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淺談公路工程施工項目結(jié)算糾紛的防范對策論文
摘要：公路工程施工項目結(jié)算是公路工程合同管理的重要環(huán)節(jié)。業(yè)主方、監(jiān)理方及施工方對此都非常重視。文章結(jié)合作者多年來在辦理高速公路項目結(jié)算工作的實踐，針對公路工程常見的結(jié)算糾紛現(xiàn)象提出了一些行之有效的防范對策。
關(guān)鍵詞：公路施工；結(jié)算糾紛；防范對策
在公路工程施工中，較之于質(zhì)量、安全等糾紛而言，最易出現(xiàn)而又最難解決的是工程項目結(jié)算糾紛。實踐中，由于許多工程項目在建設(shè)期因種種原因素成后期遺留下大量具有爭議的結(jié)算問題，許多結(jié)算糾紛常常曠日持久，而由于時間周期長及施工方常處于弱勢地位而最終遭受很大的經(jīng)濟(jì)損失。有鑒于此，文章結(jié)合作者多年來在辦理高速公路項目結(jié)算工作的實踐，論述了一些常見的結(jié)算糾紛現(xiàn)象，并討論相應(yīng)的防范對策。
1 避免盲目簽訂施工合同
一些公路施工單位由于承接業(yè)務(wù)心切，在業(yè)主方的施工圖紙尚未全部設(shè)計出來，雙方盲目約定一個開、竣工日期便倉促開工。此類合同簽訂后往往為項目的后期結(jié)算埋下隱患。因為合同簽訂時施工圖紙尚未出全，工程量無法確定，工程的邊設(shè)計邊施工必然導(dǎo)致邊修改，往往做到哪里改到哪里，造成合同造價范圍外的增加工程大量產(chǎn)生，而增加的工程費用業(yè)主方又未能及時予以書面追加確認(rèn)，大量結(jié)算糾紛也往往由此產(chǎn)生。這對施工方來說必須引起高度警惕。而且出現(xiàn)這種情況必然影響到工程按期完成，一旦發(fā)生糾紛，業(yè)主方往往又單純以施工方延期竣工為南，迫使施工方在結(jié)算中接受近乎苛刻的條件，致使施工方遭受利益損失。
解決上述弊端，可采取以下對策：
(1)施工單位在承接工程時必須了解建設(shè)單位施工手續(xù)是否齊全；設(shè)計圖紙是否出齊；招標(biāo)工程量與合同約定施工范圍有無出入等。
(2)在施工過程中業(yè)主方如大量增加工程量，一定要辦理符合合同要求的工程變更確認(rèn)單，工程變更確認(rèn)單上應(yīng)載明變更的原因及理由，變更后增加的工程量及費用計算應(yīng)清晰明了、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；各種附件資料完善；監(jiān)理方及業(yè)主方對應(yīng)的經(jīng)辦負(fù)責(zé)人簽字齊全，以備日后發(fā)生糾紛時有據(jù)可查。
(3)工程變更確認(rèn)的手續(xù)在建設(shè)期間應(yīng)迅速辦理完畢，避免任意地拖延下去。往往一些施工方在履行手續(xù)遇到各種阻力的情況時采取息事寧人的忍耐態(tài)度，認(rèn)為可能會影響與業(yè)主的相互關(guān)系，為避免雙方“紅臉”，變更手續(xù)就此一直拖延下去。殊不知這種對原則的遷就態(tài)度往往使今后的結(jié)算帶來隱患，萬一發(fā)生訴訟時在法庭上也將處于被動狀態(tài)，因為法庭上講的是證據(jù)，你拿不出相關(guān)確鑿的證據(jù)來，法院可能會按合同約定判你違約，必須承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，甚至導(dǎo)致整個訴訟的失敗。所以在要求業(yè)主簽發(fā)工程變更確認(rèn)單時不但要堅持原則，同時也需要注意方法，該“紅臉”處也得紅臉，這種“紅臉”總比在法庭上“翻臉”要好。
2 防止因提交各種保證金帶來的弊端
業(yè)主方在招標(biāo)時要求施工單位履行額外附加條件，其內(nèi)容多以投標(biāo)保證金、履約保證金或質(zhì)量保證金的形式，要求施工單位在詢標(biāo)時承諾將若干數(shù)量的金額以上述名義在合同簽訂前先匯入業(yè)主的賬戶，并以承諾保證金數(shù)額多少來作為是否中標(biāo)的先決條件。而到后期結(jié)算時業(yè)主或由于工程款無從著落拖延支付或以其他理由扣留或滯留保證金。甚至有時會以此為籌碼，制約施工方提出的各種經(jīng)濟(jì)補償要求。
這就要求施工單位能夠了解建設(shè)單位的資金情況，切忌盲目向建設(shè)單位提交各種名目的保證金。以免后期結(jié)算陷入被動。具體操作時不要只為承接業(yè)務(wù)而一味承諾，必須簽訂相應(yīng)的合同，并要求業(yè)主提供有效擔(dān)保，以防止因提交各種保證金帶來的弊端。
3 建設(shè)期間嚴(yán)格按合同規(guī)定辦理變更及索賠
實踐中，業(yè)主方不喜歡索賠二字，施工方一般也不提什么索賠�？傊�，施工方要么缺乏索賠意識，要么將索賠置換成了工程變更，造成日后結(jié)算往往陷入被動局面。但是，變更與索賠是兩個不同的概念。變更(設(shè)計變更和其他變更)導(dǎo)致的是合同價款的調(diào)整，即，變更始終是在合同價款之內(nèi)，它可能導(dǎo)致原合同價款增高，也可能導(dǎo)致其降低，而索賠則不完全是這樣。對索賠的定義是：指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而是應(yīng)由對方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實際損失，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補償和(或)工期順延的要求。按照該定義，索賠(費用索賠)是指在合同價款之外提出的經(jīng)濟(jì)補償要求。
以上所論，是施工方在合同管理中務(wù)須注意的。施工方應(yīng)改變那種“我做了，就該拿錢”的簡單意識，應(yīng)充分重視合同管理的重要性、規(guī)范性及有效性，嚴(yán)格地按合同規(guī)定的程序提起變更和索賠，區(qū)分兩者之間不同的含義。在實踐中，當(dāng)變更費用較合同總價大幅度增加后，業(yè)主方很難接受合同總價被如此劇烈突破的事實，于是，工程后期的中間結(jié)算和最終結(jié)算業(yè)主往往會設(shè)置較多的障礙，結(jié)算工作往往也就很難順利的開展下去。另外，及時提起工期索賠，即使工期索賠不可能被業(yè)主方批復(fù)，也將會為后期的結(jié)算協(xié)商談判爭取到更大的主動權(quán)。
4 在建設(shè)期搞好與業(yè)主方、監(jiān)理方的溝通協(xié)作關(guān)系
在工程項目建設(shè)期間，施工方應(yīng)主動與業(yè)主方及監(jiān)理方保持密切聯(lián)系與溝通，認(rèn)真履行合同義務(wù)，抓好施工質(zhì)量與施工進(jìn)度，給業(yè)主方與監(jiān)理方留下良好的形象。當(dāng)雙方一旦因結(jié)算出現(xiàn)爭執(zhí)后，施工方首先應(yīng)積極與業(yè)主方和監(jiān)理方進(jìn)行溝通。應(yīng)尊重業(yè)主，認(rèn)真收集整理資料，隨時向業(yè)主報告情況。及時把一些問題處理掉，避免為后期結(jié)算帶來更大的壓力。在業(yè)主方做決策時，向他提供充分信息，讓他了解問題產(chǎn)生的來龍去脈，利弊得失，并積極爭取監(jiān)理方的支持。當(dāng)出現(xiàn)爭議時，應(yīng)通過爭執(zhí)發(fā)現(xiàn)問題，獲得新的信息，然后通過積極的引導(dǎo)和溝通盡一切可能促成雙方達(dá)成一致，從而最大程度地化解糾紛，避免矛盾惡性激化。
5 重視工程竣工驗收與竣工決算工作
工程施工完成后，施工方應(yīng)一方面及時向業(yè)主方遞交竣工驗收報告，催促業(yè)主方組織有關(guān)部門及時驗收，對驗收時由于多種原因而無法完成的部位，應(yīng)做用項處理，以免影響驗收日期，另一方面，施工方應(yīng)組織得力人員集中精力、全面參與到竣工決算工作中去，積極主動地開展竣工決算工作，對建設(shè)期間遺留下的問題應(yīng)認(rèn)真分析原因，找出問題的癥結(jié)，然后對癥下藥。同時，與業(yè)主方及監(jiān)理的信息傳遞應(yīng)始終保持暢通。施工方應(yīng)避免出現(xiàn)工程施工一結(jié)束，人員四處分散，不能有效集中的局面出現(xiàn)。
有時業(yè)主方往往出于種種目的，有意拒收竣工資料和竣工決算，借以拖延工程結(jié)算及工程尾款的支付，當(dāng)然這種情況不多見。萬一出現(xiàn)上述情況，施工方就應(yīng)利用各種方法送去資料和決算，甚至用特快郵遞寄送，萬一業(yè)主進(jìn)行拒收的，應(yīng)將拒收郵件保管好，以作為今后萬一發(fā)生訴訟時的證據(jù)。一旦發(fā)生上述情況，并經(jīng)多次協(xié)商談判和調(diào)解雙方仍然達(dá)不成一致意見的，施工方應(yīng)該運用法律武器，以自己編制的竣工決算造價為依據(jù)向工程建設(shè)所在地的人民法院提起訴訟以保護(hù)自己的合法權(quán)益。
業(yè)主方與施工方在結(jié)算中萬一達(dá)不成一致意見，或業(yè)主方由于各種原因，找出種種借口拒付工程款。最好在訴訟之前完成證據(jù)收集，避免一旦起訴，雙方對立意識加深，不利于證據(jù)的收集。
在訴訟中也可以采取以下對應(yīng)措施：
(1)先禮后賓。雙方在整個工程的施工過程中有過較長時間的交往，經(jīng)辦人之間有一定的感情，在訴訟前最好通過各種關(guān)系動之以情、告之以理，把矛盾解決在萌芽階段。
(2)有理也要讓人，見好就收。如果起訴后經(jīng)過法院做了工作，被告方認(rèn)為愿意開庭前進(jìn)行和解，原告方應(yīng)該大度一些，不要認(rèn)為有理和有利，咬住對方不放，這種方法往往效果適得其反。
(3)依法辦事。在經(jīng)過各種協(xié)商、調(diào)解無果后，施工方要在摸清對方財產(chǎn)狀況的基礎(chǔ)上，請求法院采取保全措施。這樣不但可以保證今后的判決能順利進(jìn)行，而且還可以給對方一種精神上的威懾力，以促使糾紛能早日解決。
總之，施工單位一旦開始承接業(yè)務(wù)時，就必須注重變更、索賠及其他相關(guān)資料的收集整理，并予以妥善保存，合同簽訂時注意約定條款中的利弊關(guān)系及可伸縮性，防止今后互相扯皮。一旦出現(xiàn)問題，必須及時進(jìn)行協(xié)商，辦理好必要的手續(xù)，只要雙方依法辦事，講原則、講信譽、重方式，建設(shè)合同糾紛是可以減少和避免的。
6 結(jié)束語
施工方應(yīng)充分重視及時收集變更和索賠的相關(guān)證據(jù)資料。往往產(chǎn)生結(jié)算糾紛很大一部分都是與變更、索賠事實不清、原因不明、證據(jù)資料不全面等因素造成的。因此，項目管理者應(yīng)積極有效地進(jìn)行合同風(fēng)險過程控制，根據(jù)工程的實際情況，制定出思路清晰、重點突出、目標(biāo)明確、可操作性強的工作計劃，避免在后續(xù)工程結(jié)算中因變更索賠證據(jù)不足及手續(xù)不完善而陷入被動的不利局面。
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