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試析美國大學(xué)過渡政策的演進(jìn)與啟示論文
摘要：在過去20年，美國針對(duì)高中與大學(xué)的銜接問題，不斷探索高中至大學(xué)的過渡政策，注重資源的合理配置，推行多樣化的學(xué)生學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)與融資政策；關(guān)注課程的有效銜接，實(shí)施雙學(xué)分課程模式；通過自發(fā)性力量與精簡教育管理來改善領(lǐng)導(dǎo)與管理。當(dāng)前，我國高中課程改革全面實(shí)施，高等教育已經(jīng)邁入大眾化階段。在這種背景下，分析美國教育改革中大學(xué)過渡政策的演進(jìn)，借鑒美國的政策與經(jīng)驗(yàn)，將對(duì)我國高中與大學(xué)的銜接起到借鑒與啟發(fā)意義。
關(guān)鍵詞：高中大學(xué)；過渡政策
一般地說，大學(xué)過渡政策包括各種國家政策，目的是促進(jìn)中學(xué)和中學(xué)后教育體系之間的銜接，以使學(xué)生更好地完成過渡。在過去的20年里，美國的政府部門積極運(yùn)用這些政策去開展工作。當(dāng)前政策主要包括大學(xué)學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)與融資政策、一系列課程政策、P－16整合責(zé)任機(jī)制以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和招生體系等。為提高k－12級(jí)的教育水平，美國過去20年間，一直致力于推動(dòng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任承擔(dān)的改革運(yùn)動(dòng)，很多杰出的國家政策組織機(jī)構(gòu)，例如美國教育委員會(huì)、國家立法會(huì)議、國家公共政策和高等教育中心，對(duì)初中級(jí)教育體系和高等教育體系之間整合性的缺乏給予了關(guān)注，并且對(duì)由于這種分離而導(dǎo)致的機(jī)能障礙提出了一些建議和解決的辦法。
一、美國大學(xué)過渡政策的演進(jìn)
（一）注重資源的合理配置：學(xué)生學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)與融資政策
教育資源的供給都是有限的，只有注重資源的合理配置，才能有效促進(jìn)教育公平以及質(zhì)量提升。學(xué)費(fèi)是教育經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，理應(yīng)受到關(guān)注與重視。在美國，大學(xué)教育逐漸增長的費(fèi)用，以及家長們?nèi)绾谓?jīng)濟(jì)有效地計(jì)劃為孩子接受大學(xué)教育，20多年來這些問題一直困擾著歷屆政府官員和廣大民眾。自1974年以來，公立學(xué)校和私立學(xué)校里的學(xué)費(fèi)大概每年以一般通貨膨脹率兩倍的速度增長。急劇增長的大學(xué)費(fèi)用使許多全薪家庭受到了很大的沖擊，因此，國家開始計(jì)劃實(shí)施新的學(xué)生融資政策，以促使家長為孩子進(jìn)入大學(xué)接受教育做經(jīng)濟(jì)上的準(zhǔn)備。
美國學(xué)生學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)與融資政策呈現(xiàn)出貸款化、多樣化和市場(chǎng)化的特點(diǎn)，但其政策的完善是一個(gè)艱難的歷程。最早采納的政策是國家預(yù)付學(xué)費(fèi)計(jì)劃，即大學(xué)的儲(chǔ)蓄機(jī)制允許投資者簽訂一次性的國家協(xié)議來保障在這一時(shí)期有足夠的學(xué)習(xí)費(fèi)用。這里主要有兩種提前支付學(xué)費(fèi)的計(jì)劃方案。預(yù)付單位計(jì)劃方案是出售一些單位代表學(xué)費(fèi)固定的百分比。相反的，協(xié)議計(jì)劃方案則出售協(xié)議，家長同意支付幾年的學(xué)費(fèi)。購買的價(jià)格取決于孩子的年齡，協(xié)議計(jì)劃通常對(duì)年齡越小的孩子價(jià)格就越低。預(yù)付學(xué)費(fèi)計(jì)劃不用支付國家賦稅，根據(jù)2001年經(jīng)濟(jì)增長和減稅協(xié)調(diào)法案他們也不必支付聯(lián)邦稅。1988年密西根州和佛羅里達(dá)州建立了第一個(gè)州預(yù)付學(xué)費(fèi)計(jì)劃。如今有超過20個(gè)州建立了預(yù)付學(xué)費(fèi)計(jì)劃。預(yù)付學(xué)費(fèi)計(jì)劃的一個(gè)限制是，必須是在提供該項(xiàng)目的各州公共機(jī)構(gòu)內(nèi)執(zhí)行這一計(jì)劃。如果孩子上的學(xué)校不參加這個(gè)計(jì)劃或者到其他的州上學(xué)或不上學(xué)，通常家庭只能收回當(dāng)初投進(jìn)去的資金。由于聯(lián)邦財(cái)政援助法則把學(xué)生的平衡值作為一種資產(chǎn)，預(yù)付學(xué)費(fèi)計(jì)劃可能對(duì)學(xué)生獲得聯(lián)邦財(cái)政援助資格有消極的影響。大學(xué)儲(chǔ)蓄計(jì)劃在美國國稅局代碼段里以“529計(jì)劃”命名，美國稅務(wù)局詳細(xì)說明了“529計(jì)劃”的稅收優(yōu)勢(shì)地位。20世紀(jì)90年代，大學(xué)儲(chǔ)蓄計(jì)劃是各個(gè)州以鼓勵(lì)家庭為孩子上大學(xué)儲(chǔ)蓄學(xué)費(fèi)為媒介所采用的第二種融資策略形式0。529計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)的共有基金投資之間最重要的區(qū)別是前者的可利用的稅收優(yōu)勢(shì)。近年來，基礎(chǔ)廣泛的優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃是第三種融資新方法，預(yù)付學(xué)費(fèi)計(jì)劃和大學(xué)儲(chǔ)蓄計(jì)劃是為學(xué)生和他們的家人提供準(zhǔn)備上大學(xué)的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，而基礎(chǔ)廣泛的優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金是為學(xué)生準(zhǔn)備大學(xué)學(xué)術(shù)上的獎(jiǎng)勵(lì)。美國大學(xué)學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)與融資政策，采取了多樣化的措施，對(duì)學(xué)生給予經(jīng)濟(jì)上的和學(xué)術(shù)上的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)學(xué)生的多元需求給予了充分的考慮，促進(jìn)了政策的科學(xué)性與人文性。
�。ǘ╆P(guān)注課程的有效銜接：雙學(xué)分課程模式的實(shí)施
課程是教育改革的核心要素，美國大學(xué)過渡政策的建立與完善，同樣離不開適合的課程體系的建構(gòu)。美國高中——大學(xué)雙學(xué)分課程（DualEnrollment）始于20世紀(jì)70年代，是指高中學(xué)生在校期間注冊(cè)大學(xué)或社區(qū)學(xué)院的部分課程，考核通過即可得到大學(xué)或社區(qū)學(xué)院的學(xué)分。近10年來高中——大學(xué)雙學(xué)分課程越來越引起各州政府的重視，目前已有38個(gè)州通過高中——大學(xué)雙學(xué)分課程的相關(guān)立法。高中——大學(xué)雙學(xué)分課程的主要類型有以下兩種：一是標(biāo)準(zhǔn)雙學(xué)分課程。高中生學(xué)習(xí)大學(xué)課程，由大學(xué)教師授課，地點(diǎn)在大學(xué)、中學(xué)或者通過遠(yuǎn)程教育等手段。二是學(xué)院高中課程。高中與大學(xué)或社區(qū)學(xué)院達(dá)成協(xié)議，在高中開設(shè)大學(xué)課程，由高中教師授課，大學(xué)或社區(qū)學(xué)院主要負(fù)責(zé)課程設(shè)置和制定考核標(biāo)準(zhǔn)。紐約州采用的是一種限制性政策，主要指給予學(xué)生接受雙學(xué)分課程的機(jī)會(huì)，但不給他們提供經(jīng)費(fèi)或其他方面支持。這一計(jì)劃首先由紐約州布魯克林德的凱斯布羅社區(qū)學(xué)院于1984年發(fā)起，其主旨是允許一些經(jīng)過篩選的高中高年級(jí)學(xué)生在高中學(xué)習(xí)有學(xué)分的大學(xué)課程。該計(jì)劃發(fā)展十分迅速，在2000－2001學(xué)年，約有5000名學(xué)生注冊(cè)參加這個(gè)計(jì)劃。雙學(xué)分課程的實(shí)施，不僅可以開闊高中生的學(xué)術(shù)視野，拓展他們的理性思維，課程設(shè)置上的連續(xù)性、互補(bǔ)性等特點(diǎn)，更能夠有效地促進(jìn)學(xué)生實(shí)現(xiàn)高中到大學(xué)的良性過渡。雖然在實(shí)施過程遇到了一些問題，諸如課程實(shí)施中的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)與教學(xué)質(zhì)量問題，一定程度上影響了雙學(xué)分課程實(shí)施的效果，但在過去10年，美國高中——大學(xué)雙學(xué)分課程受到了學(xué)生的極大關(guān)注與歡迎，應(yīng)該在全美范圍內(nèi)加以推廣和改進(jìn)。 （三）改善領(lǐng)導(dǎo)與管理：自發(fā)性力量與精簡教育管理
在美國，臃腫繁雜的教育管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致了教育政策的混亂與無序；政府主導(dǎo)制定與推行的教育政策，導(dǎo)致了教育工作者與民眾的被動(dòng)與抵制。通過激發(fā)自發(fā)性力量與精簡教育管理，有效地改善了領(lǐng)導(dǎo)與管理，促進(jìn)了美國大學(xué)過渡政策的有序與合作。到目前為止，大多數(shù)州通過高中、大學(xué)、基礎(chǔ)教育不定期舉行的會(huì)議與合作，已經(jīng)改善了某些學(xué)生為大學(xué)做準(zhǔn)備的境況。合作表明了提供長期干預(yù)、具有挑戰(zhàn)性的課程結(jié)構(gòu)、積極的相互支持與資金資助以及對(duì)學(xué)生給予鼓勵(lì)的重要性。
教育委員會(huì)與教育理事會(huì)是美國重要的教育管理與決策機(jī)構(gòu)，而理事會(huì)是唯一有資格來領(lǐng)導(dǎo)全州教育的。他們的領(lǐng)導(dǎo)能夠幫助分解的具有歷史性的普遍的假設(shè)，即K——12學(xué)校和高校的政策應(yīng)該由各個(gè)部門單獨(dú)指導(dǎo)。
多數(shù)州已經(jīng)實(shí)施了新的教育管理體制，譬如，佛羅里達(dá)州通過對(duì)一體化教育管理進(jìn)行修訂。1998年11月，選民向國家進(jìn)行一些修改。最明顯的變化是幼兒園至中學(xué)后教育的州教育董事會(huì)和州首席教育官員均由州長任命。該州教育董事會(huì)有權(quán)對(duì)整個(gè)教育系統(tǒng)進(jìn)行財(cái)政預(yù)算和制定相關(guān)政策、目標(biāo)、長期的和短期規(guī)劃、問責(zé)制標(biāo)準(zhǔn)，并且進(jìn)行績效監(jiān)控、技術(shù)援助和執(zhí)行問責(zé)制。2001年，佛羅里達(dá)州議會(huì)通過立法實(shí)施改革。改組后的教育部門已經(jīng)開始實(shí)施統(tǒng)一的教育問責(zé)制。通過統(tǒng)一的學(xué)生單元記錄系統(tǒng)和集中化管理，教育董事會(huì)能夠了解一個(gè)學(xué)區(qū)的學(xué)生人數(shù)比例，并確定在進(jìn)入該州4年制大學(xué)入學(xué)人數(shù)和入學(xué)時(shí)是否需要補(bǔ)習(xí)教育。
二、美國大學(xué)過渡政策對(duì)我國的啟示
（一）基礎(chǔ)教育與高等教育政策制定的系統(tǒng)分析
基礎(chǔ)教育與高等教育是教育系統(tǒng)的子系統(tǒng)，教育系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間都是密切關(guān)聯(lián)的，并且相互交織、滲透。教育政策的制定必須考慮系統(tǒng)內(nèi)部之間的相互影響與制約。教育的這一特點(diǎn)決定了教育政策的制定必須堅(jiān)持整體性和連續(xù)性，不能孤立地制定某一階段的教育政策，必須著眼全局，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育與高等教育政策的系統(tǒng)性。美國大學(xué)一個(gè)值得關(guān)注的過渡政策是升學(xué)準(zhǔn)備、標(biāo)準(zhǔn)與招生，這需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基礎(chǔ)教育與高等教育政策。而我國在制定教育政策的時(shí)候，基礎(chǔ)教育與高等教育缺乏統(tǒng)籌，不能相互兼顧，二者之間存在沖突與矛盾之處，阻礙了我國教育發(fā)展的連續(xù)性與統(tǒng)一性。因此，政府可以考慮設(shè)立基教與高教統(tǒng)籌司，對(duì)基礎(chǔ)教育與高等教育政策統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育與高等教育政策制定的系統(tǒng)分析，使得教育系統(tǒng)各階段的教育目標(biāo)政策、學(xué)制政策、課程政策、教師政策、行政政策、教育經(jīng)費(fèi)政策相互協(xié)調(diào)一致，使學(xué)生更好更快地適應(yīng)新階段的學(xué)習(xí)與生活。
�。ǘ┘訌�(qiáng)不同地區(qū)教育決策部門之間的聯(lián)系
大學(xué)生學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)和學(xué)生融資政策是美國大學(xué)過渡政策中比較常見的一種。建立完善的大學(xué)生學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)和學(xué)生融資政策，需要不同地區(qū)教育決策部門之間的通力合作。我國各省頒布的高中政策與大學(xué)政策，多數(shù)基于本省的省情，并沒有充分考慮其他省份的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。各地教育決策部門要設(shè)立對(duì)外聯(lián)絡(luò)部，負(fù)責(zé)也中央和其他地方溝通交流與合作，互相交換教育情報(bào)，對(duì)教育政策的制定與執(zhí)行進(jìn)行定期與不定期的廣泛而深入的研討。
�。ㄈ┮远嘣枨鬄榛c(diǎn)促進(jìn)政策出臺(tái)的科學(xué)性
美國大學(xué)過渡政策是以學(xué)生的多元需求為基點(diǎn)來出發(fā)制定的，使得政策更加具有可操作性，促進(jìn)了政策出臺(tái)的科學(xué)性。我國教育政策的制定經(jīng)常是少數(shù)人閉門造車的結(jié)果，缺乏對(duì)利益相關(guān)者的深度分析，缺乏科學(xué)性與實(shí)踐性。在教育政策的制定與執(zhí)行過程中，主管教育的行政負(fù)責(zé)人應(yīng)該組織教育行政干部、教育專家、廣大教師等相關(guān)人員，深入學(xué)校，深入教育現(xiàn)場(chǎng)，廣泛開展實(shí)地調(diào)研，進(jìn)行科學(xué)的論證，聽取多方意見，權(quán)衡各方利益。在調(diào)研的過程中，還應(yīng)該提高匯集數(shù)據(jù)的能力，如建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫。
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