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阜陽市潁泉區(qū)防洪工作實踐與思考論文
摘要從防汛實踐的角度闡述阜陽市潁泉區(qū)水利工程現(xiàn)狀，全面介紹潁泉區(qū)防洪工作采取的主要措施，重點分析潁泉區(qū)防洪工作存在的問題，并提出建議，以為加強潁泉區(qū)防洪工作提供參考。
關(guān)鍵詞防洪工作;現(xiàn)狀;問題;建議;安徽阜陽;潁泉區(qū)
1潁泉區(qū)水利工程現(xiàn)狀
阜陽市潁泉區(qū)位于淮北平原，地處潁河、泉河交匯處，轄6個鎮(zhèn)(辦事處)，128個村(居)民委員會，國土面積643.3 km2，耕地36 871 hm2，總?cè)丝?7.87萬人，其中農(nóng)業(yè)人口57.15萬人。潁河、泉河、黑茨河和茨淮新河穿境而過，在潁泉區(qū)境內(nèi)總長度107 km，同時潁泉區(qū)境內(nèi)有控制蓄水的柳河、蔡孜溝、棋子溝、向陽河4條河溝，長52 km;還有大溝25條，長184 km。在河溝上建有大、中型水閘5座，小型水閘37座，國營電力排灌站12座，擁有流動機械3 470臺，機電井1 545眼。
近年來，潁泉區(qū)積極開展治淮工程建設(shè)，先后實施了汾泉河初步治理工程、淮北大堤除險加固工程、沙潁河近期治理工程。工程實施后，外河防洪標準由不足10年一遇提高到20年一遇，除澇標準由不足3年一遇的60%提高到3～5年一遇，建筑物工程除澇達5年一遇，提升了區(qū)域抗御洪澇災害的能力，為全區(qū)的防洪保安奠定了堅實的基礎(chǔ)。
2防洪工作采取的主要措施
《中華人民共和國防洪法》(以下簡稱《防洪法》)于1998年1月1日頒布實施，標志著我國防御洪水、減輕洪澇災害的活動已經(jīng)納入法制體系。潁泉區(qū)水務(wù)局作為區(qū)級水行政主管部門，始終把貫徹實施《防洪法》和積極開展汛前檢查準備作為一項重要工作常抓不懈，在防治洪水，防御、減輕洪澇災害，維護人民的生命和財產(chǎn)安全，保障該區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展等方面做了大量工作。
2.1廣泛宣傳，不斷增強全民的防洪意識
每年以 “世界水日”、 “中國水周”、 “防災減災日”、 “中國法制宣傳日”為契機，采取多種形式開展宣傳。一是通過電視廣播;二是采取散發(fā)宣傳資料，懸掛橫幅，出動宣傳車，街頭咨詢[1];三是抓好社會各層面的宣傳;四是抓住全區(qū)防汛抗旱工作會議、水務(wù)工作會議的有利時機;五是結(jié)合辦案，以案說法。2010年3月，結(jié)合全省水利系統(tǒng)“萬名干部進鎮(zhèn)村”活動，開展《防洪法》等水法規(guī)宣傳。本次宣傳活動特點:一是時間長，整個活動連續(xù)1周;二是參加人員多，計先后參加100多人次;三是形式多樣，出動了宣傳車10臺次，水上快艇2艘次，設(shè)立咨詢臺1處;四是范圍廣，對轄區(qū)的6個鎮(zhèn)(辦事處)、城區(qū)及工業(yè)園區(qū)各主要部位巡回宣傳;五是內(nèi)容全，涉及防汛抗旱、工程建設(shè)管理，非法采砂、農(nóng)村安全飲水等，還錄制磁帶2盤，印發(fā)宣傳資料3萬余份[2]，全面做好宣傳工作;六是效果好，增強了全社會對水利的關(guān)注程度，提高了人民群眾的法規(guī)意識。
2.2預搶結(jié)合，防洪抗災工作有條不紊
穎泉區(qū)水務(wù)局始終堅持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛工作方針[3]，緊扣全區(qū)防汛工作的總目標，認真做好防汛搶險“五到位”。
2.2.1組織領(lǐng)導到位。每年根據(jù)人事變動情況，及時調(diào)整區(qū)、鎮(zhèn)(辦事處)2級防汛抗旱指揮機構(gòu)，印發(fā)《區(qū)領(lǐng)導成員聯(lián)系鎮(zhèn)辦的職責分工》《區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位工作職責》的通知，做到了責任明確到崗，分工細化到人。
2.2.2防汛抗災預案到位。及時修訂完善《潁泉區(qū)防汛抗旱預案》《潁泉區(qū)防御臺風災害應急工作預案》《潁泉區(qū)排澇預案》《潁泉區(qū)抗旱預案》《潁泉區(qū)抗旱水源調(diào)度運行方案》，完善外河上的機電排灌站調(diào)度運用方案和涵閘啟閉調(diào)度方案;強化防汛值班責任制，確保上傳下達及時高效。
2.2.3汛前檢查到位。每年3月，潁泉區(qū)水務(wù)局班子分組帶隊分赴各鎮(zhèn)(辦事處)，以堤防工程、外河機電排灌站、涵閘為重點，對組織落實、防洪設(shè)施、防汛器材等情況進行全面細致的檢查，并逐一登記建卡備案。
2.2.4防汛物資儲備到位。對各類防汛器材進行認真清點、登記，切實做到帳物相符;對原庫存的易霉易爛器材進行清理翻曬，并及時補充木樁、毛竹、編織袋、鉛絲等防汛物資;對現(xiàn)有的排澇機械設(shè)備進行保養(yǎng)和試運行。要求各鎮(zhèn)(辦事處)按照防汛物資儲備計劃的要求落實防汛物料，做到定點存放，保證抗洪搶險的需要。
2.2.5防汛搶險隊伍到位。各鎮(zhèn)(辦事處)及有關(guān)單位提前組建好防汛搶險隊，沿外河的村(居)委會成立搶險隊，以便應急搶險，統(tǒng)一調(diào)度。結(jié)合全區(qū)外河占線長，低洼地多的實際，全區(qū)成立67個搶險隊，共3 367人，其中區(qū)級1個，55人;鎮(zhèn)(辦事處)級6個，312人;村級60個，3 000人。
2.3強化執(zhí)法，河道管理規(guī)范有序
2.3.1嚴厲打擊非法采砂。依照《防洪法》等相關(guān)法律的規(guī)定，穎泉區(qū)克服裝備不全、經(jīng)費不足等困難，采取與市河道局、海事局等有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法等有效措施，制止非法采砂，進行定期或不定期巡查，及時打擊違法亂采、亂挖、亂堆等行為。
2.3.2加大河道清障力度。每年汛前組織開展水利工程執(zhí)法大檢查，對河道進行全面清障，以防汛抗旱指揮部下達相關(guān)文件，要求拆除大中溝堵壩;對于騎溝建房等違法建筑，潁泉區(qū)防汛抗旱辦公室通過發(fā)放責令違法行為通知書和限期整改的方式進行制止。近年來，共下達責令停止水事違法行為通知書76余起，取締非法采砂船只30余艘，搗毀非法采砂設(shè)備300多個，下達禁止在大中溝違章建房文件18份，有效地規(guī)范河道水事秩序。
3存在的問題
3.1城區(qū)防洪標準低，有城無防
汾泉河初步治理工程中，阜陽城區(qū)泉河左岸堤防防洪標準低于右岸，即泉河左岸堤頂高度比右岸低0.5 m，堤頂寬度左岸比右岸窄2.0 m，且泉河右岸進行了護坡、護岸處理。隨著泉北新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，穎泉區(qū)城區(qū)發(fā)展集中在泉河左岸，加上阜陽市城市防洪工程尚未實施，該區(qū)屬于有城無防，防洪壓力越來越大。
3.2管理體制、執(zhí)法體制及職能不健全
3.2.1河道管理體制不順。目前，穎泉區(qū)外河隸屬于阜陽市水務(wù)局二級機構(gòu)潁泉河道管理局、茨淮新河管理所管理，按照屬地管理的原則，防洪任務(wù)實行地方各級人民行政首長負責制，為此造成了不利于指揮調(diào)度的局面，特別在制止河道非法采砂上，出現(xiàn)執(zhí)法主體不明確，多頭管理，無法形成統(tǒng)一的管理格局，增加了河道管理的難度，河道采砂等違章情況經(jīng)常發(fā)生。
3.2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站撤銷，不利于防洪調(diào)度。原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站擔負著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪排澇的險情排除和現(xiàn)場指揮調(diào)度作用。機構(gòu)改革后，水利站被撤并，歸并于農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，因此，削弱了水利技術(shù)力量，農(nóng)村防洪排澇缺乏及時的技術(shù)指導，2008年以后，全區(qū)6個鎮(zhèn)(辦事處)的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站無1名水利專業(yè)技術(shù)人員，致使農(nóng)村防洪排澇等業(yè)務(wù)工作難以開展。
3.2.3水行政執(zhí)法體系不健全，不利執(zhí)法。由于歷史原因，穎泉區(qū)水行政執(zhí)法體系不健全，水政水資源管理所是該區(qū)水行政執(zhí)法單位，性質(zhì)為自收自支的事業(yè)單位，無收入來源，人員工資從阜陽市水務(wù)局爭取的水資源費和河費中支出，目前入不敷出，連基本的工作都保證不了，給水行政執(zhí)法帶來諸多不便。
3.3隊伍老化，無防洪指揮調(diào)度系統(tǒng)
3.3.1 防汛搶險隊伍老化。穎泉區(qū)是安徽省勞務(wù)輸出人數(shù)最多的縣區(qū)之一，農(nóng)村青壯年絕大部分外出，雖然鎮(zhèn)(辦事處)、村組建了防汛搶險隊，并且逐年調(diào)整，目前防汛搶險隊伍仍是老齡化，一旦防汛搶險需要，能勝任工作的人員很少，防汛抗洪的壓力也越來越大。
3.3.2水利信息化建設(shè)滯后，無防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)。目前，除阜城3區(qū)外，阜陽市其他縣市均安裝了防汛異地會商系統(tǒng)，由于穎泉區(qū)未安裝，部分人員不能及時收看中央、省、市防汛視頻會議，還增加了主要領(lǐng)導到阜陽市政府、阜陽市水務(wù)局參加視頻會議的勞動強度，不利于及時傳達、安排部署防汛抗旱等工作以及加快突發(fā)事件的應急指揮調(diào)度。
4建議
4.1繼續(xù)加大《防洪法》的宣傳力度
抓住防汛抗災這個關(guān)鍵時期的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對性地開展區(qū)域宣傳、工程宣傳，建議將《防洪法》列入普法教育的內(nèi)容，同時抓住當前防洪的關(guān)鍵時機，舉辦培訓班，開展《防洪法》知識競賽等;在水工程管理范圍內(nèi)，通過建樁、立界、警示牌、標語等形式，向社會宣傳，制止違法行為，進一步提高全民的水患意識和依法自覺維護防洪排澇設(shè)施安全的意識。
4.2提高城區(qū)防洪標準，做到有城有防
2010年是穎泉區(qū)的的“建設(shè)年”，是城市建設(shè)的攻堅之年、會戰(zhàn)之年，按照阜陽市城市總體規(guī)劃的要求，城區(qū)建設(shè)以泉河左岸為主，特別是全市市場建設(shè)“一號工程”的阜陽·臨沂商城項目建設(shè)后，可容納商戶5 000余戶，可直接吸納就業(yè)人員近2萬人，間接帶動就業(yè)人員達20萬人左右，為此城區(qū)人口越來越密集，建議上級部門結(jié)合該區(qū)城區(qū)的發(fā)展，加快對阜陽市城市防洪規(guī)劃的審批，加快城區(qū)防洪建設(shè)，做到有城有防，確保城區(qū)防洪安全，迫在眉睫。
4.3加強水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度
以創(chuàng)建一支“依法履政、文明執(zhí)法”的水行政執(zhí)法主體隊伍為目標，健全機構(gòu)，完善措施，不斷強化基礎(chǔ)設(shè)施和隊伍建設(shè)，對所有行政執(zhí)法人員進行系統(tǒng)培訓，提高水行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，確保嚴格執(zhí)法。
4.3.1 加強隊伍建設(shè)，做到“三落實”。一是加強水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。水政水資源管理所是穎泉區(qū)水行政執(zhí)法單位，建議將其納入?yún)^(qū)級公務(wù)員隊伍或者財政供給的事業(yè)編制，所屬的水行政執(zhí)法大隊在現(xiàn)有編制的基礎(chǔ)上增加3～5名，同時各鎮(zhèn)(辦事處)落實1名水政執(zhí)法人員，集中執(zhí)法人員編制在20人以上。二是進一步加強防汛隊伍建設(shè)。按照省、市要求，區(qū)防汛抗旱辦公室納入公務(wù)員或者參公隊伍;三是防汛搶險隊建設(shè)。嚴格按照群防與專防相結(jié)合的原則，落實的一、二、三線防汛搶險隊伍，但適時組織實戰(zhàn)演練。要求一線勞力固定到人，掛牌上崗，二、三線勞力隨時聽從調(diào)遣，切實做到人員、裝備、經(jīng)費“三落實”。
4.3.2恢復鎮(zhèn)(辦事處)水利站。農(nóng)村水利工作量大，面廣，工作任務(wù)繁重，且技術(shù)性強，建議恢復鎮(zhèn)(辦事處)水利站，實行條塊結(jié)合，以條為主的領(lǐng)導體制和工作機制，劃歸區(qū)水務(wù)局下屬的全額撥款的事業(yè)單位，建設(shè)獨立辦公場所，編制5～10人;負責當?shù)氐挠昵�、汛情、災情、旱情的信息上報和水利工程的管護、維修工作，工資納入財政預算。努力構(gòu)建一支堅強有力、吃苦耐勞、甘于奉獻的基層水利服務(wù)隊伍。
4.3.3加大執(zhí)法力度，實行執(zhí)法責任制。一是加強水法規(guī)、政策教育和業(yè)務(wù)培訓，抓好崗位責任制和防汛責任制的落實，不斷提高干部職工的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能水平，充分發(fā)揮其在水利防洪工程運行管理和防洪抗洪的主力軍作用;二是落實水利設(shè)施分層分級管理的責任制，嚴厲打擊偷盜水利工程設(shè)施和破壞水利工程的違法行為;三是落實維修管護責任制，保持機械、設(shè)備的良好狀態(tài)。根除在河道、防洪堤上種菜、種莊稼的行為，對占用河道、嚴重阻礙行洪的人為破壞堤防行為給予堅決查處。
4.4加快水利信息化建設(shè)，建立防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)
一是建立網(wǎng)絡(luò)信息辦公平臺，安裝防汛異地會商系統(tǒng)。減輕主要領(lǐng)導到阜陽市政府、阜陽市水務(wù)局參加視頻會議的勞動強度，還能在視頻會議上傳達、安排部署防汛抗旱等各項工作。二是逐步建立涵、閘、站遠程監(jiān)視系統(tǒng)，水雨情、工情采集系統(tǒng)，防汛應急數(shù)據(jù)庫，外網(wǎng)信息發(fā)布以及網(wǎng)絡(luò)辦公自動化系統(tǒng)。不但減輕管理人員的勞動強度，實現(xiàn)防汛決策信息資源共享，而且采集數(shù)據(jù)方便、快捷、準確可靠，并能為今后顯著提升防汛應急調(diào)度指揮能力、旱情分析等提供科學依據(jù)。
4.5采取有力措施，提高防洪的總體水平
加大對防汛抗旱辦公場所的建設(shè)，創(chuàng)造良好的辦公條件;在爭取上級財政資金的前提下，同時想方設(shè)法多方籌集資金，加固圩堤工程，加大中小河流治理，農(nóng)田水利工程建設(shè)，及時修復水毀工程，徹底解決內(nèi)河防洪及排澇問題，增加防御洪水能力，提高防洪的總體水平。
4.5.1加大防汛辦公基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點解決區(qū)防汛抗旱辦公場所，特別是防汛抗旱指揮系統(tǒng)的辦公場所、區(qū)防汛抗旱器材庫等建設(shè)，爭取防汛辦公場所達標，防汛調(diào)度指揮中心早日建成。
4.5.2加快中小河流建設(shè)和農(nóng)田水利基本建設(shè)。一是加快境內(nèi)的老泉河、柳河、棋子溝、菜子溝、向陽河等5條河溝的治理，解決內(nèi)河防洪排澇問題。目前老泉河綜合治理已列入泉北新區(qū)治理規(guī)劃，計劃汛后實施;柳河鑒于建設(shè)資金未落實，省水利廳意見暫緩審批，棋子溝治理規(guī)劃已上報省廳;二是按照區(qū)級農(nóng)田水利規(guī)劃的批復，加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)[4]。穎泉區(qū)已連續(xù)3年列入省農(nóng)田水利基本建設(shè)專項縣，近期爭取農(nóng)田水利重點縣，提高農(nóng)村水利的防洪灌溉能力。
4.5.3加大防洪工程資金投入。完善投資體制，多元化籌集資金，加大對水利的投入，增加防洪工程設(shè)施建設(shè)和維護資金。一是爭取省、市級對防洪工程的資金投入，加大區(qū)財政資金投入;二是積極探索吸收社會資金辦水利的有效途徑，完善投資體制[5];三是落實分級管理，共同投入。市管工程由市財政負責資金籌集，鎮(zhèn)(辦事處)管工程由鎮(zhèn)(辦事處)負責投入，村級工程由鎮(zhèn)(辦事處)發(fā)動群眾，實行“一事一議”;確保防洪工程設(shè)施的建設(shè)、水毀工程修復對、已建工程的維護，提高穎泉區(qū)防御洪水的能力。
5參考文獻
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