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淺議基于3E原則的高等教育財政支出績效評價探析的論文
論文摘要：高等教育財政支出績效評價是市場經(jīng)濟條件下國家間接管理的重要方式，是提高高等教育財政支出效率、合理配置高等教育資源、保障高等教育目標實現(xiàn)的有效途徑。本文以3E原則為基礎，針對目前我國高等教育財政支出績效評價工作中存在的問題進行分析，并提出相應對策。
論文關鍵詞：高等教育 財政支出 績效評價 3E原則
20世紀80年代以來，西方國家從政府支出績效評價實踐中總結出了3E原則，即經(jīng)濟性(Economy)、效率性(Efficiency)和有效性(Effectiveness)。經(jīng)濟性是指在財政支出管理中建立有效的支出決策機制和支出優(yōu)先安排機制，克服財政支出活動中嚴重浪費和分配不均的問題；效率性是政府及民眾對財政支出在項目決策機制、實施進度、經(jīng)濟效益和社會效益等方面要求的具體體現(xiàn)；有效性是財政支出所取得的最終成果的具體體現(xiàn)，需要結合當前效益與長遠效益來衡量。高等教育財政支出作為公共支出的重要組成部分，這些原則也同樣適應高等教育財政支出績效的評價工作。即要依據(jù)經(jīng)濟性、效率性和有效性三原則，對高等教育資金使用狀況進行科學、客觀的績效評價。
一、基于3E原則的高等教育財政支出績效評價存在的問題
從經(jīng)濟性、效率性和有效性三原則的角度看，當前我國高等教育財政支出績效評價存在以下幾個問題。
�。ㄒ唬┤鄙俸侠淼母叩冉逃斦С鲈u價的法制保障
我國財政支出績效評價制度建設和改革雖然取得了一定進展，但目前我國高等教育財政支出績效評價法制建設卻近乎空白，這極大影響了高等教育財政支出績效評價工作的深入開展和整體成效。目前我國對高等教育財政支出審查的內(nèi)容仍只注重于合法性和合規(guī)性的審核，未轉向效率性和有效性的評價，審查的目標仍僅限于鑒證，而未轉變?yōu)檎页鲈�，提出建議，審查方式仍是提供審計式的鑒證形式和財務報告的事后審查，沒有形成事前確定目標、事中監(jiān)督和事后評價制度。因此，要積極制定績效評價的有關政策、制度、辦法，組織、協(xié)調(diào)績效評價工作開展，建立相應的報告制度和評價結果監(jiān)督制度以確保高等教育財政支出績效評價的經(jīng)濟性、效率性和有效性。
�。ǘ└叩冉逃斦С隹冃гu價缺乏系統(tǒng)化
高等教育財政支出預算的編制、執(zhí)行和績效評價沒有形成一個系統(tǒng)的整體。目前許多高校在預算資金的分配上只是著眼于把錢花出去而忽視了預算資金能夠取得的績效，更沒有從源頭上控制沒有績效和低績效的教育投入項目，導致高等教育財政資金困難與損失浪費并存，效益低下；同時對高等教育投資責任和支出績效不夠重視，未能將績效評價納入高校預算執(zhí)行和管理的整個過程中。
（三）未建立科學、規(guī)范的高等教育財政支出績效評價體系
高等教育財政支出績效評價工作是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，目前在我國尚處于起步階段，還沒有形成一套完整、科學、規(guī)范和合理的評價體系。在如何對高等教育財政支出進行科學分類，如何解決評價指標的通用性，如何制定合理的標準值等三個方面需要進行更為深化的研究。
二、基于3E原則高等教育財政支出績效評價的改進
高等教育財政支出績效評價是一項涉及范圍廣、內(nèi)容復雜的系統(tǒng)工程，應當在堅持3E原則的基礎上，積極探索，分步實施。 （一）加強高等教育財政支出績效評價的法制建設
高等教育財政支出績效評價法制化在財政支出績效評價中至關重要。首先要加快高等教育財政支出績效管理的法制化建設步伐，在《預算法》、《審計法》、《高等教育法》等法律中增加高等教育財政支出績效管理的要求，加強對高等教育財政支出管理的約束力，強化高等教育財政支出績效評價的手段，為開展高等教育財政支出績效評價工作奠定必要的法制基礎。其次，要統(tǒng)一制定有關高等教育財政支出評價規(guī)章和制度，明確高等教育財政支出績效評價工作規(guī)則、工作程序、組織方式及結果應用等,并對相關行為主體的權利和義務進行界定等。
�。ǘI造氛圍，深化高等教育財政支出績效評價工作的配套改革
首先，教育主管部門應建立高等教育財政支出績效評價工作的信息資源庫，搭建會計核算信息的網(wǎng)絡平臺，以監(jiān)測高校預算支出的完成過程，收集高校預算支出信息，反饋績效評價結果。其次，教育主管部門以及高校要科學合理地對高等教育財政支出進行分類，夯實財政支出績效價的基礎。另外，要加強培訓和宣傳工作，逐步形成講績效、高績效的良好氛圍。
（三）建立多層次學校財政支出績效評價體系
財政部門要判斷出同樣實現(xiàn)教育目標的學校，哪所高效，應向哪投資，若能有效的利用現(xiàn)有的資源，解決資源配置中的瓶頸問題，實現(xiàn)過程的優(yōu)化，就說明其實現(xiàn)了較好的經(jīng)濟效益，教育績效水平較高，反之，在過度使用教育資源或教育資源配置不當?shù)那闆r下，即使有基本相當?shù)慕逃Y果，其教育績效也屬于低級水平其財政支出績效也是低效的。建立多層次學校財政支出監(jiān)管與評價體系，可以為政府的財政撥款提供理性依據(jù)，為各級學校找到自己進步的目標，為弱勢學校增加改革的動力，為學校提高有限教育經(jīng)費的利用效率增加適度壓力。
總之，以3E原則為基點評價高等教育財政支出績效，鼓勵用同樣的資源產(chǎn)生最大的辦學效益，提高學校財政支出的效率，實現(xiàn)學校有效資源和無形資源的合理配置，是生存于效率經(jīng)濟體制下的學校的必要選擇，也是解決政府面臨的財政資源有限性和公共服務需求增長的瓶頸之困的有效手段。
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