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工程項(xiàng)目投標(biāo)資格預(yù)審及規(guī)范論文
摘要：結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)對(duì)目前我國(guó)投標(biāo)資格預(yù)審現(xiàn)狀進(jìn)行了具體分析，闡述了進(jìn)行資格預(yù)審的目的和積極意義，就如何規(guī)范工程項(xiàng)目投標(biāo)資格預(yù)審工作提出了一些意見(jiàn)和建議，為日后相關(guān)工作提供借鑒。
關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；資格預(yù)審；評(píng)審文件
通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)的形式，招標(biāo)人和投標(biāo)人在保證工程項(xiàng)目質(zhì)量的前提下都能獲得利益最大化。通過(guò)資格預(yù)審對(duì)這種形式進(jìn)行規(guī)范，有利于各方進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。結(jié)合投標(biāo)、招標(biāo)的一些規(guī)范要求，通過(guò)對(duì)投標(biāo)資格預(yù)審的目的、作用和我國(guó)投標(biāo)預(yù)審現(xiàn)狀進(jìn)行深入的分析，對(duì)規(guī)范預(yù)審工作提出了建議。
1資格預(yù)審的目的及其積極作用
資格預(yù)審工作是工程項(xiàng)目招標(biāo)工作的重要組成部分，是招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)文件前，按照已經(jīng)確立好的資格標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人的資質(zhì)、設(shè)備、技術(shù)水平、信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況以及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行審核。目的是確立好有能力和資質(zhì)并且能夠愿意承建該工程項(xiàng)目的承包候選人名單，保證每一位投標(biāo)人都具有獨(dú)立完成本項(xiàng)目建設(shè)的能力[1]。招標(biāo)要遵循公開(kāi)性原則，以文件的形式明確招標(biāo)的要求、資格預(yù)審資料的內(nèi)容及格式，并且按照公布的評(píng)審辦法對(duì)參選單位的資格進(jìn)行評(píng)審，對(duì)不符合投標(biāo)條件的單位取消其資格。資格預(yù)審的積極意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①通過(guò)資格預(yù)審能夠確保本次投標(biāo)更加具有競(jìng)爭(zhēng)性，集合了投標(biāo)者的優(yōu)勢(shì)條件。②資格預(yù)審對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績(jī)、團(tuán)隊(duì)技術(shù)水平、財(cái)務(wù)狀況以及企業(yè)信譽(yù)等方面進(jìn)行評(píng)審，能達(dá)到優(yōu)勝劣汰的效果。③進(jìn)行資格預(yù)審能夠減少后期評(píng)標(biāo)的工作量，提高整個(gè)招標(biāo)工作的效率。④資格預(yù)審可以避免不符合要求的投標(biāo)候選人參與投標(biāo)，節(jié)約了招標(biāo)投標(biāo)的成本。
2資格預(yù)審的理論依據(jù)
我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》明確提出了要按照事先確立好的要求，在招標(biāo)公告中要求投標(biāo)候選人要出具資質(zhì)證明和經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績(jī)等方面的證明，由招標(biāo)審查小組對(duì)投標(biāo)候選人的資格仔細(xì)審查，不得以其他單獨(dú)的苛刻條件對(duì)個(gè)別單位進(jìn)行條件限制，也就是說(shuō)不能實(shí)行差別待遇，要遵循公平競(jìng)爭(zhēng)原則。審查的方式有資格審查、資格中審和資格后審，招標(biāo)單位可以根據(jù)本單位的需要和該項(xiàng)工程的特點(diǎn)來(lái)選擇適合的審查方法，在實(shí)際的招標(biāo)案例中，采用資格預(yù)審的比較多。我國(guó)發(fā)展改革委簽發(fā)30號(hào)令的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中的第17條對(duì)資格預(yù)審做了明確的界定，“資格預(yù)審是指在投標(biāo)前對(duì)投標(biāo)候選人進(jìn)行資格審查”[2]。
3項(xiàng)目資格預(yù)審中存在的問(wèn)題
我國(guó)的資格預(yù)審一般都符合法律法規(guī)的規(guī)定，但是也存在一些不足之處，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：
3.1對(duì)資格審核的認(rèn)識(shí)不足
在我國(guó)的建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)中，資格預(yù)審一般只在公開(kāi)招標(biāo)中使用。公開(kāi)招標(biāo)是通過(guò)發(fā)布公告來(lái)邀請(qǐng)有意向的投標(biāo)人來(lái)購(gòu)買招標(biāo)文件，對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)資格沒(méi)有做出具體明確的規(guī)定，對(duì)投標(biāo)人數(shù)沒(méi)有限制，最后投標(biāo)的人數(shù)過(guò)多就會(huì)導(dǎo)致評(píng)標(biāo)工作更加復(fù)雜和困難，增加評(píng)審的工作量。而資格審查作為招標(biāo)投標(biāo)工作的重要環(huán)節(jié)，可以通過(guò)對(duì)投標(biāo)候選人的資格進(jìn)行具體的規(guī)定，限定參加投標(biāo)的人數(shù)，但是這一審查方式也存在許多弊端，比如由于投標(biāo)意向人準(zhǔn)備時(shí)間不夠充分而錯(cuò)失入選的機(jī)會(huì)。有時(shí)在資格預(yù)審中存在走過(guò)場(chǎng)的情況，評(píng)審人員對(duì)投標(biāo)資格并不注重，只是根據(jù)人情關(guān)系給予入選資格，這就破壞了招標(biāo)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，破壞了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的秩序。
3.2資格預(yù)審的文件有待進(jìn)一步規(guī)范
現(xiàn)階段我國(guó)的資格預(yù)審文件對(duì)預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)和條件進(jìn)行了明確的規(guī)定，資格預(yù)審文件包含了資格預(yù)審申請(qǐng)書的格式、申請(qǐng)人注意事項(xiàng)以及申請(qǐng)人的資格條件等等。資格預(yù)審文件的模板比較規(guī)范，但是其中具體的內(nèi)容還存在較大的問(wèn)題，內(nèi)容大體都一樣，使審查工作進(jìn)行起來(lái)比較困難。不論工程的性質(zhì)特點(diǎn)以及規(guī)模的大小，資格預(yù)審文件的內(nèi)容和評(píng)審程序基本上都是一樣的，資格預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定不具有很強(qiáng)的針對(duì)性，尤其是一些小型工程照搬一些資格預(yù)審的內(nèi)容，造成很大程度上的人力、物力的浪費(fèi)，失去了資格預(yù)審存在的意義。資格預(yù)審文件中的評(píng)審方法不夠明確，導(dǎo)致投標(biāo)申請(qǐng)人在準(zhǔn)備資料時(shí)沒(méi)有明確的方向，使評(píng)審工作也缺乏規(guī)范。資格預(yù)審中限定的條件沒(méi)有結(jié)合自身工程的情況，規(guī)定的資質(zhì)條件和標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高或過(guò)低。
3.3招標(biāo)人自行評(píng)審
有些招標(biāo)單位為了節(jié)約成本和時(shí)間，沒(méi)有組織專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行評(píng)審，而是自行評(píng)審。自行評(píng)審?fù)ǔＪ钦袠?biāo)單位自行組織評(píng)審委員會(huì)，對(duì)評(píng)審人員評(píng)審資格沒(méi)有嚴(yán)格限制，導(dǎo)致評(píng)審人員的水平良莠不齊，在評(píng)審時(shí)這些非專業(yè)評(píng)委往往會(huì)根據(jù)個(gè)人喜好而非專業(yè)判斷來(lái)進(jìn)行評(píng)審，致評(píng)審工作不具有科學(xué)性，對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人來(lái)說(shuō)缺乏一定的公平性。
3.4行政監(jiān)管力度不夠
法律法規(guī)賦予了行政監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督管理的職責(zé)，但在實(shí)際的招標(biāo)工作中，監(jiān)督管理職責(zé)只體現(xiàn)在確立投標(biāo)人之后對(duì)書面材料的監(jiān)督，而在招標(biāo)預(yù)審階段沒(méi)有很好的體現(xiàn)，不能很好的保證預(yù)審環(huán)節(jié)的公平性。由于缺乏有力的監(jiān)督體系，導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)一些暗箱操作、串標(biāo)等現(xiàn)象[3]。
4對(duì)搞好資格預(yù)審工作的意見(jiàn)和建議
針對(duì)工程項(xiàng)目預(yù)審中存在的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出幾點(diǎn)建議。
4.1提高對(duì)資格預(yù)審的認(rèn)識(shí)
首先在進(jìn)行資格預(yù)審時(shí)要給申請(qǐng)人足夠的準(zhǔn)備時(shí)間，保證申請(qǐng)人有充足的時(shí)間來(lái)準(zhǔn)備資料，能更好的展現(xiàn)自身的優(yōu)勢(shì)條件，為申請(qǐng)人創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。同時(shí)還要增加資格預(yù)審的透明度，要將評(píng)審的辦法和結(jié)果及時(shí)公布，使相關(guān)人員可以及時(shí)了解資格預(yù)審的相關(guān)信息，達(dá)到監(jiān)督的效果。然后為了保證評(píng)審的公正客觀性，保證投標(biāo)人的合法權(quán)益，應(yīng)該實(shí)行專家評(píng)審，對(duì)評(píng)審人員的專業(yè)能力進(jìn)行對(duì)比，要選擇高素質(zhì)，高專業(yè)水準(zhǔn)的評(píng)審人員，這樣可以盡量避免因人情關(guān)系等因素對(duì)評(píng)審結(jié)果的干擾，杜絕預(yù)審過(guò)程中的圍標(biāo)、串標(biāo)、暗箱操作現(xiàn)象，盡可能的體現(xiàn)公平公正性。
4.2規(guī)范評(píng)審文件
要求資格預(yù)審文件內(nèi)容必須符合該項(xiàng)工程的特點(diǎn)，要具有針對(duì)性。針對(duì)不同規(guī)模和不同類型以及不同復(fù)雜程度的工程，資格預(yù)審文件要有不同規(guī)定，使項(xiàng)目資格預(yù)審真正發(fā)揮其作用。
4.3完善法律法規(guī)，加強(qiáng)行政監(jiān)管力度
針對(duì)在預(yù)審工作中存在的問(wèn)題，應(yīng)該加強(qiáng)法律對(duì)其的規(guī)范。在預(yù)審中存在暗箱操作、串標(biāo)、圍標(biāo)的現(xiàn)象，導(dǎo)致整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的紊亂，這是相關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)管不力的結(jié)果，也說(shuō)明我國(guó)相關(guān)法律存在一定的漏洞和有待完善的地方。因此就需要進(jìn)一步完善法律法規(guī)，加大監(jiān)管部門的監(jiān)管力度，使監(jiān)管職責(zé)體現(xiàn)在招標(biāo)的每一環(huán)節(jié)，對(duì)違規(guī)和違法現(xiàn)象及時(shí)查處，保證招標(biāo)工作的有序進(jìn)行。
5結(jié)論
我國(guó)招標(biāo)制度的推行，對(duì)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有重要意義，但是我國(guó)的招標(biāo)制度還不夠完善，主要體現(xiàn)在資格預(yù)審環(huán)節(jié)，實(shí)行資格預(yù)審對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)工作而言有利有弊，由于在工程招標(biāo)的資格預(yù)審環(huán)節(jié)存在許多問(wèn)題，導(dǎo)致資格預(yù)審不能很好的發(fā)揮其作用，造成人力、財(cái)力的浪費(fèi)以及公平性的缺失。只有對(duì)資格預(yù)審進(jìn)行規(guī)范才能充分發(fā)揮資格預(yù)審在項(xiàng)目招標(biāo)中的作用。首先要認(rèn)識(shí)到資格預(yù)審的重要性，清楚資格預(yù)審的目的和作用，在評(píng)審中要實(shí)行專家評(píng)審，進(jìn)一步完善資格預(yù)審相關(guān)的法律法規(guī)，加大政府監(jiān)管部門的監(jiān)督指導(dǎo)力度，讓公平公開(kāi)原則體現(xiàn)在招標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地運(yùn)行。
參考文獻(xiàn)：
[1]馮志祥.工程項(xiàng)目投標(biāo)資格預(yù)審及其規(guī)范初探[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2005（13）：27-29.
[2]國(guó)際大型EPC項(xiàng)目投標(biāo)資格預(yù)審要點(diǎn)解析[J].石油化工建設(shè)，2012（2）：104-106.
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