淺談日本循環(huán)型社會的形成和改進中學習論文
論文摘要：近年來，中國重視了節(jié)能環(huán)保問題，提出了走可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟道路。學習先進國家有關環(huán)境的立法是很有必要的。日本依據(jù)再生利用法，不斷改進提高再生技術，促進有效利用循環(huán)資源，減緩了廢棄物的排放。但它以擴大生產(chǎn)、產(chǎn)生大量廢棄物為前提的再生利用形式不斷擴大；此外，為了減少再生成本和第二次環(huán)境污染，把廢棄物輸出國外。本文從這幾方面對日本的循環(huán)型社會形式的矛盾進行解析，并引以為戒，為建立適合中國國情的循環(huán)經(jīng)濟社會體制提出建議。
論文關鍵詞：再生利用法 循環(huán)型社會 循環(huán)資源 環(huán)保節(jié)能 公害 廢棄物越境輸出
現(xiàn)在全球所面臨的環(huán)境破壞、資源短缺，人類健康受到危害等，都是因為以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為主的發(fā)展方式而導致的結果。提出“循環(huán)經(jīng)濟”、“可持續(xù)發(fā)展的社會”和“節(jié)約型社會”等理念，從立法到實施，要求從生產(chǎn)源頭開始到消費全過程中均應以減少資源消耗，保護環(huán)境為目的社會經(jīng)濟體制已逐漸上升為許多國家的治國之策。黨的十六屆三中全會提出了“以人為本，全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀”，但目前我國的循環(huán)經(jīng)濟社會建設還處在初期階段，相應的法制、法規(guī)尚不完善、不健全。借鑒先進國家在這一方面的政策理論、法制建設的經(jīng)驗是十分重要的。一些人對日本的再生利用循環(huán)社會給予高度評價。筆者對日本的循環(huán)型社會推進法的形成、社會中的反映，及社會體系中產(chǎn)生的矛盾進行介紹與分析。建議我國在循環(huán)經(jīng)濟社會建設進程中引以為戒，以使可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟社會的建立少走彎路。
1日本的循環(huán)型社會推進法的形成
日本國內(nèi)產(chǎn)業(yè)廢棄物年排出量約4億t，一般廢棄物的年均排出量也多達到5000萬t以上，而且以每年3％～4％的速度在增長，這其中有6o％是廢容器包裝…，如：PET飲料用容器、泡沫食品盤、啤酒罐等等。在處理這些廢棄物的過程中會產(chǎn)生二嗯英，鹽化水素等有害物質，廢棄物填埋地、廢棄物處理設施建設等引起的環(huán)境污染，常與周圍居民發(fā)生紛爭。要解決大量廢棄物的問題，就必須轉變“用完就扔”消費理念，利用廢棄物中潛在的資源再利用價值，把它們回收進行再生利用，這已成為當前各國紛紛研究的重要課題。1995年4月，日本國家議會頒布了《容器包裝再生利用法》，它是以德國1991年實施的《包裝廢棄物回避政令》為模版制定的。它規(guī)定了城鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治團體、消費者、營業(yè)所等各個責任者應為循環(huán)資源回收承擔的任務和責任。共包括3個主要內(nèi)容：
�、偈羌訌妼τ杏觅Y源垃圾的回收再生利用為對策；②是增加制品的使用壽命以節(jié)省資源；③是促進回收制品中的部件等的再使用，抑制廢棄物發(fā)生為目的的環(huán)境新法。根據(jù)該法規(guī)，從1997年4月開始，玻璃容器和PET飲料容器分別成為回收對象。2000年4月以后紙制容器，其他各種塑料容器也被立為分別回收對象。
該法規(guī)公布后，一般廢棄物以可燃物、不可燃物、資源廢棄物等分別回收的城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治體在不斷增加。例如回收PET容器的自治體從1997年的631個增加到2006年的1752個，占全國市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的95．9％。之后，在《容器包裝再生利用法》的基礎上，2000年6月頒布了《循環(huán)型社會形成推進基本法》。法規(guī)中說明“循環(huán)型社會”是指：抑制制品發(fā)生廢棄物，在制品等變成循環(huán)資源時，要促進適當正確的循環(huán)利用，不能循環(huán)利用的資源要確保適當正確的方法進行處理。它以抑制天然資源的消費、降低對環(huán)境造成的負荷為原則。這個法規(guī)第一次提出：①抑制發(fā)生；②再使用；③再生利用；④熱回收；⑤適當正確處分和處理的“優(yōu)先順序”。特別是明文規(guī)定了《擴大生產(chǎn)者責任(％PR)》(ExtendedProducerRe·sponsibility)。
在循環(huán)型社會推進法的結構下，2001年4月，日本施行了《家電再生利用法》，規(guī)定大型家電(電視機，冰箱，洗衣機，空調等)的制造與販賣企業(yè)，必須義務地將廢舊家電進行回收再生利用；消費者在處理廢舊家電時，要向各自治體或販賣店繳納回收費。到2006年為止，廢家電中約有86％的空調，77％的電視機，7l％的冰箱，79％的洗衣機被回收再利用。接著先后又出臺了食品再生利用法、建設再生利用法、自動車再生利用法等。在各個再生利用法的實施下，廢棄物的回收再生利用已在各行業(yè)得到廣泛推廣，在自治體和市民的協(xié)助下，資源廢棄物得到了高度的回收�？梢哉f，資源循環(huán)體制已深人到日本國民的生活之中。
循環(huán)型經(jīng)濟社會體系的形成，促進了再生利用技術的開發(fā)、普及，不同行業(yè)、企業(yè)之間的交流合作不斷增多。例如，把回收來的PET飲料容器，再生加工成衣服的纖維、塑料地板，或其它成品已廣為人知。最近把用過的飲料容器進行化學分解成Terefutaru酸，然后再做成新的飲料容器。這種技術可以達到年處理9萬t的廢飲料容器的能力。企業(yè)從生產(chǎn)到回收各個環(huán)節(jié)上為循環(huán)資源再利用作出了努力。
2日本國內(nèi)循環(huán)型社會以再生利用為實施中的問題與矛盾
高新再生技術有效的利用了廢棄資源，但《容器包裝再生利用法》在日本已實施了10a，大量的容器包裝廢棄物問題依然沒有得到有效控制。而德國在《包裝廢棄物回避政令》實施后，有效地抑制了容器包裝廢棄物的排放，到2004年一次性容器占總的.銷售量的不到一成。為什么會有不一樣的效果呢?筆者認為主要原因有以下幾點。
(1)德國的行政法規(guī)嚴密，管理完善，行政監(jiān)督嚴格，擴大生產(chǎn)者責任制被明確地執(zhí)行后所取得良好的禮會效應。而日本的法律含糊不清，執(zhí)法不嚴，對各義務者來說缺乏剛性約束力。
(2)日本的循環(huán)型經(jīng)濟，以建設再生利用新型工業(yè)社會體系為目的，將重點放在循環(huán)再生利用上。雖然在資源再利用上取得了突破性技術改進，但是再生利用體系只能是治標不治本的手段。
我們知道，制品或材料的長期耐用化，是抑制廢棄物排出的最有效方法之一。但日本實施的循環(huán)型社會推進法采取的措施多限于回收再生的形式。企業(yè)只要付出再商品化委托費，就能大張聲勢地擴大生產(chǎn)，增加大量廢棄物的循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)形式反而被社會所承認。以多次使用玻璃容器為例，洗凈后再使用性一般可達30到40次，多用于裝牛奶、飲料、酒類等等。有關研究指出，日本的容器如果全變成多次使用瓶的話，CO的年排出量可減少78萬t，SO可減少4成，NO可減少5成，固體廢棄物的排出量可減少9成(中村秀次)�？墒牵髽I(yè)為了滿足消費者對“便利性”的追求，以及受美國消費生活和文化的影響，將容器包裝作為促進銷售的手段，反而普遍采用一次性容器代替多次使用瓶。此外，在日本多次使用瓶的制造銷售業(yè)者利潤薄，回收過程自己要承擔責任，在搬運、存放上給經(jīng)營者帶來負擔。而且容器包裝再生利用法出臺后，PET容器等廢棄物的收集、搬運、分類、管理全部由自治體承擔責任，用稅金負擔費用。相比之下，生產(chǎn)、利用一次性容器包裝所產(chǎn)生的附加價值遠遠高于多次使用瓶，更加助長了多次使用瓶轉向一次性容器包裝的市場。
確實，日本國一次性PET飲料容器的回收率在不斷提高，到2007年已接近了70％。但是，回收量的增加意味著廢棄物量也在增加。生產(chǎn)銷售者為了促進生產(chǎn)和消費，以遵守廢棄物回收再生義務為由，使日本政府緩解了本來被限制的容器包裝規(guī)格、素材、規(guī)格多樣化的容器不斷上市，實際回收再利用的僅僅只是一部分。容器包裝再生利用法成為生產(chǎn)者擴大收益，而隱藏自己污跡的保護傘。
(3)容器包裝廢棄物不但沒減少反而增加的原因，還因為有多種多樣的廢棄物處理方法和資源再生企業(yè)的振興需要大量的廢棄物來維持。
通常，廢棄物處理多用3種方式。①是把廢棄物粉碎成小片、不改變它的化學性質，在低溫溶解后再制成其它制品材料的再生處理方式；②是把廢塑料容器投入鍋爐產(chǎn)生高溫幫助燃燒的化學處理方式；③是一般廢棄物一起燃燒，利用熱能發(fā)電，或供熱的熱能利用方式。這些廢棄物的處理設施都是24h大容量的連動，需要不斷提供廢棄物才能保證運轉。
《容器包裝再生利用法》實施后，以高溫高壓大量處理廢棄物為目的的再生利用新型產(chǎn)業(yè)，得到節(jié)能環(huán)保的名義，并隨著廢棄物的增加和循環(huán)經(jīng)濟社會的自身要求不斷產(chǎn)生。它一方面創(chuàng)造了龐大的供需市場和就業(yè)規(guī)模；另一方面，也形成了一個龐大的再生經(jīng)濟網(wǎng)絡。但是，各再生利用新型工業(yè)需要不斷提供大量的廢棄物才能維持生存�？陀^地說，日本循環(huán)型社會推進法是改進再生利用技術、提高容納廢棄物量，進而增加生產(chǎn)量、消費量，增加企業(yè)利益的社會方式，它成為搶奪廢棄物的商戰(zhàn)。對于這種社會形態(tài)，諸多社會學者指出：廢棄物再資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，雖然推遲了向生態(tài)環(huán)境增添負荷的速度，但負荷本身并沒有減少。并且廢棄物再生利用的生產(chǎn)過程中消費能源，放出廢熱的性質同樣沒有改變。
事實也證明了循環(huán)型社會推進法的不完善導致了嚴重的后果。日本根據(jù)京都議定書的約定，第一期的目標是從2008年到2012年為止，溫室效應氣體的排放量應比基準年度的1990年消減6％。但實際上，2006年的溫室效應氣體排放量l3億4000萬t(換算為二氧化碳)，比基準年增加了6．2％。這之中二氧化碳排出量增高了12％是主要原因。
(4)錯誤的宣傳方式也會導致錯誤的消費行為。舉例說，社會上公益宣傳收集400個(1kg)PET飲料容器的蓋子賣給再生利用制造商可換取10日元，募捐給NPO法人JCV，為第三世界國家的患病兒童接種疫苗提供資金。這看上去是一種有益的活動，但是收集400個蓋子意味著消費，增加400個容器廢棄物；但如果節(jié)約一瓶飲料140日元，合計56000日元捐獻出來的話，能幫助更多的貧困孩子�？梢哉f這是一種本末倒置的宣傳，也就是說廢棄物被再生利用后，它給社會帶來的污染問題被掩蓋，資源在循環(huán)中仍被無限的消費掉的事實被遺忘。社會轉換為廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)方式，在一定程度上堅固擴大了用完就扔，大量消費的社會現(xiàn)象，使環(huán)境問題更加嚴重。
3越境的廢棄物
回收后的廢舊物不斷越境到發(fā)展中國家進行處理的方法，是日本循環(huán)型禮會推進法的另一個問題。促進循環(huán)資源輸出擴大的背景被分析為：①在廢棄物再生利用的法制、法規(guī)的規(guī)定下，資源廢棄物的回收不斷增大。自治體為分類、管理這些循環(huán)資源，出現(xiàn)大幅度的財政赤字，所以一部分市鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出法定的回收再生途徑，通過中介商賣到海外賺取收入，以填補財務的不足。②國內(nèi)的循環(huán)資源用不完，所以出現(xiàn)不少以輸出循環(huán)資源為目的的經(jīng)濟體，生產(chǎn)地點由日本國內(nèi)轉向中國等發(fā)展中國家。③中國等發(fā)展中國家經(jīng)濟的快速增長，生產(chǎn)量、消費量不斷擴大，商品輸出量也在擴大。只是國內(nèi)的資源已滿足不了生產(chǎn)需要，必須輸人大量的國外循環(huán)資源來補充。
追尋廢棄物輸出的根源，還必須提到日本的《關于廢棄物的處理及清掃法律》。這部法律于2001年5月頒布，第十條提出：如果日本國內(nèi)的設備與技術不能正確適當處理的廢棄物可以輸出處理�？墒沁B日本這樣技術先進的國家都無法處理的廢棄物，輸出到技術不發(fā)達的發(fā)展中國家，又怎么可能得到適當?shù)奶幚?
除去廢鋁以外，日本是循環(huán)資源(廢棄物)的主要輸出國。需要警惕的是，它們主要輸出到了中國。例如廢鐵輸出到韓國和中國，廢銅輸出到中國，廢紙輸出到中國和臺灣，廢塑料輸出到中國和香港等等。這其中發(fā)生了不少違背(巴塞爾國際公約)的有害物輸出事件，如表所示。2004年輸出到青島的塑料碎片中發(fā)現(xiàn)混有生活垃圾后，遭到了廢塑料輸入禁運制裁。于是日本輸出到香港的數(shù)量不斷增加，香港作為中轉站，再輸出到中國的數(shù)量也不斷在增加。
而我國把回收或輸入來的廢棄物又是怎樣進行再生利用的呢?筆者曾于2007年對國內(nèi)某些循環(huán)源的再生利用情況進行了調查。首先，一般的個體回收再生企業(yè)多從廢品收購站買來廢品進行選出、粉碎，然后再生產(chǎn)出技術、質量、環(huán)保等要求不高的產(chǎn)品來銷售。這些工廠設施、設備多非常簡陋，工人的工作條件差，多用手工作業(yè)，空氣環(huán)境污染嚴重，也沒有防護措施。其次，國家環(huán)境保護局認定的廢舊資源再生工業(yè)開發(fā)區(qū)的情況是：區(qū)內(nèi)多由外資或合資企業(yè)組成，循環(huán)資源全是來源于國內(nèi)的外資企業(yè)的廢棄物或從國外輸入進來的廢棄物，而對本國的循環(huán)資源卻以質量不好為由而不接受。再生工業(yè)區(qū)的廠房、設備相對較好，加工量也高，但是多根據(jù)購買商的要求進行再生產(chǎn)，再生率并不高。不能利用的廢棄物又轉賣給地方個體再生企業(yè)，賺取利潤�？偟膩碚f，這些資源廢棄物再生企業(yè)在技術還不夠先進的情況下，廢水、廢氣、殘渣并沒有得到正確適當?shù)奶幚�，再生產(chǎn)過程中的第二次污染給工人和周圍環(huán)境帶去的危害同樣嚴重。這些再生企業(yè)雖然被美譽為綠色企業(yè)，但是實際廢棄物的處理率為58．2％，無害處理率只有20％。
環(huán)境污染對人類的危害是不容忽視的。在上世紀50年代到60年代是日本經(jīng)濟高度成長期，但由于對環(huán)境的不重視而遭遇了水俁病，四日市哮喘，痛痛病等公害問題。全社會展開了反對公害的運動，使得自治體有了革新，國家也制定了嚴格的環(huán)境政策法規(guī)。日本國內(nèi)公害問題得到了很強的改善。但是上世紀70年代后，一些在日本已被責令停業(yè)的企業(yè)，因利益的驅動，把生產(chǎn)轉向發(fā)展中國家，如泰國、馬來西亞、菲律賓等，給當?shù)貛チ送瑯拥墓栴}。例如，曾發(fā)生過足尾礦毒事件的古河電工和制造了痛痛病的三井金屬會社，轉移到菲律賓的帕薩魯?shù)貐^(qū)，因精煉銅的排水和大氣的污染造成當?shù)氐墓�。在馬來西亞，新加坡，泰國也先后發(fā)生過公害事件。雖然經(jīng)過了1／2個世紀，公害病的痛苦仍然折磨著受害者。
日本等先進國家為了本國經(jīng)濟利益，為樹立自己所謂環(huán)境先進國的形象，把污染轉移到他國的現(xiàn)象可以說是越境破壞環(huán)境與資源掠奪的循環(huán)活動。
4中國在循環(huán)經(jīng)濟社會建設中應該注意的幾個問題
日本在實施循環(huán)型社會推進法上，不斷改進再生技術，安全、大量處理廢棄物上取得成績值得中國學習。但是可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟社會的建設，應該著重治理怎樣從生產(chǎn)源頭上嚴格減少廢棄物產(chǎn)生與排放，而不是生產(chǎn)排放出大量的廢棄物后再想辦法回收再生利用。
中國不能效仿和追求利益為先，環(huán)保其次的社會形態(tài)。同時，在國內(nèi)的資源循環(huán)的再生利用體制、管理、技術還未完善的情況下，把國外的廢棄資源不斷地輸入進來，不僅不能正確適當?shù)奶幚砗瓦\用，反而會影響、阻礙了本國的廢棄物的回收和再生利用秩序，使國內(nèi)環(huán)境問題變的更加嚴重。我們不能讓自己的國家被稱為“世界的垃圾收集處理場”。雖然，過分要求環(huán)境標準會在一定程度、一定時期上抑制經(jīng)濟的增長，但在建設循環(huán)經(jīng)濟社會過程中，在嚴格的環(huán)境法制條件下通過的企業(yè)才是有技術力、具有生存發(fā)展?jié)摿Φ暮闷髽I(yè)。這才符合市場經(jīng)濟的要求，才有利于帶動社會的進步。在統(tǒng)籌經(jīng)濟學、環(huán)境學、社會學等3個方面的具有綜合意義。
近日的哥本哈根氣候變化會議上，******也發(fā)表了中國將積極發(fā)展低碳經(jīng)濟社會。為此，企業(yè)該為改善廢氣，廢水，廢物的排放盡責任。我們的國民也應該檢討自己的生活習慣和消費行為。我們每個人都能注意自己的行為是否對環(huán)境造成污染的話，就能影響企業(yè)的經(jīng)營方式、生產(chǎn)活動。以“太可惜：’意識杜絕過度浪費，節(jié)能減污，以得到真正可持續(xù)發(fā)展的社會。
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