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談公路工程施工招標(biāo)采用雙信封無標(biāo)底評標(biāo)法投標(biāo)文件工學(xué)論文
摘要:通過介紹公路工程施工招標(biāo)采用雙信封無標(biāo)底評標(biāo)方法，指導(dǎo)投標(biāo)人在編制標(biāo)書時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)，對投標(biāo)人有一定的參考作用。
關(guān)鍵詞:公路工程;施工招標(biāo);雙信封無標(biāo)底評標(biāo)法;標(biāo)書編制
隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，陜西交通建設(shè)迎來了前所未有的機(jī)遇，公路工程建設(shè)的招投標(biāo)制度也在不斷完善。隨著招投標(biāo)制度的日趨完善，在招標(biāo)過程中的評標(biāo)方法采用雙信封無標(biāo)底評標(biāo)法已得到了招標(biāo)單位的普遍認(rèn)可。筆者從事投標(biāo)工作幾年來，參加了陜西多條公路工程采用雙信封無標(biāo)底評標(biāo)法的投標(biāo)工作，中標(biāo)幾條公路項(xiàng)目，在投標(biāo)過程中總結(jié)了一些成功經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)簡單談?wù)劜捎么嗽u標(biāo)法時(shí)投標(biāo)文件的編制，與各位同行交流。
1．雙信封無標(biāo)底評標(biāo)法
1.1 雙信封無標(biāo)底評標(biāo)法簡介
雙信封無標(biāo)底評標(biāo)辦法是雙信封評標(biāo)法和無標(biāo)底評標(biāo)法兩者的結(jié)合。雙信封即是要求投標(biāo)人將投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程量清單和合同用款估算表從商務(wù)標(biāo)書中抽出來單獨(dú)密封在一個(gè)報(bào)價(jià)信封中，其他技術(shù)和商務(wù)文件密封在另外一個(gè)信封中，投標(biāo)截止前一并遞交招標(biāo)人。無標(biāo)底即招標(biāo)人不設(shè)標(biāo)底，只設(shè)限價(jià)，限價(jià)提前公布或開標(biāo)時(shí)公布，評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算方法在招標(biāo)文件中公布。
1.2 雙信封無標(biāo)底評標(biāo)法的投標(biāo)文件的組成
采用雙信封無標(biāo)底評標(biāo)法的投標(biāo)文件一般要求將投標(biāo)文件分成三個(gè)部分，即商務(wù)文件、技術(shù)文件和報(bào)價(jià)文件（具體要求以招標(biāo)文件為準(zhǔn)）。
商務(wù)文件一般包含擬上場人員、機(jī)械設(shè)備、企業(yè)類似施工經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)業(yè)績、企業(yè)財(cái)務(wù)等方面資料。
技術(shù)文件一般指施工組織設(shè)計(jì)建議書。
報(bào)價(jià)文件一般包含投標(biāo)書、標(biāo)價(jià)的工程量清單、單價(jià)分析表、合同用款估算表等方面資料，以上具體包括的內(nèi)容以招標(biāo)文件要求為準(zhǔn)。
1.3 雙信封無標(biāo)底評標(biāo)法的開標(biāo)和評標(biāo)方法
采用雙信封無標(biāo)底評標(biāo)法的開標(biāo)一般分兩次進(jìn)行，第一次開商務(wù)和技術(shù)文件信封，評審委員會(huì)只對商務(wù)和技術(shù)文件按通過和不通過進(jìn)行評審（對于技術(shù)難度較大的公路工程項(xiàng)目在評審階段對投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)書進(jìn)行打分評審）；第二次開報(bào)價(jià)文件信封， 通常情況下商務(wù)和技術(shù)文件評審?fù)ㄟ^，報(bào)價(jià)文件得分排名第一的投標(biāo)人即為推薦中標(biāo)候選人。
1.4 雙信封無標(biāo)底評標(biāo)法的優(yōu)點(diǎn)
采用雙信封無標(biāo)底評標(biāo)法，各標(biāo)段通過資審的投標(biāo)人一般不少于 10 家，這樣既能防止招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的人為影響和干擾，增大評標(biāo)工作透明度，提高評標(biāo)工作效率，又能有效防止投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)，完全符合《招標(biāo)投標(biāo)法》中“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則”。還能最大限度地保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，擇優(yōu)選擇投標(biāo)人，降低工程造價(jià)，保證工程質(zhì)量。
2 雙信封無標(biāo)底評標(biāo)法的投標(biāo)文件的編制
2.1 準(zhǔn)備工作
2.1.1認(rèn)真研究招標(biāo)文件，熟悉、研究設(shè)計(jì)文件、圖紙及技術(shù)規(guī)范
投標(biāo)文件是依據(jù)招標(biāo)文件進(jìn)行編制的，因此編制投標(biāo)文件前，編標(biāo)人員必須全面熟悉并深入理解招標(biāo)文件的精神和要求，尤其是更新后的“投標(biāo)人須知”和“合同專用條款”等內(nèi)容要透徹分析。對報(bào)價(jià)構(gòu)成、質(zhì)量要求、工期目標(biāo)等要統(tǒng)籌考慮，對不理解和含糊不清、有異意的條款要按招標(biāo)文件要求及時(shí)請招標(biāo)人澄清。防止產(chǎn)生投標(biāo)文件內(nèi)容的重大偏差，以致不能通過符合性審查，導(dǎo)致投標(biāo)文件作廢。
2.1.2考察現(xiàn)場
現(xiàn)場考察主要查看工程所在地的自然條件、工程條件和相關(guān)的基礎(chǔ)資料和信息。如工程的地形、地貌、水文、地質(zhì)、雨季的長短、主要材料的來源產(chǎn)地、產(chǎn)量、質(zhì)量、價(jià)格、運(yùn)距，水利資源、電力電網(wǎng)、勞動(dòng)力資源情況等�，F(xiàn)場考察應(yīng)細(xì)致入微地進(jìn)行，以收集有利于投標(biāo)的信息，幫助投標(biāo)報(bào)價(jià)的分析和方案的確定。
2.1.3重視參加標(biāo)前會(huì)議
標(biāo)前會(huì)議的目的是澄清和解答投標(biāo)人在閱讀了招標(biāo)文件和現(xiàn)場考察后，可能提出的涉及投標(biāo)和合同方面的任何問題。標(biāo)前會(huì)議上業(yè)主方或設(shè)計(jì)代表介紹有關(guān)設(shè)計(jì)概況時(shí)，對有關(guān)施工關(guān)鍵部位會(huì)做出提示，這對于更清楚地理解設(shè)計(jì)意圖很有幫助。
2.2 投標(biāo)文件的編制及注意事項(xiàng)
2.2.1 商務(wù)文件的編制及注意的事項(xiàng)
商務(wù)文件是投標(biāo)文件的重要組成部分，在采用雙信封無標(biāo)底評標(biāo)法時(shí)，雖然商務(wù)文件一般不打分，按通過與不通過進(jìn)行評標(biāo)，但商務(wù)文件通過與否，直接影響到中標(biāo)的可能性。
商務(wù)文件一般包含投標(biāo)書附錄、投標(biāo)擔(dān)保、擬上場人員、機(jī)械設(shè)備、企業(yè)類似工程施工經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績等方面資料。
商務(wù)文件的編制要注意格式和文字上的準(zhǔn)確，尤其注意“投標(biāo)書附錄”、“投標(biāo)擔(dān)�！钡葍�(nèi)容，必須做到準(zhǔn)確無誤，不能有一字之差，否則很容易造成廢標(biāo)。
商務(wù)文件中擬上項(xiàng)目人員和機(jī)械設(shè)備的配置要與技術(shù)文件“施工組織設(shè)計(jì)建議書”相對應(yīng)，不能各自為陣。在配置時(shí)、要根據(jù)招標(biāo)文件的強(qiáng)制要求和施工經(jīng)驗(yàn)去合理配置，同時(shí)還要考慮中標(biāo)后能否上場。機(jī)械設(shè)備配置方面，不能只為了迎合招標(biāo)文件把所有最好的施工設(shè)備全寫上，盲目地加大機(jī)械設(shè)備的投入量；人員配置方面，無目的增加人員數(shù)量，為了滿足招標(biāo)文件要求，把不能上場的人員安排在項(xiàng)目的重要崗位上，結(jié)果中標(biāo)后在人員、機(jī)械設(shè)備方面因不能履行投標(biāo)文件承諾而引起經(jīng)濟(jì)上的損失，這樣就得不償失了。當(dāng)然，編標(biāo)人員在投標(biāo)文件編制過程中應(yīng)不遺余力地挖掘本企業(yè)的所有資源，采取各種輔助措施（如租賃、招聘等）來補(bǔ)充綜合實(shí)力，以滿足招標(biāo)文件要求。
2.2.2 技術(shù)文件的編制及應(yīng)注意的事項(xiàng)
技術(shù)文件一般指施工組織設(shè)計(jì)建議書，它是投標(biāo)文件的重要組成部分，在采用雙信封無標(biāo)底評標(biāo)法時(shí)，雖然技術(shù)文件通常情況下不打分，只是評價(jià)通過與不通過，但技術(shù)文件通過與否，也直接決定中標(biāo)的可能性，因此，一定要高度重視。在編制技術(shù)文件時(shí)，文件中的施工方案、施工方法、施工工藝、冬雨季施工安排、環(huán)保措施、質(zhì)量安全保證措施等應(yīng)符合所投工程項(xiàng)目的實(shí)際。遵循“科學(xué)、規(guī)范、經(jīng)濟(jì)、合理、適用、可行”的原則，按招標(biāo)文件的要求，編制出技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、組織精干、措施可行的施工組織設(shè)計(jì)。
2.2.3 報(bào)價(jià)文件的編制及應(yīng)注意的事項(xiàng)
報(bào)價(jià)文件一般包含投標(biāo)書、標(biāo)價(jià)的工程量清單、單價(jià)分析表、合同用款估算表等資料，它是投標(biāo)文件的核心部分。采用雙信封無標(biāo)底評標(biāo)法，在商務(wù)文件和技術(shù)文件通過的前提下，報(bào)價(jià)文件直接決定中標(biāo)與否、是成功中標(biāo)的關(guān)鍵。
在編制報(bào)價(jià)文件時(shí)需要更細(xì)致、更科學(xué)、更合理的編制，針對不同的評標(biāo)辦法、不同的地區(qū)慣例、不同的工程項(xiàng)目類別等采用不同的策略。同時(shí)在報(bào)價(jià)文件編制的具體過程中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：
2.2.3.1認(rèn)真進(jìn)行現(xiàn)場考察，多方面調(diào)查材料價(jià)格，切勿走馬觀花或盲無目的地游覽風(fēng)景。切勿調(diào)用常理性的數(shù)據(jù)，避免偏差過大。
2.2.3.2仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件的要求，著重掌握補(bǔ)充或修改條款，深入領(lǐng)會(huì)有關(guān)報(bào)價(jià)的說明和合同條款。招投標(biāo)的項(xiàng)目是按招標(biāo)文件中的工程量清單和技術(shù)規(guī)范的有關(guān)計(jì)量支付方法進(jìn)行劃分，研究工程量清單和技術(shù)規(guī)范有關(guān)計(jì)量支付的內(nèi)容，對于工程量清單中的每一個(gè)項(xiàng)目所包括的內(nèi)容應(yīng)做到心中有數(shù)。
2.2.3.3認(rèn)真全面核實(shí)工程量。當(dāng)圖紙與工程量清單的數(shù)量不一致時(shí)，一定要請招標(biāo)人澄清并慎重處理，以防止由此而引起報(bào)價(jià)偏高或偏低，避免由低價(jià)廢標(biāo)帶來的損失。
2.2.3.4合理用定額。根據(jù)工程地點(diǎn)，購買當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理站編制的公路工程《造價(jià)信息》及補(bǔ)充定額。
2.2.3.5切勿忘記成本分析。報(bào)價(jià)編制完成后，結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌鲂星榧肮镜膬?nèi)部定額進(jìn)行成本分析，避免報(bào)價(jià)的盲目性。
2.2.3.6根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，抓住重點(diǎn)，注意不均衡報(bào)價(jià)。比如為了保證在工程中標(biāo)后能使投標(biāo)人投入的資金早日回籠，以利資金周轉(zhuǎn)，提高資金利用率，報(bào)價(jià)人員在做報(bào)價(jià)調(diào)整時(shí)可適當(dāng)提高早期開工又能及時(shí)計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目的報(bào)價(jià)單價(jià)(如工程量清單100章的臨時(shí)工程、200章的土石方及基礎(chǔ)處理、400章的基礎(chǔ)及下部結(jié)構(gòu)、500章的洞口洞門和洞身開挖及噴錨等)。
2.3 投標(biāo)文件的審查
投標(biāo)文件的商務(wù)文件、技術(shù)文件、報(bào)價(jià)文件編制完成后一定要有專人進(jìn)行審核。審核人員必須熟讀招標(biāo)文件，注意各部分的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和連貫性，投標(biāo)文件審核無誤后再行組合、裝訂。編標(biāo)負(fù)責(zé)人尤其要對標(biāo)價(jià)、投標(biāo)書、投標(biāo)擔(dān)保、投標(biāo)書附錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)審查，以免出現(xiàn)重大偏差。堅(jiān)決杜絕投標(biāo)文件內(nèi)容的遺漏、混裝、錯(cuò)裝等低級錯(cuò)誤以及投標(biāo)書金額大小寫不一致情況的發(fā)生。
3 結(jié)束語
在評標(biāo)方法采用雙信封無標(biāo)底評標(biāo)法投標(biāo)過程中，首先，在投標(biāo)文件的編制過程中必須要有一個(gè)“細(xì)”字貫穿全過程，以高度的責(zé)任感，利用高超的業(yè)務(wù)水平，保證商務(wù)文件、技術(shù)文件的評審?fù)ㄟ^。最后，要認(rèn)真分析報(bào)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，利用以往的開標(biāo)記錄，力爭使投標(biāo)報(bào)價(jià)貼近最優(yōu)評標(biāo)價(jià)區(qū)域。只要這些工作都做好了，經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致的一系列工作，才能編制出高質(zhì)量的投標(biāo)文件。
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