行政倫理學(xué)圖景中的馬克思主義人學(xué)向度的論文
行政人的倫理道德問題是行政倫理學(xué)所要探討的主要問題，而“現(xiàn)實(shí)的人”及其存在方式是理解行政倫理學(xué)的前提。馬克思主義人學(xué)是關(guān)于人的科學(xué)理論，它從人的存在、人的本質(zhì)、人的地位、人的價(jià)值以及人的發(fā)展等多個角度為理解行政領(lǐng)域中的人提供了新的路徑。以人學(xué)為向度的行政倫理學(xué)研究有助于理解馬克思主義人學(xué)的科學(xué)內(nèi)涵。
關(guān)鍵詞：行政倫理學(xué)；馬克思主義人學(xué)；現(xiàn)實(shí)的人
行政倫理學(xué)研究的是公共行政領(lǐng)域中的倫理。從歷時態(tài)來看，行政倫理可以理解為凝聚在過程諸環(huán)節(jié)中的倫理，即有行政之處即存在倫理；從共時態(tài)來看，行政倫理是行政組織和行政人員在國家公共事務(wù)的管理中所具有的行政道德理念、行政制度規(guī)范以及行政道德行為的總稱。倫理的社會基礎(chǔ)是利益，但作為公私利益觀念體系的行政倫理則更加關(guān)注權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而權(quán)利義務(wù)關(guān)系的施動者是行政主體即行政人員個體及各種行政組織，且行政組織倫理的核心問題是：“作為一個管理者，我如何才能防止本組織的成員從事不道德行為?”因此，無論是動態(tài)上還是靜態(tài)上，行政人員倫理是行政倫理的關(guān)鍵性要素。公共行政人員的道德品行對自身的行政行為以及完整意義上的行政組織行為都影響深遠(yuǎn)，行政倫理的落實(shí)最終必須以“現(xiàn)實(shí)的人”的視角來推進(jìn)并以人的特征及其“類本質(zhì)”來考量。因此，“現(xiàn)實(shí)的人”構(gòu)成了行政倫理學(xué)的出發(fā)點(diǎn)；另外，馬克思主義人學(xué)實(shí)現(xiàn)了人學(xué)歷史上新的哲學(xué)范式，它也為理解行政倫理中的“人”提供了新的方式和理路。
一、行政倫理學(xué)的起點(diǎn)：現(xiàn)實(shí)的人
作為行政人在公共行政領(lǐng)域內(nèi)的倫理體現(xiàn)，行政倫理學(xué)主要關(guān)注的是行政學(xué)意義上的人在行使公共權(quán)力和處理權(quán)利義務(wù)關(guān)系時自身行為所凝煉的道德價(jià)值。從“現(xiàn)實(shí)的人”來看，也即在處理涉及社會各個領(lǐng)域的權(quán)力與利益關(guān)系時，它所體現(xiàn)的對“現(xiàn)實(shí)的人”的個體存在形態(tài)、群體存在形態(tài)以及類存在形態(tài)的倫理關(guān)照。
(一)作為邏輯起點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)的“現(xiàn)實(shí)的人”
理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，實(shí)踐是理論的源泉。行政倫理學(xué)興起的直接動因是行政實(shí)踐中突出的倫理問題，且單純從實(shí)踐或理論領(lǐng)域都無法達(dá)成現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)，因此，理論與實(shí)踐相結(jié)合成為必然。從公共行政學(xué)的發(fā)展來看，其先后經(jīng)歷了科學(xué)管理時期、行為科學(xué)時期和管理科學(xué)時期等階段。二戰(zhàn)后，公共行政領(lǐng)域內(nèi)的行為主義方法論和分析模式一直是主流模式。20世紀(jì)70年代以來，由于西方國家內(nèi)部社會矛盾突出，那種在行政研究中忽視“價(jià)值”的模式在挽救危機(jī)和解決矛盾時顯得十分蒼白無力。于是，民權(quán)運(yùn)動、新左派運(yùn)動、基督教神學(xué)、民族主義、綠色運(yùn)動、女權(quán)運(yùn)動逐漸發(fā)展，自由、平等、正義、民主、人權(quán)等概念與思潮再度引起關(guān)注，公共行政領(lǐng)域從最初推崇事實(shí)上的“效率至上”逐步過渡到不再拒絕“價(jià)值”討論；“水門事件”的發(fā)生，撬動了行政倫理學(xué)在美國興起的契機(jī)，此后的oecd(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)改革則使改善行政倫理成為一種世界趨勢。這樣一來，倫理價(jià)值開始重新作為行政活動的普遍理念和行政行為的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，從人學(xué)的視角來看，尊重人的人格與價(jià)值并體現(xiàn)公共行政與公共服務(wù)組織的價(jià)值，將倫理目標(biāo)作為行政人員履行職責(zé)的行為的價(jià)值導(dǎo)向等實(shí)際上都是人們對自身的現(xiàn)實(shí)生存環(huán)境反思的結(jié)果；更準(zhǔn)確地說，是“現(xiàn)實(shí)的人”的現(xiàn)代性癥候與生存境遇轉(zhuǎn)化開啟了行政倫理學(xué)的前行航向。
從整體發(fā)展歷程來看，行政現(xiàn)象與行政活動可謂錯綜復(fù)雜、光怪陸離，而以“現(xiàn)實(shí)的人”為邏輯起點(diǎn)和價(jià)值歸宿的馬克思主義人學(xué)則為理解行政提供了有效的方法論鑰匙；以全人類的自由全面發(fā)展為目標(biāo)的馬克思主義學(xué)說將“現(xiàn)實(shí)的人”確定為社會與政治生活的前提，并強(qiáng)調(diào)社會政治過程產(chǎn)生于“現(xiàn)實(shí)的人”的活動。正如馬克思所言，“社會結(jié)構(gòu)和國家總是從一定的個人的生活過程中產(chǎn)生�！倍麄兝碚摰某霭l(fā)點(diǎn)是“從事實(shí)際活動的人”，這里的人并“不是處在某種虛幻的離群索居和固定不變狀態(tài)中的人，而是處在現(xiàn)實(shí)的、可以通過經(jīng)驗(yàn)觀察到的、在一定條件下進(jìn)行的發(fā)展過程中的人�！瘪R克思主義人學(xué)將人放在現(xiàn)實(shí)的社會關(guān)系和歷史進(jìn)程中進(jìn)行考察，揭示了在生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、社會關(guān)系、物質(zhì)資料生產(chǎn)方式等基礎(chǔ)上的人與自然、人與人、人與社會間的現(xiàn)實(shí)關(guān)系，給“人為何成人”這個重要論題提供行動指南，并從生論的角度為理解行政倫理學(xué)開辟了新的人學(xué)范式。
(二)“現(xiàn)實(shí)的人”之存在方式
在人的存在問題上馬克思主義人學(xué)實(shí)現(xiàn)了對傳統(tǒng)形而上學(xué)理論的革命，并返歸人類自身尋求在實(shí)踐基礎(chǔ)上的人之現(xiàn)實(shí)存在。在馬克思那里，個人具有三個層次的存在形態(tài)：人作為人的“類存在”；人作為群體意義上的社會存在；人作為個人的個體存在。其中，人的社會存在具有非常重要的意義，它在人的三種存在形態(tài)中起著中介的作用。這是由于勞動不但創(chuàng)造了人本身而且還是人類的本質(zhì)活動，人們?yōu)榱松姹仨氝M(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)活動；然而，當(dāng)作為個體存在的人在面對強(qiáng)大的自然力量時，人們必須以相互協(xié)作與建立聯(lián)系的形式才能在大自然面前體現(xiàn)主體性并實(shí)現(xiàn)人的“類存在”。因此，“人是最名副其實(shí)的政治動物，不僅是一種合群的動物，而且是只有在社會中才能獨(dú)立的動物�！弊鳛閭�體存在的人必須通過作為社會存在的人的中介并在社會群體的主體性中才能歷史地實(shí)現(xiàn)作為“類存在”的人。
生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會，社會是一個復(fù)雜的系統(tǒng)、是一個發(fā)展的活的有機(jī)體。社會有機(jī)體的發(fā)展是物質(zhì)生產(chǎn)、人類自身再生產(chǎn)、精神生產(chǎn)與社會關(guān)系再生產(chǎn)的統(tǒng)一，而處在社會有機(jī)體中的“國家的組織活動”即構(gòu)成了行政；作為政治上層建筑的重要組成部分，行政活動即國家意志的執(zhí)行與貫徹。然而，“每一個既定社會的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益�！痹谏a(chǎn)實(shí)踐中所形成的道德準(zhǔn)則是以利益關(guān)系為根源的，而公共行政作為脫胎于國家和社會并對社會有機(jī)體中的行政領(lǐng)域進(jìn)行的管理活動，在提供穩(wěn)定而公平的秩序供給的同時，它同樣必須解決利益問題——個人利益與公共利益問題，抑或是個人利益與社會利益問題。由于現(xiàn)代行政過程中的國家意志大都由行政人員執(zhí)行，因此，行政人員及行政體系在社會有機(jī)體中的道德實(shí)踐使得道德準(zhǔn)則不斷內(nèi)化并在現(xiàn)實(shí)的道德生活中逐漸強(qiáng)化，而且這一過程貫穿于作為社會存在的人的歷史發(fā)展之始終；由于權(quán)力與利益關(guān)系的處理即對于“國家的組織活動”并不能單純地作為工具性、自發(fā)性秩序存在——公共行政牽涉到穩(wěn)定而有序的秩序供給，牽涉到作為社會存在的人的社會群體的主體性，牽涉到作為“類存在”的人之整體的自由、平等與幸福道德追求與倫理需要，所以諸如正義、公平、審慎、責(zé)任等行政領(lǐng)域的道德觀念與倫理關(guān)懷應(yīng)運(yùn)而生。從這個意義上來講，作為社會存在的人即作為行政管理活動而存在的人，行政管理的存在方式即“現(xiàn)實(shí)的人”之存在方式，而“現(xiàn)實(shí)的人”的社會存在也決定了行政倫理的存在。
二、人學(xué)基礎(chǔ)上的行政倫理學(xué)
主義人學(xué)的“出場”實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)入學(xué)的感性生存本體論的價(jià)值轉(zhuǎn)向，它更加強(qiáng)調(diào)人的現(xiàn)實(shí)本質(zhì)、人的主體性與價(jià)值、人的自由解放與全面發(fā)展。這樣一條實(shí)踐人學(xué)的道路為理解行政倫理學(xué)的生成方式與內(nèi)容開拓了新的視域。
(一)“人的本質(zhì)”是行政倫理學(xué)生成的根本前提
與馬克思對人的三種存在形態(tài)的論述相對應(yīng)，人的本質(zhì)也是人類的“類本質(zhì)”、社會群體本質(zhì)以及個體的本質(zhì)三者的統(tǒng)一。作為類的存在物，人的本質(zhì)是“自由地自覺地活動”；作為社會的存在物，人的本質(zhì)是“一切社會關(guān)系的總和”；作為個體的存在，人的本質(zhì)是實(shí)踐基礎(chǔ)上的“理性、自我意識”。按照馬克思關(guān)于人的本質(zhì)的邏輯思路，以人的方式生存是以必要的物質(zhì)生活條件為前提的，因此，從物質(zhì)動因上來看，“人的需要即人的本質(zhì)”。然而，“我的勞動滿足了人的需要，從而物化了人的本質(zhì)，又創(chuàng)造了與另一個人的本質(zhì)的需要相符合的物品�！弊鳛閷�(shí)踐之集中表現(xiàn)的勞動不但創(chuàng)造了人本身，也是人類的本質(zhì)活動；而且社會化的勞動是人類勞動的基本形式，社會出現(xiàn)在勞動過程之中。正是在此意義上，“人的本質(zhì)并不是單個人所固有的抽象物，實(shí)際上，它是一切社會關(guān)系的總和。”在生產(chǎn)和交往的過程中，人與社會之間存有統(tǒng)一的.辯證關(guān)系，作為一種社會的實(shí)踐存在，人把活動的對象變成客體，同時自己成為主體的存在。人通過實(shí)踐活動實(shí)現(xiàn)了客體主體化和主體客體化的過程，并在這一過程中形成了人在個性上的差異與個體本質(zhì)。由此觀之，個人的個性本質(zhì)是在社會本質(zhì)與“類本質(zhì)”的基礎(chǔ)上形成的，孤立的個人在轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的人的過程中必須采用社會關(guān)系這一特殊組織形式才能成為現(xiàn)實(shí)的人。
在現(xiàn)實(shí)性上，人的本質(zhì)是一切社會關(guān)系的總和。此處的社會關(guān)系是包含政治、法律、道德、宗教等在內(nèi)的復(fù)雜的社會交往關(guān)系，倫理關(guān)系作為整個社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的組成部分，是蘊(yùn)藏于社會生活并受社會關(guān)系制約的一種社會秩序。公共生活的規(guī)則與秩序以及共同的道德要求反映在行政領(lǐng)域，即體現(xiàn)為行政個體對行政領(lǐng)域人際關(guān)系的道德內(nèi)化和社會整體對行政人員的道德確認(rèn)。在資本主義社會形態(tài)下，人的本質(zhì)更多地體現(xiàn)的是資產(chǎn)階級屬性，體現(xiàn)的是對人性的扭曲與壓抑；在這一類“虛幻的共同體”中“資產(chǎn)者把無產(chǎn)者不是看作人，而是看作創(chuàng)造財(cái)富的力量”。在這種導(dǎo)致人的本質(zhì)異化與勞動異化的社會形態(tài)中，站在人的社會本質(zhì)基礎(chǔ)上來反對資本主義“實(shí)然狀態(tài)”的觀點(diǎn)儼然成為行政倫理生成的根本前提。
(二)“人的價(jià)值”是行政倫理學(xué)生成的價(jià)值準(zhǔn)則
人的本質(zhì)存在于現(xiàn)實(shí)性的社會交往之中，這種特殊的存在和本質(zhì)決定了人的價(jià)值與意義。而在人的價(jià)值這一問題上，馬克思主義人學(xué)認(rèn)為，工具價(jià)值與目的價(jià)值對人自身而言是辯證統(tǒng)一的；每一個人既是目的又是實(shí)現(xiàn)自己目的的手段，是目的與手段的統(tǒng)一。正如馬克思所言：“每一個人為另一個人服務(wù)，目的是為自己服務(wù)；每一個人都把另一個人當(dāng)做自己的手段相互利用。”因此，從人類整體而言，人通過自身對自然存在物的能動性創(chuàng)造活動使得物具有了滿足人的需要的價(jià)值屬性，這實(shí)際上是作為社會的人通過創(chuàng)造價(jià)值的活動滿足自己需要的功能。在這一過程中，社會即“大寫的人”，人既是社會的工具又是人自身的工具，社會是目的而人自身也是目的。就人類個體而言，個人既有自身的需要，也有滿足他人和社會的需要，因此，個人同時是目的和工具的統(tǒng)一體。
現(xiàn)代工業(yè)社會的到來萌發(fā)了人類對理性尤其是工具理性的狂熱崇拜，作為近代資本主義社會高度發(fā)達(dá)的社會治理結(jié)構(gòu)之典型形式，現(xiàn)代官僚制曾經(jīng)一度被認(rèn)為是社會組織形式的“合理類型”，“官僚制的挺進(jìn)也摧毀了并不具備這里所指的理性意義上的支配結(jié)構(gòu)�！庇枚F(xiàn)代行政過程中的官僚體制同樣是理性的，非人格性控制著它的行為。實(shí)際上，這種與資本主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動要求相契合的形式理性，在很大程度上是與人類社會發(fā)展所需要的價(jià)值理性相背離的，它在否定價(jià)值理性的同時將手段變?yōu)槟康�，使人變�(yōu)楣ぞ呃^而喪失了人自身的價(jià)值，因此，“人的價(jià)值”理應(yīng)復(fù)歸為行政倫理的價(jià)值準(zhǔn)則。
(三)“人在歷史發(fā)展中的主體性地位”是行政倫理學(xué)生成的應(yīng)然要求
社會的發(fā)展離不開人的活動，人類歷史是“現(xiàn)實(shí)的人”的活動的歷史。從唯物史觀來看，物質(zhì)生產(chǎn)是歷史的“發(fā)祥地”而人民群眾則是歷史的創(chuàng)造者。馬克思指出：“‘歷史’并不是把人當(dāng)做達(dá)到自己目的的工具來利用的某種特殊的人格。歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已�！狈堑绱�，作為歷史的“劇中人物”與“劇作者”之辯證統(tǒng)一的人民群眾在創(chuàng)造歷史的同時也受到歷史條件的制約；也就是說，人們在歷史條件下創(chuàng)造歷史的過程必須體現(xiàn)合目的性與合規(guī)律性。因此，人以能動的、自覺的、主體的創(chuàng)造性活動來表現(xiàn)自身的同時，人也在不斷地對生產(chǎn)活動的加工和改造中，使得自身在人和世界、社會的關(guān)系中獲得了主體性地位�！叭私K于成為自己的社會結(jié)合的主人，從而也就成為。自然界的主人，成為自身的主人——自由的人�！�
像任何社會活動一樣，行政活動也以“現(xiàn)實(shí)的人”為承擔(dān)者。作為社會存在物，行政體制、行政機(jī)構(gòu)、行政發(fā)展等客觀存在因素的制約與影響對于行政人員而言是不可避免的；然而，人也是主體規(guī)定性的存在物，行政人同時又可以從創(chuàng)造價(jià)值活動的自為性出發(fā)，運(yùn)用自身的主體性力量去創(chuàng)造與開發(fā)新的行政環(huán)境。尤其是后工業(yè)社會的來臨，生產(chǎn)力的發(fā)展迫切地要求突破“官僚制”并恢復(fù)“服務(wù)”這一價(jià)值理性；至此，在行政管理過程中的倫理關(guān)系開始生成，并進(jìn)一步對行政人員的道德規(guī)范提出要求，而作為“劇作者”與“劇中人物”之辯證統(tǒng)一的行政人員的主體性則必須得到高揚(yáng)。
(四)“人的自由解放與全面發(fā)展”是行政倫理學(xué)生成的理想導(dǎo)向
從根本上說，社會發(fā)展即人的發(fā)展，而且由人的活動的總和所構(gòu)成的社會歷史也是通過實(shí)踐不斷地實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值與自由的過程。作為追求自由的存在物，人類在實(shí)踐中努力地掌握必然并爭取自由，而這一追求的最高境界即全體人類的解放。從社會歷史領(lǐng)域來看，“人類從必然王國向自由王國的飛躍”也就是人類的解放，它包括人從自然力和社會關(guān)系中獲得自由、思想上得到解放等等；人全面而自由的發(fā)展則是在消除了物對人奴役和人對人的奴役基礎(chǔ)上的漫長的歷史過程，人類在追求自由和爭取解放的過程中人本身也得到了發(fā)展，“人以一種全面的方式，也就是說，作為一個完整的人，占有自己的全面的本質(zhì)�！�
作為對行政過程中行政人行為的倫理價(jià)值關(guān)照，行政倫理學(xué)中必然涉及行政行為的歸宿與目的問題：對依附型及工具型行政人格的擺脫、行政倫理觀的正確定位、實(shí)現(xiàn)社會理想與行政理想的有機(jī)統(tǒng)一等問題都必將會涉及到人的問題。因此，在社會歷史發(fā)展的過程中采取人的全面發(fā)展的這一形式來實(shí)現(xiàn)行政發(fā)展，是行政倫理學(xué)的發(fā)展導(dǎo)向。
三、行政倫理學(xué)的人學(xué)使命
“人類對于道德確定性的本能欲望不可避免地將與那些穿越時空且具有多重現(xiàn)實(shí)性的道德群體相沖突。只有一種斷然且有成效的運(yùn)動——它不僅把一組獨(dú)有的普世道德準(zhǔn)則施加于全球居民而且使任何隨時間推移而演化的道德信仰都被迫消融，才能最終調(diào)和沖突雙方的關(guān)系�！睆摹艾F(xiàn)實(shí)的人”來理解行政倫理的生成使得行政倫理學(xué)被賦予了新的人學(xué)意蘊(yùn)并成為一種卓有成效的“運(yùn)動”，對人的本質(zhì)、價(jià)值及地位的理解為道德實(shí)踐中沖突的調(diào)和提供了普世標(biāo)準(zhǔn)。
從本質(zhì)上來看，作為意識形態(tài)的行政倫理是對后工業(yè)社會“現(xiàn)實(shí)的人”之生存境遇轉(zhuǎn)化的回應(yīng)，也是行政人員道德實(shí)踐的“應(yīng)當(dāng)”。由于現(xiàn)實(shí)社會中行政人員的存在具有二重性，一方面，他是一種社會性存在即社會人，另一方面他又作為一種公共權(quán)力的執(zhí)掌者而存在即行政人；這樣，在公共行政領(lǐng)域的道德生活中。社會整體對行政人員的道德期望以一種社會理性的方式內(nèi)化為行政人員的行為準(zhǔn)則，而行政人員在遵循這一道德規(guī)范的前提下形成了對道德實(shí)踐的獨(dú)特理解并滲透了自身的非理性因素進(jìn)而外化為具體的道德行為。在這一主客體雙向互動的過程中，行政倫理關(guān)系的具體性使得行政人員可以達(dá)到與公共利益的完整融合——在服務(wù)公益的同時展現(xiàn)人的本質(zhì)與生存意義并確認(rèn)了自身價(jià)值。行政管理的目標(biāo)就是使“現(xiàn)實(shí)的人”能夠更好地生存與發(fā)展，使社會運(yùn)作體制與方式從控制人與奴役人轉(zhuǎn)化為解放人與開發(fā)人，使得“在真實(shí)的集體的條件下，各個個人在自己的聯(lián)合中并通過這種聯(lián)合獲得自由。”所以，在行政倫理的道德實(shí)踐中必須始終圍繞著保障人的權(quán)利與平等、實(shí)現(xiàn)人的自由與解放而展開，必須以“現(xiàn)實(shí)的人”為中心并為人的發(fā)展需要提供更為廣闊的空間。
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