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市政道路工程成本控制探討論文
摘要：本文從工程項(xiàng)目管理的角度，結(jié)合參與的市政道路項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)管理進(jìn)行探討，提出了市政道路工程在實(shí)施過(guò)程中造價(jià)管理存在的問(wèn)題及管理措施。
關(guān)鍵詞：市政道路；工程；成本控制；管理
近年來(lái)，重慶抓住直轄、西部大開(kāi)發(fā)和三峽庫(kù)區(qū)建設(shè)的發(fā)展良機(jī)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了極大進(jìn)步，城市建設(shè)也因此呈現(xiàn)出快速、健康發(fā)展的良好狀態(tài)。但是，在城市建設(shè)中仍存在工程造價(jià)決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的現(xiàn)象，以至于項(xiàng)目投資失控，資金缺口較大，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到了制約影響。因此，如何合理有效地控制造價(jià)和科學(xué)地管理造價(jià)事在必行，工程造價(jià)管理顯得尤為重要。
1工程造價(jià)管理
工程造價(jià)管理，就是把建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在批準(zhǔn)的限額范圍之內(nèi)，適時(shí)糾正發(fā)生的成本偏差，力求在建設(shè)項(xiàng)目中合理使用人力、物力和財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和方法，在統(tǒng)一目標(biāo)、各負(fù)其責(zé)的原則下，對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行的全過(guò)程、全方位的，符合政策和客觀規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。
2造價(jià)管理存在的問(wèn)題
結(jié)合近年來(lái)參與建設(shè)的重慶大學(xué)城市政道路項(xiàng)目情況，從2003年啟動(dòng)大學(xué)城建設(shè)項(xiàng)目起，截至2009年9月，已完工的市政道路項(xiàng)目約十余個(gè)，建設(shè)規(guī)模近30公里。經(jīng)分析，已完工的市政道路項(xiàng)目中，部分項(xiàng)目存在審定金額超初設(shè)概算的情況，有個(gè)別項(xiàng)目超過(guò)預(yù)算近15%。通過(guò)對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)的研究發(fā)現(xiàn)，造成成本目標(biāo)被突破的主要原因在于：
①項(xiàng)目建設(shè)周期安排不合理：工程管理人員由于缺乏對(duì)項(xiàng)目建設(shè)周期的統(tǒng)籌安排，以及對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期政策、市場(chǎng)等變化的預(yù)計(jì)不夠，造成建設(shè)時(shí)序安排的不合理，影響工程進(jìn)度，從而影響工程造價(jià)。
�、谑袌�(chǎng)的不確定性：由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，造成建設(shè)材料價(jià)格波動(dòng)較大，影響了成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。隨著科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工程建設(shè)中的新材料、新工藝得到了越來(lái)越廣泛的運(yùn)用，也造成建安成本的直接增加。
�、蹖�(duì)工程環(huán)境了解不夠：工程所處位置、地形地貌的不同均對(duì)工程造價(jià)有較大影響。項(xiàng)目前期階段的實(shí)地查看、地勘資料的收集不全面都會(huì)影響項(xiàng)目造價(jià)。
3控制工程造價(jià)的措施
通過(guò)不斷總結(jié)和摸索，在工程建設(shè)過(guò)程中，采取一系列行之有效的辦法和措施，在確保工程質(zhì)量的前提下，達(dá)到了有效控制工程造價(jià)的目的，如：重慶高九路（渝中區(qū)段）道路工程，節(jié)約了原預(yù)算的11.7%；新溉路市政道路工程節(jié)余近13%�？偨Y(jié)此類(lèi)項(xiàng)目，主要采用了以下措施：
3.1合理安排工程周期
項(xiàng)目成本的發(fā)生涉及到項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)周期，科學(xué)合理地安排建設(shè)周期，可以使分解到各個(gè)單項(xiàng)的項(xiàng)目成本按時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行有效控制。使工程從項(xiàng)目準(zhǔn)備開(kāi)始，經(jīng)施工至工程移交，成本控制工作都要伴隨項(xiàng)目的全過(guò)程。為更好地控制成本，集團(tuán)對(duì)擬實(shí)施的市政工程項(xiàng)目按年度和進(jìn)度制定了詳細(xì)的資金使用計(jì)劃，一方面合理安排施工順序，按照設(shè)計(jì)要求和施工規(guī)范進(jìn)行合理安排，充分利用現(xiàn)有資源確保工程質(zhì)量，減少施工成本支出和返工費(fèi)用，使工程成本始終處于有效的控制范圍內(nèi)。
3.2嚴(yán)格控制建安成本
嚴(yán)格控制建安成本降低工程造價(jià)是項(xiàng)目成本管理的核心內(nèi)容。在實(shí)際工作中，很多項(xiàng)目雖能按期保質(zhì)完成，但工程成本卻出現(xiàn)了嚴(yán)重超支的現(xiàn)象。這就需要將招投標(biāo)管理、合同管理、造價(jià)管理進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一，采取切實(shí)有效的措施對(duì)建安成本進(jìn)行管控。具體措施有：
�、賹�(duì)照目標(biāo)成本確立合同價(jià)款。項(xiàng)目的合同價(jià)原則上都不能突破目標(biāo)成本，按照施工圖預(yù)算最高限價(jià)為中標(biāo)合同價(jià)。在實(shí)際操作中，常采用由合同部專業(yè)工程師和社會(huì)審計(jì)單位以“背靠背”的方式編制施工圖預(yù)算，經(jīng)核對(duì)后形成正式成果。若施工圖預(yù)算超出目標(biāo)成本，則應(yīng)調(diào)整設(shè)計(jì)或降低材料成本；若招投標(biāo)過(guò)程中設(shè)置了最高限價(jià)的，以施工圖預(yù)算作為最高限價(jià)。工程開(kāi)標(biāo)后，中標(biāo)價(jià)即合同價(jià)，為達(dá)到對(duì)工程造價(jià)的整體控制，原則上不予隨便調(diào)整。
�、诖_定招標(biāo)、合同的合理標(biāo)準(zhǔn)版本。在實(shí)際工程管理中，結(jié)合歷年實(shí)施的市政道路建設(shè)項(xiàng)目，參照其他成功的經(jīng)驗(yàn)，我們制定出符合法律、法規(guī)，并切合實(shí)際的招標(biāo)、合同版本。在招標(biāo)文件中規(guī)范工程報(bào)價(jià)、計(jì)價(jià)、結(jié)算等內(nèi)容；制訂施工類(lèi)合同文件標(biāo)準(zhǔn)版本，規(guī)范工期、合同價(jià)款、支付方式、風(fēng)險(xiǎn)范圍、材料設(shè)備供應(yīng)、竣工結(jié)算辦法、違約責(zé)任、合同解除等重要條款，作為合同的重要要約。通過(guò)制定以上文件，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程承包商的制約，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性，減少索賠，并就施工中可能產(chǎn)生的職責(zé)不清、延誤工期等情況進(jìn)行事先約定，以確保雙方按約履行。
�、蹆�(nèi)、外控相結(jié)合，降低施工階段成本風(fēng)險(xiǎn)。合同價(jià)一經(jīng)確立，影響目標(biāo)成本的最大風(fēng)險(xiǎn)在于施工階段。通常采取“內(nèi)外控相結(jié)合”的辦法進(jìn)行管控：外控，在施工階段對(duì)工程變更、工程簽證、新增項(xiàng)目、暫定總價(jià)項(xiàng)目、暫定材料單價(jià)、材料漲跌調(diào)差等內(nèi)容按合同約定進(jìn)行嚴(yán)格審核。內(nèi)控，在項(xiàng)目部?jī)?nèi)部組織專業(yè)工程師對(duì)工程簽證、工程變更、新增內(nèi)容、暫定總價(jià)項(xiàng)目、竣工結(jié)算及時(shí)實(shí)施內(nèi)審，交由社會(huì)審計(jì)進(jìn)行復(fù)審，堅(jiān)持層層把關(guān)，保證其準(zhǔn)確性。
3.3有效控制材料、設(shè)備價(jià)格
由于材料設(shè)備費(fèi)約占工程建安造價(jià)的70%,所以有效控制工程材料成本應(yīng)作為成本管理的重要內(nèi)容。一是建立價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)準(zhǔn)確了解市場(chǎng)上最新的材料設(shè)備價(jià)格信息，根據(jù)項(xiàng)目定位，適時(shí)調(diào)整材料、設(shè)備的采購(gòu)價(jià)格；二是對(duì)于大宗材料設(shè)備的采購(gòu)，采用招投標(biāo)方式，若金額不足招投標(biāo)的，也應(yīng)盡量貨比三家，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行采購(gòu)；項(xiàng)目主要材料和設(shè)備采用甲方供應(yīng)或暫定單價(jià)的方式，掌握主動(dòng)權(quán)；三是把握好訂貨時(shí)機(jī)，避免供貨不及時(shí)造成的施工索賠。
4結(jié)語(yǔ)
控制工程成本是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到管理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等很多方面，疏忽哪一方面，都會(huì)給工程的質(zhì)量和成本帶來(lái)不良的后果。在工程實(shí)施過(guò)程中應(yīng)以合同為依據(jù)，圍繞控制成本為目標(biāo)，挖掘增收節(jié)支的最大潛力，以期獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]于高峰,王麗敏.淺析市政道路工程的成本控
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