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淺談水利工程項(xiàng)目中PPP的推行實(shí)施路徑論文
1 分析PPP項(xiàng)目類型
所謂的 PPP是“Public-Private-Partnership”的簡(jiǎn)稱，中文翻譯是“公私合作”，即就是公共部門和私人部門之間建立伙伴的關(guān)系，從而發(fā)揮私人作用為公共提供產(chǎn)品、服務(wù)。PPP包括廣義與狹義，從廣義的角度分析，PPP泛指的是公共部門和私人部門在提供產(chǎn)品或者服務(wù)中而逐漸建立合作的關(guān)系，主要的類型有：外包類、私有化類以及特許經(jīng)營類等;而狹義的PPP則可以理解是項(xiàng)目融資的模式總稱，主要模式有：BOT、LOT、ROT以及 TOT 等。從我國政府與社會(huì)資本開展合作的模式分析PPP屬于狹義的范圍，其所具有的特點(diǎn)如表1所示。
2 分析PPP項(xiàng)目特點(diǎn)
2.1 公益性
主要從水利工程所具有的作用角度分析，屬于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一項(xiàng)基礎(chǔ)性設(shè)施，在國家經(jīng)濟(jì)中屬于重要的組成部分，在排澇、防洪以及灌溉項(xiàng)目中為人們提供良好的服務(wù)。這是政府項(xiàng)公共提供的產(chǎn)品，因而水利工程具有公共性以及公益性特點(diǎn)。
2.2 融資性
由于水利項(xiàng)目在建設(shè)中實(shí)行PPP的模式，主要的目的之一就是通過社會(huì)資本引導(dǎo)的方式，實(shí)現(xiàn)與政府建設(shè)合作的目的，從而逐漸擴(kuò)寬水利建設(shè)中的投融資渠道，并能夠有效提升水利工程的效率，同時(shí)也可以有效改善水利工程的服務(wù)水平。但其中最主要目的在于通過社會(huì)資本的方式，為公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)提升帶來幫助。因此，水利工程建設(shè)中PPP的模式特點(diǎn)具有融資性。
2.3 專業(yè)性
因?yàn)樗こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目受到許多方面的因素影響，例如：水文、地理環(huán)境、地質(zhì)條件以及社會(huì)環(huán)境等因素，其中水文地質(zhì)對(duì)水利工程所產(chǎn)生的影響較大，所以在建設(shè)水利工程中，需要逐步提升技術(shù)要求，防止在建設(shè)中以及投入使用之后發(fā)生事故。專業(yè)性對(duì)于水利工程而言是非常重要的因素，國家以及行業(yè)發(fā)展都做出了許多相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定。
2.4 投資大
由于中國地域特征差異較大，在水利工程建設(shè)過程中需要根據(jù)具體進(jìn)行進(jìn)行分析，尤其是新建一些大、中型的水利工程，所涉及的范圍較廣，如：征地、移民。此外，水利工程還受到地形、地質(zhì)條件的影響，因此，在水利建設(shè)中出現(xiàn)了建設(shè)時(shí)間較長、投資較大的情況。然而國家的財(cái)力有限，則需要發(fā)揮社會(huì)資本的作用，積極為公共服務(wù)提供良好的幫助。
2.5 復(fù)雜性
這主要是因?yàn)楦鞣N大中型的水利項(xiàng)目所處的地理位置較為復(fù)雜，在進(jìn)行建設(shè)的過程中，牽涉的部門較多，如：水文、地質(zhì)、生態(tài)、鐵路、環(huán)境、公路以及農(nóng)業(yè)等部門，因此，在水利建設(shè)的過程中，通過公私合作的方式幫助水利建設(shè)項(xiàng)目有效降低復(fù)雜性，促進(jìn)水利工程能夠發(fā)揮出良好的作用。
3 分析水利建設(shè)項(xiàng)目推行PPP模式的策略
3.1 分析水利項(xiàng)目性質(zhì)
目前，根據(jù)國家政策對(duì)水利項(xiàng)目建設(shè)中所做出的相關(guān)規(guī)定，可以大致將水利項(xiàng)目性質(zhì)分為三大類，分別是公益性、經(jīng)營性以及準(zhǔn)公益性。其中公益性的項(xiàng)目包括：排澇工程以及防洪工程;而準(zhǔn)公益性項(xiàng)目則包括的內(nèi)容較多，如：具有防洪作用的項(xiàng)目、供水與發(fā)電項(xiàng)目、航運(yùn)以及灌溉項(xiàng)目等，此外還包括一些具有綜合效益工程，如：水利樞紐、水土保持、水源以及引、調(diào)水工程等;而經(jīng)營性的項(xiàng)目則包括了發(fā)電以及供水為主的水利項(xiàng)目。
3.2 根據(jù)不同水平項(xiàng)目進(jìn)行 PPP的推行分析
3.2.1 水利樞紐
我國興建水利樞紐工程主要根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求而有力解決一些河流流域、某地以及區(qū)域中的防洪、發(fā)電、航運(yùn)、供水、排澇以及灌溉等其中兩項(xiàng)以上的綜合問題過程。這些水利樞紐項(xiàng)目可以化分為準(zhǔn)公益性或者是公益性的項(xiàng)目中，如果某地區(qū)的水利樞紐主要的任務(wù)是防洪、灌溉以及排澇，那么此工程就可以歸入公益性的項(xiàng)目中;如果此工程中的大多數(shù)水利樞紐發(fā)揮防洪為主，同時(shí)也結(jié)合發(fā)電、航運(yùn)、灌溉以及供水等任務(wù)，則可以將其歸入公益性以及準(zhǔn)公益性的項(xiàng)目中;如果水利樞紐具有一定的經(jīng)濟(jì)效益以及經(jīng)營性質(zhì)時(shí)，這就適合社會(huì)資本的引入。因此，新建的水利樞紐過程中，不僅投資大，而且任務(wù)多，同時(shí)又具有經(jīng)營性質(zhì)以及經(jīng)濟(jì)效益，在 PPP的項(xiàng)目中可以運(yùn)用 BOT的模式，而已建成的項(xiàng)目中，需要解決的是如何降其運(yùn)營成本的問題，同時(shí)提高服務(wù)水平，因此，這類型的項(xiàng)目比較適宜運(yùn)用適合 ROT的模式。
3.2.2 排灌工程
在水利工程中有一類主要是發(fā)揮排灌作用的工程，這類工程包括了排澇、灌溉工程以及排灌結(jié)合的工程。因此，這類型工程的任務(wù)是防洪、排澇以及農(nóng)業(yè)灌溉，在性質(zhì)上可以劃分為公益性的項(xiàng)目，其中灌溉部分還可以創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益，如：在項(xiàng)目中可收取排水、澇的費(fèi)用，通過社會(huì)資本的引入，則能夠有效幫助建設(shè)排灌工程，并在經(jīng)濟(jì)效益的吸引下能夠?qū)ι鐣?huì)資本的投入帶來良好的幫助。因此，在此類工程中比較適合運(yùn)用BOT的模式。而在已建成項(xiàng)目(排灌工程)中，則在現(xiàn)階段中主要做好節(jié)約成本以及提高服務(wù)水平以及效率的工作，所以比較適合運(yùn)用適 ROT的模式建設(shè)。
3.2.3 堤防整治
建設(shè)水利項(xiàng)目中還存在一部分是堤防整治的工作，這主要指的是對(duì)原有項(xiàng)目中未達(dá)標(biāo)以及具有安全隱患的工程進(jìn)行堤防加固，從而促使其能夠發(fā)揮重要作用。如：通過加固河道、疏浚等方式提高水利的抗洪能力，并能夠有效改善當(dāng)前河道的生態(tài)情況，因此，在類型工程主要是公益性的項(xiàng)目。在堤防整治過程中，需要做好防洪工作同時(shí)也促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。因此，這需要根據(jù)河道堤防的實(shí)際作用而在國家要求下做好堤圍工作，在此過程在可以適當(dāng)收取防護(hù)費(fèi)，從而使得堤防整治中能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，這比較適合 BOT或者是 ROT的模式。而在防護(hù)費(fèi)的收取方面則需要根據(jù)相關(guān)政策要求進(jìn)行收費(fèi)，不能進(jìn)行隨意增加。
3.2.4 引調(diào)水工程
它主要是根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的需要而根據(jù)水資源的實(shí)際情況改善一定的水源條件，調(diào)整水資源在空間分布方面所出現(xiàn)的不均問題，從而采取一定的跨流域以及跨地區(qū)進(jìn)行水資源引調(diào)的措施。這種工程一般屬于準(zhǔn)公益性的項(xiàng)目。通過引調(diào)水的方式能夠有效解決一些地區(qū)出現(xiàn)缺水的問題，然后在這一過程中，引調(diào)水的工程可以改善水生態(tài)以及水環(huán)境，此部分內(nèi)容屬于社會(huì)效益，而在供水方面以及灌溉方面則屬于經(jīng)濟(jì)效益，此時(shí)在社會(huì)資本引入方面，可以在新建項(xiàng)目中采用 BOT的模式，而 BOT的模式在合作期限方面是 30 a，其可以解決為運(yùn)營成本地降低而提供服務(wù)，同時(shí)也能夠有效保證水利的服務(wù)質(zhì)量。此外，此類工程中還可以通過TOT以及ROT的模式，它們的合作期限均是30 a，但是通過TOT的模式可以有效降低政府所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。
3.2.5 水源工程
在興建水利工程中，其中的水源工程主要的目的是解決地區(qū)的灌溉、供水以及生態(tài)方面所需要的水源不足問題，同時(shí)水源工程還可以發(fā)揮供水、灌溉的作用，這對(duì)生態(tài)環(huán)境改善以及防洪綜合治理方面都帶來積極作用。因此在建設(shè)此工程中，需要根據(jù)實(shí)際的建設(shè)項(xiàng)目、任務(wù)而劃分出主次不同的情況，這可以將此類工程歸為準(zhǔn)公益性以及公益性的項(xiàng)目。其中水源工程在改善生態(tài)以及防洪方面具有社會(huì)效益，而在供水以及灌溉中則具有一定的經(jīng)營性，可以獲得經(jīng)濟(jì)效益，通過社會(huì)資本吸引的方式能夠在新建的水源工程中采用的模式是BOT。然而對(duì)已建成水源工程，則需要重點(diǎn)提高其服務(wù)的質(zhì)量，同時(shí)做好降低成本的策略，因此，比較適合運(yùn)用ROT或者是及TOT的模式;在城鎮(zhèn)供水中，水源工程需要重點(diǎn)做好運(yùn)營成本的降低工作，同時(shí)還可以保證其服務(wù)質(zhì)量，在長期經(jīng)營中可以采用的模式是BBO。
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