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中國食品質(zhì)量監(jiān)督體系的現(xiàn)狀與對(duì)策的論文
中國食品質(zhì)量監(jiān)督體系的現(xiàn)狀與對(duì)策
14工商2班，谷佳健，1400701221
摘要：食品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)工作是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，對(duì)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別是對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作顯得越來越重要，但現(xiàn)狀仍不容樂觀，主要由于食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、管理混亂，食品安全監(jiān)管技術(shù)相對(duì)落后、監(jiān)管措施的施行尚在起步階段等原因。因此，提高食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作水平是我們當(dāng)前的首要任務(wù)，對(duì)策包括要建設(shè)一支強(qiáng)大的技術(shù)監(jiān)督隊(duì)伍，加大執(zhí)法力度、拓寬執(zhí)法領(lǐng)域，加強(qiáng)廉政建設(shè)樹立良好的社會(huì)形象。[1]
關(guān)鍵詞：食品；質(zhì)量；質(zhì)量監(jiān)督體系
俗語有云:“民以食為天,食以安為先”。五千年璀璨的中華民族文化影響最深遠(yuǎn)之一即是富有中國特色的飲食文化。中國的美食以其色香味俱全而風(fēng)靡全球,中國的美食不僅僅是一種傳統(tǒng)的傳承,更是華夏民族幾千年飲食文化的精華,尊重并保護(hù)這種傳統(tǒng)是我們的責(zé)任。但是,如果食品連基本的安全都沒有辦法保障,相信美食的定義將是空洞的,“美”而“食之”。假若美食是偽劣產(chǎn)品,食之只能讓人恐懼,何來傳統(tǒng)的美食文化？[2]
一、中國食品質(zhì)量監(jiān)督體系的現(xiàn)狀
(1)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、管理混亂
食品安全監(jiān)管的執(zhí)法主體較多,按照分段監(jiān)管為主,品種監(jiān)管為輔的標(biāo)準(zhǔn)劃分,工商、質(zhì)檢、衛(wèi)
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《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫概論》課程論文 生、農(nóng)業(yè)等近10個(gè)部門具有食品安全監(jiān)管的權(quán)限,可是機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置容易導(dǎo)致出了事故各部門互相推樓,有利益互相爭搶,監(jiān)管并沒有達(dá)到最初的預(yù)期效果。這種分段監(jiān)管為主兼品種監(jiān)管的模式已不能適應(yīng)整個(gè)食品行業(yè)的發(fā)展要求,重復(fù)監(jiān)管、重復(fù)處罰,違反了行政處罰的基本原則一事不再罰原則。
(2)我國的食品安全監(jiān)管技術(shù)相對(duì)落后、監(jiān)管措施的施行尚在起步階段
食品安全問題不僅僅是食品安全監(jiān)管的法律問題,它涉及到諸多領(lǐng)域,比如醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、生物學(xué)等相關(guān)學(xué)科,需要各部門各行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)的鼎力配合才能完成監(jiān)管�！妒称钒踩ā芬�(guī)定通過建立科學(xué)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,完善相關(guān)的食品安全監(jiān)管措施,以應(yīng)對(duì)食品污染以及食品中的有害因素。危險(xiǎn)性評(píng)估這項(xiàng)技術(shù)目前趨于成熟,大多數(shù)國家普遍采用此項(xiàng)技術(shù)用于食品安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。我國的食品安全法雖然已經(jīng)把這項(xiàng)制度納入法律規(guī)定,但基于我國現(xiàn)有的國情和相關(guān)的配套設(shè)施的缺乏,實(shí)行起來還需一段時(shí)間。
(3)檢驗(yàn)成本過高,行政撥款不足。
隨著物價(jià)提高,產(chǎn)品檢驗(yàn)成本越來越高。一般情況下,一個(gè)批次的產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)用約千元左右�！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定,監(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥付。若省級(jí)財(cái)政每年撥款100萬元,僅能安排1000批次左右的檢查任務(wù),覆蓋約500個(gè)企業(yè)。用于質(zhì)量監(jiān)督的財(cái)力明顯不足。
(4)信息來源不足。
質(zhì)量監(jiān)督部門獲得企業(yè)違法行為信息的方法主要是以技術(shù)檢驗(yàn)為手段的監(jiān)督檢查。但是,想通過檢驗(yàn)得到所有產(chǎn)品質(zhì)量信息是不現(xiàn)實(shí)的。社會(huì)舉報(bào)是另外一條重要途徑,但是當(dāng)前群眾舉報(bào)較少,相當(dāng)多的消費(fèi)者認(rèn)為價(jià)格便宜的食品問題不值得舉報(bào)。在執(zhí)法部門和消費(fèi)者協(xié)會(huì)受理的舉報(bào)中,食品占比例就很小。再是舉報(bào)的問題多數(shù)已形成后果、造成危害,信息滯后,難以滿足從源頭抓質(zhì)量的需要。
二、加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)督工作的重要性
(1)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管是以人為本的客觀要求
食品是人類生存的基礎(chǔ),然而,在現(xiàn)代社會(huì)里,不安全的食品對(duì)人類造成的損害難以估計(jì)�？萍及l(fā)展帶來的新品種食品層出不窮,比如各種轉(zhuǎn)基因食品,都是人類發(fā)展進(jìn)步的表現(xiàn),但是這些食品沒有充分的科學(xué)證據(jù)表明無害于人們的身體健康。而且越來越多的食品為了銷售量和外形的美
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《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫概論》課程論文 觀,在食品里添加了防腐劑、色素、添加劑等等,更為嚴(yán)重的是,對(duì)食品添加劑的濫用和人為往食品中非法添加有毒有害物質(zhì),己經(jīng)造成了嚴(yán)重的食品安全隱患和事故�！吨腥A人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定的消費(fèi)者九項(xiàng)權(quán)利第一項(xiàng)就是“消費(fèi)者在購買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)享有人身、財(cái)產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利”,消費(fèi)者在消費(fèi)過程中享有知情權(quán)、人身安全權(quán),畢竟沒有人愿意購買損害自己身體的食品。[3]
(2)食品安全監(jiān)管是國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)
食品安全事件發(fā)生后,直接導(dǎo)致食物中毒和引起其他食源性疾病,不僅損害人們的健康,還造成生產(chǎn)力水平下降,增加醫(yī)療費(fèi)用,尤其需要注意的是我國的社會(huì)保障制度還不完善,給我國的財(cái)政造成負(fù)擔(dān),凡此種種,最終導(dǎo)致的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,消費(fèi)水平下降,人們的生活品質(zhì)下降,嚴(yán)重的還會(huì)影響到社會(huì)秩序。2008年的三鹿奶粉事件直接導(dǎo)致三鹿集團(tuán)破產(chǎn),三鹿集團(tuán)的員工集體下崗,造成的影響極其惡劣,我國奶制品行業(yè)可以說重新洗了此牌,在調(diào)查此次事件中,動(dòng)用的人力、物力及后期給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成的損失無法用金錢來估量。
(3)食品安全監(jiān)管與出口貿(mào)易的發(fā)展密切相關(guān)
2009年金融危機(jī)影響下,出口貿(mào)易損失慘重,我國出口食品在國際上的聲譽(yù)遭到重創(chuàng),中小型民營企業(yè)首當(dāng)其沖,以至于紛紛破產(chǎn)。由此又引發(fā)了歐盟和美國等西方發(fā)達(dá)國家對(duì)我國的食品發(fā)出警告和歧視我國出口食品,在國家市場上這些國家對(duì)我國的食品提出更為苛刻的要求,在進(jìn)口我國的食品時(shí)增加檢驗(yàn)程序,而這些費(fèi)用最終由我國出口企業(yè)買單,排擠我國的市場份額。如此看來,食品安全的監(jiān)管迫在眉睫,食品安全不僅關(guān)系到人們能否安居樂業(yè),也關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定,正所謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。
三、中日食品質(zhì)量監(jiān)督制度比較分析
(1)中日兩國都設(shè)立了食品安全委員會(huì)。我國《食品安全法》規(guī)定,食品安全委員會(huì)只是一個(gè)“高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”,其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定,但并未說明該委員會(huì)的權(quán)責(zé)。而日本的《食品安全基本法》對(duì)食品安全委員會(huì)的職責(zé)作了具體的說明,并詳細(xì)的介紹了食品安全委員會(huì)的設(shè)置、所管事務(wù)、組成、罷免之類的。這些規(guī)定能夠保證委員的專業(yè)性,又能減少黨派或企業(yè)的利益干擾,從而保證其決定的獨(dú)立性、中立性和可靠性。[4]
(2)非政府組織以及消費(fèi)者對(duì)食品安全的監(jiān)督
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《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫概論》課程論文 中國食品質(zhì)量與安全協(xié)會(huì)是由100多家食品行業(yè)相關(guān)企業(yè)共同聯(lián)合發(fā)起,并由我國從事食品生產(chǎn)和研發(fā)的組織與個(gè)人自愿結(jié)成。而日本食品衛(wèi)生協(xié)會(huì)把各種食品產(chǎn)業(yè)的代表組織到一起,己在全國各都道府縣及指定都市設(shè)立了59個(gè)分部,并下設(shè)約700個(gè)分所,擁有單位會(huì)員410個(gè),個(gè)人會(huì)員130萬余人。由此可見,中國食品質(zhì)量與安全協(xié)會(huì)與日本食品衛(wèi)生協(xié)會(huì)相比,對(duì)食品安全所能起到的作用要小。
(3)法律責(zé)任的比較
在行政責(zé)任上,日本的行政處罰比較嚴(yán)厲。日本食品安全法規(guī)定:制造、銷售不符合成分規(guī)格的食品、添加劑的,違反臨時(shí)性禁止流通制度的以及不服從政府相應(yīng)的整頓命令繼續(xù)營業(yè)的,處3年以下有期徒刑或300萬日元以下的罰金,對(duì)企業(yè)處于1億日元以下的罰金。而我國食品安全法規(guī)定我國只是對(duì)負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級(jí)、或撤職的處分。
我國和日本對(duì)于食品安全方面的賠償均規(guī)定可以請(qǐng)求精神損害賠償,然而在我國,除非重大食品公害事件,絕大多食品受害者還是很難得到精神損害賠償。日本《制造物責(zé)任法》及《民法》規(guī)定,只要因侵權(quán)擔(dān)負(fù)損害賠償責(zé)任的,都應(yīng)賠償財(cái)產(chǎn)外的損害如精神損害賠償。在日本許多食品責(zé)任的案例中,精神損害賠償是其中重要的組成部分。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)督體系的對(duì)策
�。�1）制定統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)
由國家專門的立法機(jī)構(gòu)制定的統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)清晰明確,有利于標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)。而且食品生廠企業(yè)有明確的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),在食品安全事故發(fā)生的時(shí)候,能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題解決問題。
�。�2）廢除免檢制度
站在消費(fèi)者的立場,免檢制度需要廢除。不僅僅是對(duì)消費(fèi)者的承諾,也是新的食品安全法的要求,新的監(jiān)管體制的要求。通過食品安全法規(guī)定的新的食品安全統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),所有的食品都不能授予免檢稱號(hào),食品生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),外在的包裝到內(nèi)在的細(xì)菌含量均有明確的標(biāo)準(zhǔn)。
（3）堅(jiān)持實(shí)行食品生產(chǎn)許可證制度,積極推行食品企業(yè)開業(yè)審查
國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》明確要求“試行企業(yè)開業(yè)審查制度”。食品企業(yè)最需要實(shí)行嚴(yán)格的開業(yè)審查。實(shí)施食品生產(chǎn)許可證制度,可以通過對(duì)企業(yè)質(zhì)量保證能力
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《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫概論》課程論文 的審查,切實(shí)增強(qiáng)質(zhì)量把關(guān)效果。同時(shí)根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)實(shí)行行政許可的產(chǎn)品企業(yè)的監(jiān)督檢查,從而加大發(fā)證后監(jiān)督的力度。
�。�4）整頓和規(guī)范食品市場經(jīng)濟(jì)秩序,倡導(dǎo)食品誠信經(jīng)營
深人開展打假斗爭,整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,是營造公平、公正、規(guī)范守信的市場環(huán)境的關(guān)鍵,亦是加強(qiáng)食品質(zhì)量安全的有效手段。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)緊緊抓住生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié),嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品違法犯罪行。[5]
參考文獻(xiàn)：
[1] 楊復(fù).關(guān)于加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的思考，中國質(zhì)量報(bào)，2004
[2] 黎聰.我國食品安全法律監(jiān)管體系問題研究,北方工業(yè)大學(xué)，2010
[3] 趙曉雙.淺談食品質(zhì)量監(jiān)督工作的重要性,企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，2008
[4] 邱婷婷.中日食品安全法比較，南昌大學(xué)，2011
[5] 邢東生.求真務(wù)實(shí),切實(shí)提高食品安全質(zhì)量監(jiān)督管理的有效性,江蘇食品與發(fā)酵，2013
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