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中國外貿(mào)政策目標(biāo)與工具的變遷論文
即使在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化、放松貿(mào)易政策呼聲上升的今天,我們?nèi)匀徊豢赏?巨額貿(mào)易順差依然是宏觀經(jīng)濟(jì)外部失衡的表現(xiàn),不僅由此轉(zhuǎn)換而來的外匯占款是我國基礎(chǔ)貨幣投放和通脹壓力輸入的主渠道,而且巨額貿(mào)易順差帶來的外匯儲備增量可能讓我們面臨更多的房利美、房地美危機(jī)沖擊。
當(dāng)我們討論目前宏觀經(jīng)濟(jì)政策是否需要轉(zhuǎn)向之時,我們必須明確,即使內(nèi)部和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)一步惡化到我們必須放松貿(mào)易政策,我們解救的對象也只能是符合產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)目標(biāo)的出口,而不是對所有出口部門普降甘霖,不是解救貿(mào)易順差,更不是犧牲提升結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。
一、貿(mào)易政策目標(biāo)。
中國貿(mào)易政策的政策目標(biāo)是多元、多層次的,在根本層次上的目標(biāo)有長期和中短期之分。在這個全球化經(jīng)濟(jì)的時代,中國貿(mào)易政策的根本目標(biāo)是要充分利用國際市場、資源等為本國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù),同時不斷提升本國在國際分工體系中的地位,改善本國在國際經(jīng)貿(mào)利益分配格局中的地位,實(shí)現(xiàn)本國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
為達(dá)到上述根本目標(biāo),中國貿(mào)易政策長期目標(biāo)是推動國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和外貿(mào)結(jié)構(gòu)提升,這是決定中國參與國際分工地位和利益分配格局的關(guān)鍵因素。作為一個發(fā)展中國家,我們信奉李斯特的箴言:“生產(chǎn)財富的能力比財富本身更重要�！�
中國貿(mào)易政策的中短期目標(biāo)是維護(hù)、促進(jìn)國家穩(wěn)定。這里所說的“穩(wěn)定”,在大部分情況下指的是國家宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性,但在部分情況下也會涉及國家的政治、社會穩(wěn)定。在從屬層次上,有促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展等目標(biāo)。
中國貿(mào)易政策具有雙重性質(zhì):一方面,作為國家政策,必須具備足夠的穩(wěn)定性,否則將不必要地給市場參與者們帶來額外的困擾;另一方面,作為國家政策,必須隨著國內(nèi)外社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和宏觀經(jīng)濟(jì)走勢的變動而適時調(diào)整。
正是在是否需要調(diào)整的問題上,我們面臨這樣的困惑:經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求我們深刻轉(zhuǎn)變包括外貿(mào)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,賦予結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提高效益更高的權(quán)重;而在這些政策業(yè)已實(shí)施一段時期之后,目前遇到了有可能進(jìn)一步顯著惡化的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境,致使包括貿(mào)易政策在內(nèi)的整個宏觀經(jīng)濟(jì)政策不得不在此時此刻面臨更加尖銳的“增長”與“結(jié)構(gòu)”抉擇。
二、貿(mào)易政策選擇。
2005年,世界銀行按照匯率法對世界各國人均收入,其中偏低中等收入國的平均國民人均收入為1746美元,我國2005年已經(jīng)達(dá)到1740美元。而且,按照通常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,一國進(jìn)入或接近中等收入發(fā)展中國家水平后將出現(xiàn)兩個特點(diǎn):第一個是跨越低收入“貧困陷阱”而形成內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長動力,出現(xiàn)較長時期的高速增長,二戰(zhàn)之后日本、東亞新興經(jīng)濟(jì)體相繼出現(xiàn)這種局面,我國也有望同樣如此繼續(xù)保持10~20年的高速增長。另一個是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻而急劇的變化,變化覆蓋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等各個方面。
在新發(fā)展戰(zhàn)略下,與10年、20年前相比,當(dāng)前時期我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對外貿(mào)提出的要求有相同點(diǎn),也有不同之處。不考慮國際政治斗爭問題,僅僅考慮經(jīng)濟(jì)問題和國內(nèi)政治,相同之處在于對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的終極目標(biāo)始終不變,即提升中國在國際分工體系中的地位;根本不同點(diǎn)則在于發(fā)展重心從規(guī)模轉(zhuǎn)向質(zhì)量,包括:
1、外貿(mào)效益地位空前提高,其中包括企業(yè)層次上的微觀效益,也包括宏觀效益,防范出現(xiàn)中國式“對外貿(mào)易貧困化增長”。如果說“對外貿(mào)易貧困化增長”這個術(shù)語本來問世于一些以初級產(chǎn)品出口為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中國家,貿(mào)易條件惡化導(dǎo)致其出口數(shù)量增長而收入減少;那么,我國出口以制成品為主,但利潤微薄且利潤多數(shù)歸屬外資企業(yè),同樣存在貿(mào)易規(guī)模增長但對整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)減少的風(fēng)險。
2、由于我國外匯儲備已經(jīng)連續(xù)數(shù)年高居世界第一,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過適度規(guī)模,且貿(mào)易順差 居高不下,“千方百計擴(kuò)大出口創(chuàng)匯”的目標(biāo)已經(jīng)過去,現(xiàn)在不以擴(kuò)大出口、獲取外匯等國際支付手段為首要目標(biāo),更多地考慮對宏觀經(jīng)濟(jì)平衡的影響,避免外匯儲備增長過快導(dǎo)致基礎(chǔ)貨幣供給增長過快,進(jìn)而引起資產(chǎn)市場泡沫,乃至全面的通貨膨脹。
3、在繼續(xù)充分發(fā)揮出口帶動我國產(chǎn)業(yè)(特別是先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè))發(fā)展的積極作用的同時,防止過高貿(mào)易順差所代表的新的國際利益轉(zhuǎn)移機(jī)制形成并固定下來,導(dǎo)致我國被鎖定在不利的國際利益分配格局中。
4、維護(hù)并推進(jìn)對我國有利的貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)演變。隨著我國制造業(yè)的發(fā)展,我國對外貿(mào)易通過國際分工獲取資源的指向也從原來的制成品越來越多地指向初級產(chǎn)品,出口制成品的層次也越來越高,我國外貿(mào)必須維護(hù)并推進(jìn)這一符合我國利益的趨勢。
5、通過對外貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造體面收入就業(yè)機(jī)會,以及對外貿(mào)易發(fā)展對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)部門的拉動作用,促進(jìn)內(nèi)需(特別是國內(nèi)消費(fèi)需求)出現(xiàn)明顯增長,防止外需對內(nèi)需形成擠壓/替代效應(yīng),實(shí)現(xiàn)內(nèi)需和外需的平衡發(fā)展。
6、充分發(fā)揮對外貿(mào)易發(fā)展對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)部門的拉動作用,防止外貿(mào)發(fā)展加劇國內(nèi)外向部門與國內(nèi)部門發(fā)展失衡。
7、防止外貿(mào)發(fā)展加劇國內(nèi)社會階層分化,或是保持、增強(qiáng)能夠抵消這一趨勢的能力。
正是在這一背景之下,我國近年貿(mào)易政策出現(xiàn)了明顯的調(diào)整,“提升結(jié)構(gòu)”明顯比“規(guī)模擴(kuò)張”獲得了更多的權(quán)重,“減順差”成為商務(wù)部門的工作重心,出口退稅等出口激勵措施力度顯著削減。
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