙主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是法治觀念淡薄。在法權觀念上，權力至上觀代替了法律至上觀，師生對權力的崇拜遠勝于對法律的信任;二是基本的法律知識知之甚少。從學生方面來看，甚至許多人既不知道自己享有哪些權利，也不知如何運用法律保護自己的權利;三是缺乏基本的法律運用能力，更談不上形成守法、用法、維護法律的行為習慣，以及依法對社會管理實施監(jiān)督。
三、高校確立學生權利主體地位，實行依法治校的基本要求
確立學生權利主體地位給高等學校管理提出了新的要求。概括起來，必須做到“轉變”、“建立”、“提高”和“加強”。
(一)高校要轉變觀念、轉變身份、轉變工作方式和工作習慣
首先是要轉變觀念。從轉變觀念來看，對教師而言，師道尊嚴的觀念中包含的等級觀正受到平等主體觀的挑戰(zhàn);從學校來看，權力至上的人治觀與倡導制度規(guī)范，宣揚法律至上的法治觀的沖突也必將日益激烈;對學生管理來說，傳統(tǒng)的義務主體觀，則被日益深人人心的權利與義務相適應的權利義務觀所代替;在管理價值觀上，重權輕法的權力價值觀與追求公開、公平，民主管理的法治價值觀的價值沖突，對人們觀念的影響和作用必將是深遠的。轉變觀念，就是要擯棄以往不符合法治精神的觀念，強化在法律面前人人平等的法治觀念，追求以秩序、正義、民主、人權為內容的法治價值。
其次要轉變身份。受計劃經濟體制和傳統(tǒng)文化的影響，高等學校歷來是教育行為主體和管理主導者的身份。學校與學生的關系是單向的，家長式的，學校主導著教育管理活動�？墒�，當學生為實現(xiàn)高等教育受教育權，并履行義務繳納了學費后，學校與學生之間的權利義務關系變得復雜起來。學校除了具有教育行為主體和管理主導者的身份外，還應該是與學生簽定了教育與接受教育的合同的當事人，是與消費教育服務的消費者一方相對應的提供教育服務的“經營者”，學校身份的轉變成為必然。
再次是要轉變工作方式。以往在高校管理工作中，人們依賴管理者的經驗、習慣來開展工作的方式十分突出，可以這樣也可以那樣，缺乏明確性和規(guī)范性，“習慣”，“經驗”具有重要的地位。至于習慣、經驗是否科學合法，就不是工作中要考慮的問題了。轉變工作方式，就是要實現(xiàn)管理為中心工作服務，為學生服務，實現(xiàn)管理方式從人治到法治，實現(xiàn)管理手段從習慣到科學。
(二)高校要建立和完善符合法律精神和反映法治原則的規(guī)章制度高校要建立和完善
包括高等學校實行依法治校的各項規(guī)章制度，如教學管理制度、學生管理制度、內部行政管理制度等。還包括建立和健全依法行政的內部管理機制、內部監(jiān)督機制。
高校實行自主辦學、民主管理，建立一系列完善而健全的內部規(guī)章制度是實施自主辦學、民主管理的基礎。高校內部管理規(guī)章制度體系是否科學合理，根本的標準在于其是否與我國現(xiàn)行的法律法規(guī)相適應、相配套、相銜接。
(三)高校要提高師生法律素質
師生法律素質不高既有傳統(tǒng)習慣的原因，也有制度的原因，但最直接的原因在于法律教育不發(fā)達。從學生接受法治教育的情況來看，高校學生接受法治教育主要是依靠開設的法律基礎課來實現(xiàn)的。課時少、缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性、脫離實踐等缺點十分突出，效果并不理想。因此，提高師生的法律素質，必須要加強教育，做到理論與實踐相結合，課內與課外相結合，暫時與長期相結合。通過法治教育宣傳活動，豐富師生的法律知識，提高師生的法律意識，強化法制觀念、民主觀念、權益觀念，養(yǎng)成遵紀守法、依法辦事的良好習慣，形成知法、守法、用法的校園文化氛圍，為積極推進依法治校打好基礎。
(四)高校要加強對各方面的工作
高校要加強高校黨組織對依法治校的領導，加強對建設法治校園的投人，加強對高校法治建設工作隊伍的建設，加強依法治校的推進力度。
改善和加強黨的領導，不斷提高各級黨組織和廣大黨員干部的領導水平和管理能力，是高校實施依法治校的政治前提。我國高校實行黨委領導下的校長負責制，這不僅是我國的政治制度規(guī)定的，也是黨的性質和宗旨所決定的。高校黨組織必須切實擔負起領導責任，加強黨在高校的政治、思想和組織的領導，依法領導高校的民主管理，切實發(fā)揮黨在高校依法治校中的領導核心作用。
依法治校要有組織、制度和人員保障，需要加強對高校法治工作組織建設、制度建設和人才隊伍建設的投人，保障依法治校工作的的切實開展。尤其在隊伍建設上，既要廣泛開展提高師生法治素質的法治宣傳教育活動，又要著力培養(yǎng)專門人才為高校法治工作服務。
確立學生的權利主體地位，就是貫徹以人為本的思想觀念，確立權利至上的觀念，做到尊重人、關心人、培養(yǎng)人和鼓勵人，即尊重人的權利價值、關心人的權利實現(xiàn)、培養(yǎng)人的權利意識、鼓勵人的權利追求。在高校的辦學實踐中，實現(xiàn)公平、正義、秩序的法治價值。當然，我們在這里強調確立學生的權利主體地位，并非是想片面強調權利而否認學生的義務，事實上，權利和義務是一對矛盾統(tǒng)一體。學生權利主體在不同的法律關系中，也同時是相應的義務主體，其權利實現(xiàn)的過程，也同時是其義務履行的過程。
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