丹麥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水污染防治政策的經(jīng)驗借鑒學(xué)術(shù)論文
20世紀(jì)70年代以來，歐盟地表及地下水硝酸鹽濃度日益增加，高濃度的地下水氮含量嚴重威脅到人們的飲水安全，其中來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的硝酸鹽滲入是歐盟水域氮負荷的主要來源。為減少由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動產(chǎn)生的硝酸鹽對水體的污染并預(yù)防污染形勢的繼續(xù)惡化，歐盟相繼出臺了《硝酸鹽指令》和《水框架指令》。這些指令要求各成員國對所有的硝酸鹽脆弱區(qū)，必須制定切實可行的行動計劃來控制動物糞肥特別是無機肥料的施用，以消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域硝酸鹽帶來的威脅。丹麥作為全球主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約國和重要的農(nóng)畜產(chǎn)品出口國之一，過度的農(nóng)藥化肥使用和規(guī)模化的畜禽養(yǎng)殖導(dǎo)致了大量的氮流失到土壤、水和空氣中，帶來了較大的環(huán)境治理壓力。在歐盟《硝酸鹽指令》和《水框架指令》的引導(dǎo)下，丹麥采取了一系列減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染的相關(guān)政策，并取得了可觀的效果。過去30年中，丹麥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平均氮負荷已由170千克/（公頃·年）下降到100千克/（公頃·年），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氮利用效率由20%~30%增加到40%~50%,流失到水體中的農(nóng)業(yè)氮顯著減少。丹麥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染綜合防治方面的一系列政策，可為我國制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染管理政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供重要借鑒。
丹麥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染防治政策逐步完善的法規(guī)政策體系
20世紀(jì)七八十年代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氮負荷流失到水體環(huán)境帶來的富營養(yǎng)化越來越明顯，嚴重影響到丹麥湖泊和近海水域的生態(tài)水環(huán)境，為解決這一問題，丹麥政府于1987年實施了《水環(huán)境行動方案Ⅰ》。該方案規(guī)定，到1993年時，氮磷總排放減少目標(biāo)分別為50%和80%,其中農(nóng)業(yè)氮負荷的減少是主要減排目標(biāo)。為實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，該方案要求每個農(nóng)戶建立一個最低9個月儲存容量的糞便池，有義務(wù)種植至少65%農(nóng)場面積的冬季作物，并根據(jù)所種作物情況安排化肥施用計劃。
該政策實施目的是為了促進農(nóng)作物春天生長時對動物糞肥的利用率，確保作物生長對剩余氮的充分吸收，從而減少土壤氮的流失�！端h(huán)境行動方案Ⅰ》最初希望通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式來實現(xiàn)氮排放減少目標(biāo)，然而，該政策并未對施肥數(shù)量和結(jié)構(gòu)進行硬性約束，實施后未達到預(yù)期效果。鑒于此，丹麥政府于1991年開始又實施了《農(nóng)業(yè)可持續(xù)計劃方案》，該方案規(guī)定了化肥和糞肥的實際用量限制，即氮配額制。方案嚴格規(guī)定了農(nóng)作物氮施用標(biāo)準(zhǔn)和有機肥的施用比例，并要求農(nóng)民向農(nóng)業(yè)部注冊提交化肥施用賬戶，未按規(guī)定要求施肥的農(nóng)戶將處以征稅處罰。到1995年，氮流失減排目標(biāo)就完成了預(yù)期的一半。此后，丹麥政府于1998年實施了更為嚴格的《水環(huán)境行動方案Ⅱ》，該方案進一步規(guī)定了氮肥的施用標(biāo)準(zhǔn)，實施效果顯著。方案實施監(jiān)測結(jié)果顯示，在維持畜產(chǎn)品和農(nóng)作物產(chǎn)量增加的情況下，丹麥農(nóng)場糞肥得到了有效利用，礦物質(zhì)肥料施用量減半。為了達到歐盟《水框架指令》和《棲息地指令》標(biāo)準(zhǔn)，丹麥政府于2004年又實施了《水環(huán)境行動方案Ⅲ》。該方案要求到2015年，農(nóng)業(yè)氮排放必須在原來基礎(chǔ)上再減少13%,農(nóng)業(yè)磷排放必須減半。此后，為了進一步解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氮排放帶來的水體污染問題，丹麥政府分別于2009年和2011年實施了《綠色增長方案》和針對歐盟《水框架指令》的《流域管理計劃RBMPs》。隨著政策法規(guī)的不斷完善，實施效果的不斷提升，丹麥已成為歐盟乃至全球農(nóng)業(yè)水污染控制效果最佳的國家之一。
覆蓋全面的精細化管理與監(jiān)管政策
為了有效治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染，丹麥政府從農(nóng)業(yè)投入品源頭抓起，實施了覆蓋全面的.精細化管理與監(jiān)管政策，主要集中在畜禽養(yǎng)殖糞肥管理、農(nóng)用化學(xué)品生產(chǎn)使用管理等多個方面。規(guī)定農(nóng)場主畜禽飼養(yǎng)數(shù)量必須根據(jù)其擁有的土地量來確定，每個農(nóng)場飼養(yǎng)的家畜量不得超過500個單位。
一旦農(nóng)場牲畜數(shù)量達到250個單位，監(jiān)管部門就會對農(nóng)場進行科學(xué)合理的評估，根據(jù)評估結(jié)果決定農(nóng)場是否應(yīng)該繼續(xù)擴大規(guī)模。政府每年隨機抽取養(yǎng)殖場地深井水樣進行糞便污染檢測，若發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖場畜禽糞便管理違反要求甚至對周圍水體造成污染，將交由環(huán)保部門對其污染事故進行相應(yīng)處罰。為了減少畜禽糞便造成的水污染，丹麥政府對畜禽糞便管理做了嚴格規(guī)定。比如，糞肥施用在裸露耕地上，則必須在施用12小時內(nèi)對其進行犁耕入土處理。為了防止糞肥污染地表和地下水，丹麥政府還規(guī)定畜禽糞肥必須發(fā)酵處理后才能施入農(nóng)田，而且在被積雪覆蓋的土地上不能施用畜禽糞便。其次，丹麥政府對農(nóng)藥化肥的投入使用制定了嚴格的審批程序，所有生產(chǎn)的農(nóng)藥必須經(jīng)過國家環(huán)保署批準(zhǔn)后方可全面投入市場。政府對農(nóng)藥化肥施用的種類、時間及數(shù)量有嚴格的規(guī)定，環(huán)保部門負責(zé)監(jiān)管各種農(nóng)藥化肥的使用趨勢，并對使用后可能造成的水體污染進行監(jiān)測。此外，丹麥環(huán)保局已全面禁用對地下水危害較大的200多種農(nóng)藥化學(xué)物質(zhì)，并成立了一個專門委員會，負責(zé)評估近10年來農(nóng)藥化肥使用減少后的農(nóng)業(yè)集約區(qū)水域整體質(zhì)量。除了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品方面制定了嚴格的監(jiān)管政策，丹麥政府還建立了完善的農(nóng)業(yè)流域地下水水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，設(shè)置專門監(jiān)測機構(gòu)嚴密監(jiān)測農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動集約區(qū)地下水質(zhì)，并實時把監(jiān)測水質(zhì)報告發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)上，以供公眾監(jiān)督。
嚴格的化肥施用賬戶制度和糞肥配額制
在丹麥，一系列水環(huán)境行動方案的實施是為了實現(xiàn)最初的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氮排放減半的目標(biāo)。自1991年起，丹麥政府要求所有農(nóng)民向農(nóng)業(yè)部提供一個包含種植模式、耕種面積、無機化肥使用、有機肥使用及飼養(yǎng)家畜數(shù)量的化肥賬戶，依據(jù)該化肥賬戶，政府可以掌控農(nóng)民糞肥氮的施用比例及標(biāo)準(zhǔn)。這項依靠科研機構(gòu)、農(nóng)民和農(nóng)民協(xié)會的力量共同合作建立的化肥賬戶制度，在農(nóng)民作物施肥與糞肥管理決策，以及政府監(jiān)管農(nóng)業(yè)水污染方面發(fā)揮了重要作用，有效減少了無機化肥的施用量，緩解了農(nóng)業(yè)氮對水體的污染。注冊化肥賬戶的農(nóng)場要履行相應(yīng)義務(wù)，比如，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動進行之前就要制定化肥施用計劃并計算出農(nóng)場所需要的總氮配額；在生產(chǎn)活動結(jié)束后，農(nóng)場要對化肥的實際施用情況進行歸檔。此外，丹麥還實施了與農(nóng)場耕作面積掛鉤的糞肥配額制，即糞肥施用的和諧規(guī)則。和諧規(guī)則要求農(nóng)民允許施用的最大糞肥量是1.7LU/（公頃·年）（LU代表丹麥家畜單位，1個LU相當(dāng)于100千克糞肥氮），如果農(nóng)戶90%以上的耕地施用糞肥且所種農(nóng)作物氮排放潛力較小，這種情況下允許施用的最大糞肥量是2.3LU/（公頃·年）。該規(guī)則要求所有農(nóng)戶必須統(tǒng)一遵守而不考慮生產(chǎn)環(huán)境、社會經(jīng)濟及地區(qū)差異，迫使畜禽養(yǎng)殖大戶采取租用土地或者與耕作農(nóng)戶達成糞肥利用協(xié)議等方式達到糞肥排放標(biāo)準(zhǔn)。
自愿選擇糞肥交易合作伙伴
隨著丹麥畜禽養(yǎng)殖的規(guī)模擴張和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，對養(yǎng)殖戶來說要達到耕作面積與糞肥產(chǎn)生的平衡標(biāo)準(zhǔn)是非常困難的，尤其在養(yǎng)殖集約地區(qū)可用土地資源短缺的情況下，這種平衡標(biāo)準(zhǔn)的實現(xiàn)更加困難。因此，許多養(yǎng)殖戶開始尋求與其他種植戶的合作，出售多余的糞肥。目前，這種糞肥交易伙伴關(guān)系在丹麥非常普遍，大約80%的有機農(nóng)場已經(jīng)與養(yǎng)殖戶達成協(xié)議購買糞肥，約70%的有機奶牛場參與到合作伙伴關(guān)系中并出售多余的糞肥。在自愿選擇合作伙伴的前提下，丹麥政府允許有機農(nóng)場購買的最大糞肥量是70千克/公頃。為了追蹤農(nóng)戶化肥賬戶信息，丹麥政府要求農(nóng)戶買進或賣出糞肥時必須提交糞肥賣出者或買進者的數(shù)量信息和糞肥種類。為確保所有化肥和糞肥的施用信息記錄準(zhǔn)確，丹麥農(nóng)業(yè)部需要反復(fù)核對農(nóng)戶糞肥交易信息。另外，化肥施用賬戶信息顯示約89%的糞肥出售者（養(yǎng)殖戶）會選取和他們具有諸如鄰居、朋友等社會關(guān)系的人建立合作伙伴關(guān)系，而這些社會關(guān)系一般存在于相距較近的地域空間內(nèi)，這樣可以有效降低糞肥交易成本。數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)殖農(nóng)場和施肥場地之間的最大距離一般不超過5千米，只有極少數(shù)運輸距離超過了10千米。由于糞肥交易合作伙伴關(guān)系大都是基于農(nóng)戶的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建立起來的，因此，農(nóng)戶一般不會把糞肥的售價及成本負擔(dān)當(dāng)成一種純經(jīng)濟行為，大多數(shù)合作伙伴選取了成本公攤的交易方式，“互惠”和“利他”等行為廣泛存在。
多主體的公眾參與機制
丹麥政府非常重視公眾參與在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染治理中的地位和作用。發(fā)展成熟的農(nóng)民合作社除了履行接收社員全部農(nóng)產(chǎn)品并集中加工出售的義務(wù)外，還負責(zé)監(jiān)督和約束農(nóng)民的行為，協(xié)助政府監(jiān)督農(nóng)戶對畜禽糞便的管理及農(nóng)藥化肥的使用，促使農(nóng)民嚴格按照政府法規(guī)要求開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動；若違反規(guī)定，則取消其享受歐盟及丹麥農(nóng)業(yè)補貼的資格。此外，丹麥在全國設(shè)置了數(shù)量眾多的農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)中心，直接服務(wù)于全國40000多個農(nóng)場。平均每18位農(nóng)民就配有一名專業(yè)農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)專家，為其提供技術(shù)服務(wù)和農(nóng)藥化肥的施用咨詢服務(wù)，使得新技術(shù)及新農(nóng)藥和新化肥品種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用周期大大縮短，有的甚至不到一年時間，在確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的同時兼顧環(huán)保目標(biāo)。
此外，丹麥政府還非常注重有機農(nóng)業(yè)的普及和推廣。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，有機農(nóng)業(yè)的特點就是完全不施用農(nóng)藥化肥，這意味著有機農(nóng)業(yè)面積的擴大可大大減少無機農(nóng)用化學(xué)品對地下水源的污染。政府主要通過創(chuàng)造市場需求而不是直接補貼農(nóng)戶的方式來刺激農(nóng)戶發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。比如，政府首先把學(xué)校、敬老院、醫(yī)院等公共機構(gòu)食堂納入“有機食堂”的范疇，確保這些公共食堂的食材均為有機食品，通過市場開拓來保障農(nóng)戶從事有機農(nóng)業(yè)的合理收益。丹麥政府認為，農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染控制的主要參與者，高素質(zhì)的農(nóng)民與農(nóng)業(yè)水污染綜合防治有直接關(guān)系。全國總計有25所農(nóng)業(yè)科研院校負責(zé)招收和培訓(xùn)農(nóng)民，經(jīng)過兩年的學(xué)習(xí)和實習(xí)后，受訓(xùn)農(nóng)民才可能獲得“綠色證書”.只有持有“綠色證書”的農(nóng)民才有資格購買面積大于30公頃的農(nóng)場，且證書不得饋贈或轉(zhuǎn)讓。此外，持有“綠色證書”的農(nóng)民還要定期接受農(nóng)民合作社的繼續(xù)培訓(xùn)教育，包括新技術(shù)、新方法以及施肥污染控制等復(fù)雜技術(shù)的應(yīng)用。
我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染防治存在的問題
我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，單位耕地面積化肥及農(nóng)藥用量分別為世界平均水平的2.8倍和3倍，但農(nóng)藥化肥的有效利用率卻遠低于發(fā)達國家水平。其中，氮肥的有效利用率僅為30%~35%,磷肥僅為10%~20%,鉀肥僅為35%~50%.大量的化肥通過各種途徑，如徑流、淋溶、反硝化、吸附和侵蝕等流入水體，導(dǎo)致水體喪失應(yīng)有功能。同樣，由于農(nóng)藥施藥機械、施藥技術(shù)和施藥觀念落后，亂用、濫用農(nóng)藥現(xiàn)象嚴重，農(nóng)藥利用率僅30%,大量農(nóng)藥殘留造成農(nóng)耕區(qū)地表水和地下水嚴重污染。除種植業(yè)外，畜禽養(yǎng)殖污染也成為水污染的重要來源。環(huán)境保護部發(fā)布的最新污染源普查數(shù)據(jù)顯示，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別達到1148萬噸/年和65萬噸/年，占全國排放總量的45%和25%,分別為工業(yè)源排放量的3.23倍和2.3倍。全國有24個省份的畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶化學(xué)需氧量排放量，占到本地農(nóng)業(yè)源排放總量的90%以上。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)已超過工業(yè)成為最大的面源污染產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)造成的水污染未得到有效控制、污染途徑尚未根本切斷，部分地區(qū)地下水污染程度仍在不斷加重。
筆者認為，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染不斷加重的原因是多方面的。首先，我國缺乏對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染的單獨立法，現(xiàn)行法規(guī)《水污染防治法》雖然涉及到了農(nóng)業(yè)非點源污染問題，但并沒有對農(nóng)藥、化肥的施用量作出嚴格明細的規(guī)定，更未對畜禽養(yǎng)殖糞便管理作出具體規(guī)定。其次是長期受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的影響，我國環(huán)境保護重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)狀還比較嚴重，畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種植污染環(huán)境監(jiān)管政策與監(jiān)管手段嚴重滯后，獎懲結(jié)合型監(jiān)管機制不到位，監(jiān)管機構(gòu)不健全。再者，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治現(xiàn)狀數(shù)據(jù)掌握不足，還未建立覆蓋全面的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和糞便管理及農(nóng)藥化肥的施用量數(shù)據(jù)庫，以至于對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染環(huán)評數(shù)據(jù)難以獲取，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染防治政策的制定和實施。雖熱相關(guān)科研機構(gòu)在一些重要河流、湖泊展開了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染的科學(xué)研究，但缺乏公眾的普遍參與。與農(nóng)民聯(lián)系密切的合作社發(fā)展不規(guī)范，功能發(fā)揮不足，缺乏對農(nóng)戶施肥施藥的科學(xué)引導(dǎo)及監(jiān)督約束。政府對農(nóng)民合作社關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)引導(dǎo)和激勵措施不夠，專業(yè)化的農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)專家配備不足，畜禽養(yǎng)殖水污染防治技術(shù)評估體制和基層專業(yè)技術(shù)人員嚴重缺乏。最后，農(nóng)民尚未廣泛參與到水污染防治工作，主體作用未能充分發(fā)揮。缺乏對農(nóng)戶尤其是種養(yǎng)殖大戶關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染問題的教育和培訓(xùn)，對于環(huán)保型的有機綠色農(nóng)業(yè)種植戶缺乏激勵措施和市場引導(dǎo)機制，不能充分調(diào)動農(nóng)民關(guān)于水污染防治的積極性。2015年4月，國務(wù)院頒布了《水污染防治行動計劃》，明確提出了中遠期防治目標(biāo)和行動綱領(lǐng)，農(nóng)業(yè)水污染綜合防治首次上升為國家戰(zhàn)略。
政策啟示
借鑒丹麥關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染綜合防治經(jīng)驗，結(jié)合我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)水污染防治面臨的形勢，筆者認為可從以下幾方面進行相關(guān)研究和實踐。
逐步建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染綜合防治法律法規(guī)
我國可借鑒丹麥政府關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染防治法規(guī)經(jīng)驗，建立專門法律法規(guī)和技術(shù)指導(dǎo)體系，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個層面作出具體要求，地方政府應(yīng)在相關(guān)法規(guī)指導(dǎo)下制定指導(dǎo)性和操作性強的規(guī)章制度。法規(guī)中應(yīng)當(dāng)明確種養(yǎng)殖戶關(guān)于農(nóng)藥化肥等化學(xué)投入品和畜禽糞便的施用標(biāo)準(zhǔn)，選取部分種養(yǎng)殖大戶作為試點，采用層層推進的方式逐步完善相關(guān)法規(guī)制度。此外，法規(guī)中應(yīng)明確各級政府尤其是具體職能部門在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染防治中的責(zé)任權(quán)利，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染獎懲機制，對于不按法規(guī)要求管理畜禽糞便和施用化肥農(nóng)藥的農(nóng)戶給予罰款或取消農(nóng)業(yè)補貼資格的處罰，對于按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的農(nóng)戶給予經(jīng)濟激勵。
以嚴格的監(jiān)管政策和組合措施確保法律法規(guī)落到實處
借鑒丹麥政府監(jiān)管經(jīng)驗，首先對農(nóng)藥化肥生產(chǎn)企業(yè)進行全面監(jiān)管，從源頭防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染。所有生產(chǎn)的農(nóng)藥須經(jīng)過國家環(huán)保部門的審批后方可投入使用，對地表地下水質(zhì)危害較大的農(nóng)藥化肥，環(huán)保部門可全面禁止其生產(chǎn)和投入市場。其次，在農(nóng)業(yè)水污染嚴重流域和畜禽養(yǎng)殖集中水域，逐步建立完善的地下水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，設(shè)置專門機構(gòu)負責(zé)監(jiān)測農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動集中區(qū)域水質(zhì)，并及時向公眾發(fā)布監(jiān)測報告。第三，逐步建立全面的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和糞便管理及農(nóng)藥化肥的施用量數(shù)據(jù)庫，實施嚴格的化肥施用賬戶制度和糞肥配額制，便于地方政府及時監(jiān)測和追蹤種養(yǎng)殖戶關(guān)于農(nóng)藥化肥的施用及糞肥管理情況。要充分發(fā)揮與農(nóng)民聯(lián)系密切的農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)督引導(dǎo)作用，既降低監(jiān)管成本，又提高監(jiān)管效率。
加強農(nóng)業(yè)水污染防治技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)公眾尤其是農(nóng)民積極參與加強政府部門與科研院所的合作，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染防治科學(xué)研究及成果的推廣。建立和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)咨詢專家隊伍，提高農(nóng)業(yè)咨詢?nèi)藛T數(shù)量和質(zhì)量，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)中心的環(huán)保積極性。鼓勵科研院所和農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)中心對各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行科學(xué)施用農(nóng)藥化肥等方面的專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格者發(fā)放“綠色證書”,并將之作為擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的硬性條件和獲取國家政策、資金扶持的重要參考。拓展有機綠色農(nóng)業(yè)市場規(guī)模，借鑒丹麥經(jīng)驗，引導(dǎo)政府機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)等公共機構(gòu)食堂使用有機食材，在保障農(nóng)民生產(chǎn)效益的同時，降低農(nóng)藥化學(xué)品對水體的污染。引導(dǎo)種養(yǎng)殖大戶與普通農(nóng)戶建立糞肥交易制度，鼓勵建立糞肥交易合作社，并給予一定的補貼。建立并完善基于畜禽糞肥管理和化肥農(nóng)藥施用標(biāo)準(zhǔn)的獎懲機制，調(diào)動農(nóng)民合理施肥施藥積極性。擴大耕地有機糞肥施用量，在降低農(nóng)業(yè)水污染的同時不斷將培肥地力，用地養(yǎng)地相結(jié)合，提高土地綜合生產(chǎn)能力。
參考文獻
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