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討論水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中的環(huán)境影響論文
0 引言
水利工程是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步的背景下，近年來(lái)我國(guó)加大了水利工程建設(shè)力度，各個(gè)水利工程對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。然而，不科學(xué)的水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)很容易導(dǎo)致流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，不利于當(dāng)?shù)匾约拔覈?guó)整體的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。在這種情況下，國(guó)家明確規(guī)定，在水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中必須加大環(huán)境影響評(píng)價(jià)力度，提升水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性，并為我國(guó)人民的長(zhǎng)期發(fā)展造福。
1 工程實(shí)例分析
20xx年 7 月 14 日青海省羊曲水電站正式開始建設(shè)施工，然而，卻被相關(guān)部門舉報(bào)稱其在開始施工前，并沒有通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。鑒于此，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)廳及時(shí)下達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書》，其中責(zé)令黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司必須于 20xx年 12月 31日前完成“三通一平”工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批。
然而，該公司經(jīng)過(guò) 4個(gè)多月的努力，在向青海省環(huán)保廳進(jìn)行報(bào)告的過(guò)程中提出，無(wú)法按時(shí)完成“三通一平”工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批。在這種情況下，青海省環(huán)保廳決定根據(jù)我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《環(huán)境保護(hù)法》內(nèi)的相關(guān)規(guī)定，給予該公司20萬(wàn)元的罰款作為處罰。
該公司之所以會(huì)受到處罰，是因?yàn)槠溥\(yùn)行過(guò)程中，忽視了水利工程與環(huán)境之間的關(guān)系，更沒有從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)來(lái)展開水利工程的建設(shè)和規(guī)劃設(shè)計(jì)，工程如果繼續(xù)實(shí)施，將對(duì)當(dāng)?shù)卦斐蔁o(wú)法彌補(bǔ)的損失。
2 水利工程與環(huán)境之間的關(guān)系
2.1 水利工程同環(huán)境是一體
在構(gòu)建水利工程的過(guò)程中，相當(dāng)于將新的環(huán)境因素融入到原有環(huán)境整體中，此時(shí)將導(dǎo)致一個(gè)與以往不同的環(huán)境系統(tǒng)的產(chǎn)生。該環(huán)境系統(tǒng)是科學(xué)、合理的，同水利工程與最初環(huán)境要素之間的協(xié)調(diào)程度具有緊密的聯(lián)系。如果水利工程能夠同原有全部環(huán)境要素進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，那么該工程經(jīng)過(guò)建設(shè)，不僅不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，反而會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量的提升以及經(jīng)濟(jì)的全面可持續(xù)發(fā)展。反之，如果二者無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效協(xié)調(diào)，將導(dǎo)致原有生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，不僅不利于人們生活環(huán)境質(zhì)量的提升，還將嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)馗鱾�(gè)方面的持續(xù)發(fā)展。
2.2 水利工程建設(shè)應(yīng)以環(huán)境為基礎(chǔ)
水利工程應(yīng)將當(dāng)?shù)卦协h(huán)境狀態(tài)作為構(gòu)建依據(jù)，才能夠充分利用資源，發(fā)揮水利工程功能，而這一過(guò)程中，無(wú)法避免對(duì)原有環(huán)境的影響。這一影響因素如果得到了規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的充分考量，那么其將采取一系列有效措施，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境進(jìn)行改善，并將水利工程給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來(lái)的不利影響降到最低。反之，如果水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，忽視了工程將對(duì)環(huán)境造成的影響，那么經(jīng)過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)，在實(shí)際施工中，將導(dǎo)致滑坡、水土流失等自然災(zāi)害的產(chǎn)生。
事實(shí)上，環(huán)境同水利工程相比，二者之間具有相互促進(jìn)和相互制約的關(guān)系。也就是說(shuō)，人類在對(duì)自然、生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善的過(guò)程中，可以對(duì)水利工程進(jìn)行利用，同時(shí)，如果當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件良好，那么也將有助于水利工程的價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)。
3 水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中各個(gè)階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)
3.1 規(guī)劃階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)
水利工程在規(guī)劃階段中，應(yīng)在對(duì)工程覆蓋區(qū)域周邊環(huán)境狀況進(jìn)行充分掌握的基礎(chǔ)上開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。從整體層面出發(fā)，引導(dǎo)施工企業(yè)對(duì)現(xiàn)有環(huán)境狀態(tài)、環(huán)境問題進(jìn)行充分的了解，并有針對(duì)性對(duì)工程開發(fā)進(jìn)行制約，嚴(yán)禁過(guò)度開發(fā)、嚴(yán)重破
壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境因子，同時(shí)初步預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)工程所在區(qū)域的環(huán)境因子以及現(xiàn)有環(huán)境問題的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，從而將大量可靠的環(huán)境數(shù)據(jù)和信息提供給施工企業(yè)。例如，對(duì)環(huán)境敏感地域的充分調(diào)查就是這一階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的重點(diǎn)，包括珍稀動(dòng)植物以及飲用水源保護(hù)地等。
3.2 可行性研究階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)
通常，環(huán)境影響表的填報(bào)是中小型水利工程開展過(guò)程中的首要環(huán)節(jié)，而針對(duì)大型水利工程來(lái)講，則應(yīng)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行編制，在進(jìn)行大量的專項(xiàng)調(diào)查以后，并確定不存在相關(guān)環(huán)境因素將對(duì)水利工程建設(shè)產(chǎn)生制約的基礎(chǔ)上，以環(huán)境保護(hù)為大前提，對(duì)環(huán)境工程是否可行進(jìn)行全面論證，論證需要在環(huán)境影響報(bào)告書中進(jìn)行，此時(shí)，應(yīng)緊緊圍繞環(huán)境將受到工程的負(fù)面影響這一問題而展開，從而對(duì)設(shè)計(jì)、環(huán)保措施進(jìn)行明確，對(duì)可操作性、針對(duì)性和有效性較強(qiáng)的環(huán)保措施進(jìn)行掌握。并且，要想徹底深入貫徹落實(shí)相關(guān)環(huán)境保護(hù)措施，需要對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中應(yīng)用于環(huán)境保護(hù)方面的投資進(jìn)行明確，此時(shí)需要進(jìn)行大量反復(fù)的估算，最終將其作為工程總概算中的一個(gè)重要組成部分。
3.3 初步設(shè)計(jì)階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)
在以上 2個(gè)階段的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)階段加大環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作力度，這一過(guò)程中，應(yīng)充分調(diào)查、掌握不同環(huán)保措施的可行性和科學(xué)性，將其同工程成本預(yù)算、工程量計(jì)算等進(jìn)行緊密的結(jié)合，為提升設(shè)計(jì)合理性奠定良好的基礎(chǔ)。在實(shí)際展開工作的過(guò)程中，施工企業(yè)應(yīng)對(duì)環(huán)境管理工作開展的責(zé)任人、執(zhí)行人等進(jìn)行明確，將明確的界限應(yīng)用于環(huán)境行政管理與環(huán)境管理之間，并掌握工程管理與環(huán)境管理之間的區(qū)別和聯(lián)系，為提升水利工程設(shè)計(jì)科學(xué)性、環(huán)保性奠定良好的基礎(chǔ)。
4 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開展中的注意事項(xiàng)
4.1 充分掌握環(huán)境保護(hù)責(zé)任與環(huán)境需求
環(huán)境影響評(píng)價(jià)同環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)存在差異，前者在實(shí)施過(guò)程中，必須對(duì)原有環(huán)境問題進(jìn)行充分的掌握，并明確水利工程建設(shè)過(guò)程中將帶來(lái)哪些新的環(huán)境問題、次生環(huán)境問題等，在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持對(duì)環(huán)境的科學(xué)治理和保護(hù)。同時(shí)，水利工程開發(fā)及建設(shè)單位，應(yīng)在實(shí)際施工前，就明確自身應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，對(duì)工程有可能帶來(lái)的環(huán)境問題進(jìn)行明確，并從技術(shù)的角度出發(fā)，制定保護(hù)環(huán)境的策略和方針。
4.2 充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的服務(wù)職能
在水利工程設(shè)計(jì)中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的順利開展，有助于設(shè)計(jì)得到優(yōu)化。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開展的根本目標(biāo)是切實(shí)貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定，并確保水利工程設(shè)計(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠符合環(huán)保要求，從而實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合工程設(shè)計(jì)和環(huán)境需求的目的。因此，相關(guān)領(lǐng)域工作人員，必須明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)是服務(wù)于設(shè)計(jì)的，在這一思想的基礎(chǔ)上，才能夠確保人類創(chuàng)造行為能夠同自然和諧相處。實(shí)際規(guī)劃設(shè)計(jì)中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)被融入到水利工程方案的確定、移民安置、施工手段等各個(gè)方面中去，在明確當(dāng)?shù)丨h(huán)境將受到工程的各種影響背景下，科學(xué)對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，提升方案合理性，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)工程施工中應(yīng)采取的環(huán)保措施進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，實(shí)施專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)。
5 結(jié)語(yǔ)
綜上所述，水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性是不容忽視的，這是因?yàn)�，水利工程同�?dāng)?shù)卦协h(huán)境之間存在相互促進(jìn)和相互制約的關(guān)系。鑒于此，現(xiàn)階段我國(guó)在積極進(jìn)行水利工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程中，必須加大環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作力度，在提升規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)性的基礎(chǔ)上，將水利工程促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)，并為當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
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