農(nóng)村水利工程現(xiàn)狀與對(duì)策論文
在不同的歷史時(shí)期，農(nóng)村水利具有不同的特點(diǎn)，基于目前我國(guó)農(nóng)村水利工程存在的問(wèn)題，本文以水利工程的發(fā)展為切入點(diǎn)分析了農(nóng)村水利工程發(fā)展現(xiàn)狀，提出了農(nóng)村水利工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的建議，使水利工程的效益發(fā)揮到最大化，使農(nóng)村水利建設(shè)得到良好發(fā)展。
前言
農(nóng)村水利工程涉及閘、站、堤、河流、溝渠及水利配套設(shè)施，它分為農(nóng)村蓄水設(shè)施、引水設(shè)施、輸水配水設(shè)施，是農(nóng)民抗御自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件的基礎(chǔ)設(shè)施，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的物質(zhì)保障條件。在我國(guó)農(nóng)村水利工程以小型工程為主，大都分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)、半山區(qū)等。農(nóng)業(yè)用水量近些年隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，在總用水量中的比例有所下降，但是仍是我國(guó)用水的主要部分。分析目前我國(guó)農(nóng)村水利工程的現(xiàn)狀，明晰新時(shí)期農(nóng)村水利工程的特色，提出與時(shí)俱進(jìn)的農(nóng)村水利工程發(fā)展模式是當(dāng)務(wù)之急。
1.農(nóng)村水利工程的現(xiàn)狀
1.1 缺少統(tǒng)一完整的規(guī)劃，資金投入明顯不足
由于農(nóng)田分布廣泛，都是根據(jù)的局部需要而進(jìn)行建設(shè)，缺乏整體規(guī)劃或遠(yuǎn)景布置，工程呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、施工地點(diǎn)分散等特點(diǎn)，所以無(wú)法大規(guī)模投入資金進(jìn)行整修建設(shè)，因此一般農(nóng)村水利工程的配套設(shè)施較為缺乏，控制區(qū)域較小，同時(shí)由于各地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，各地的配套設(shè)施的配置情況相差較大，因此農(nóng)村的水利工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，很難承受較大的防洪、泄洪的能力。農(nóng)田水利設(shè)施嚴(yán)重不足，農(nóng)田防洪排澇工程設(shè)施薄弱，灌排體系不完善，抵御自然災(zāi)害的能力低。
由于地方的財(cái)政資金有限，水利工程的修建一般投入資金較少，雖然國(guó)家近幾年加大了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入資金，但是很多地區(qū)地方政府的財(cái)政資金緊張，配套不到位，農(nóng)村水利工程建設(shè)難以完成建設(shè)，甚至很多建設(shè)項(xiàng)目處于停滯狀態(tài)。由于人力 、財(cái)力等方面嚴(yán)重不足，很多項(xiàng)目降低了項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使用時(shí)間較短，造成了資源極大浪費(fèi)的同時(shí)，也給抗洪造成了巨大的威脅。同時(shí)由于缺乏統(tǒng)一有效的規(guī)劃，給生態(tài)系統(tǒng)也造成了嚴(yán) 重的破壞 。 1.2 農(nóng)村水利工程的管理機(jī)制滯后，專業(yè)素質(zhì)低下
農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制以后，農(nóng)民的集體意識(shí)逐漸淡薄，尤其體現(xiàn)在農(nóng)村的水利工程管理方面，大多數(shù)農(nóng)民在利用水利工程的時(shí)候，缺乏自主管護(hù)工程的意識(shí)，農(nóng)村的這種粗放式的水利工程管理方式導(dǎo)致許多地方農(nóng)民的用水十分混亂，甚至出現(xiàn)漏 、滲 、冒、跑等十分嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象，而且還嚴(yán)重?fù)p毀了水利工程設(shè)施。此外，由于各家各戶的生產(chǎn)進(jìn)度存在很大的差異性，無(wú)法達(dá)成統(tǒng)一用水，農(nóng)民在謀求自身的生產(chǎn)利益的時(shí)候就會(huì)隨意放水、開(kāi)溝、堵壩、截流，導(dǎo)致輸水渠道被破壞而最終無(wú)法供水。
水利工程建設(shè)與管理需要專業(yè)技術(shù)人員來(lái)進(jìn)行，而農(nóng)村具有 相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員少。特別是由于農(nóng)村水利部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)資金不足，工資待遇偏低，導(dǎo)致專業(yè)骨干人才流失嚴(yán)重。農(nóng)村水利部門(mén)工作人員除承擔(dān)著規(guī)劃、建設(shè)、管理、執(zhí)法等工作外，日常事務(wù)性任務(wù)多，缺少時(shí)間進(jìn)行繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，致使專業(yè)素質(zhì)得不到提高。
2.在現(xiàn)行階段下，對(duì)農(nóng)村水利工程發(fā)展的應(yīng)提出新的要求
2.1 制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入力度
制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，使新建的水利工程設(shè)施與舊的工程設(shè)施巧妙結(jié)合在一起，發(fā)揮工程最大的效益。同時(shí)，在水利工程建設(shè)初期，需要嚴(yán)把工程的質(zhì)量關(guān)，要嚴(yán)格挑選符合規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)原材料，做好工程建設(shè)中的第一步。在工程建設(shè)的過(guò)程中，嚴(yán)把工程建設(shè)中監(jiān)督關(guān)，監(jiān)理工作要做好。工程建設(shè)完成后，要緊密跟隨的工程的管理與維護(hù)工作，避免出現(xiàn)“有人建，無(wú)人管”的情況。
各級(jí)地方政府應(yīng)積極貫徹實(shí)施中央頒布的三個(gè)“中央一號(hào)” 文件，加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)的公共財(cái)政支出，放寬基礎(chǔ)建設(shè)的.優(yōu)惠政策的幅度，形成以政府部門(mén)為主導(dǎo)，其他各單位相互協(xié)作，共同參與的多元共同管理機(jī)制。農(nóng)村水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)命脈，是保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。因此，完善農(nóng)村的水利工程建設(shè)對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的意義。此外，各個(gè)地區(qū)的政府還可以修建各種小型的水利工程來(lái)支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.2 完善管理機(jī)制，提高專業(yè)素質(zhì)
管理機(jī)制是任何工程賴以維持的根源和動(dòng)力。在農(nóng)村水利工程的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)充分完善管理機(jī)制，按照 “誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)，誰(shuí)投資，誰(shuí)所有”原則，采 取經(jīng)營(yíng)性的小型農(nóng)村供水工程按“股份合作制”企業(yè)體制運(yùn)作，采用靈活多樣形式 ，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理提高管理的效率，提高農(nóng)村水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。明確了農(nóng)村水利公共設(shè)施歸用水戶集體所有，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，落實(shí)工程維護(hù)管理和服務(wù)責(zé)任，是進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定待續(xù)增長(zhǎng)。提高技術(shù)人員素質(zhì)應(yīng)高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開(kāi)發(fā)，提高技術(shù)人員素質(zhì)。
水管部門(mén)對(duì)農(nóng)村水利工程維修管理人才培養(yǎng)的高度重視，水管部門(mén)應(yīng) 當(dāng)充分發(fā)揮其 自身的監(jiān)督指導(dǎo)作用，要有計(jì)劃、多形式、全方位的加強(qiáng)在職人員的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其能承擔(dān)起相應(yīng)的工作，根據(jù) 實(shí)際情況經(jīng)常組織農(nóng)村水利工程維修管理人員開(kāi)展學(xué)習(xí)并進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們能夠適應(yīng)農(nóng)村水利工程管理的崗位要求，從而切實(shí)提高其服務(wù)質(zhì)量及管理水平。今后應(yīng)采取多種措施吸引并留住專業(yè)技術(shù)人才，為農(nóng)村水利工程的建設(shè)與管理提供基本保障。
2.3 明晰產(chǎn)權(quán)，發(fā)揮水利工程的綜合效益
水利工程所有權(quán)確定是指依法確定水利工程所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)歸屬，明確所有權(quán)主體行使權(quán)利的范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。實(shí)際中，村民沒(méi)有產(chǎn)權(quán)意識(shí)，認(rèn)為工程是集體出資自己受益，造成很多水利工程未到使用年限便提前報(bào)廢。為減少村民無(wú)限制掠奪工程的現(xiàn)象，在工程竣工以后，可通過(guò)租賃、拍賣、個(gè)人承包或股份合作等形式，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則界定小型水利工程的產(chǎn)權(quán)，形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同。工程類型的管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。同時(shí)，這也是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)揮小型水利工程綜合效益、維護(hù)正常水事秩序和社會(huì)穩(wěn)定的需要。
2.4 建立農(nóng)民參與式的管理模式，確保工程永續(xù)利用
農(nóng)村水利工程服務(wù)的對(duì)象足農(nóng)田和農(nóng)村，使用的主體是農(nóng)民�！皡⑴c”反映的是一種基層群體被賦權(quán)的過(guò)程，所以農(nóng)民參與式管理是發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)的、有效益的發(fā)展、解決管理體制不順等問(wèn)題的切實(shí)有效的方法。
培養(yǎng)農(nóng)民的豐人翁意識(shí)，把參與式發(fā)展理論引入工程建設(shè)中來(lái)，將極大地促進(jìn)農(nóng)村水利工程建設(shè)的健康發(fā)展，確保工程的永續(xù)利用，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善�？偨Y(jié)
隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速進(jìn)步與發(fā)展，農(nóng)村水利建設(shè)的大踏步發(fā)展勢(shì)在必行，各項(xiàng)設(shè)施涉及的范圍會(huì)逐步推廣，所起的作用也會(huì)越來(lái)越重要。因此，農(nóng)村水利建設(shè)應(yīng)該依據(jù)現(xiàn)階段的農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?cè)械年惻f觀念，接受科學(xué)的水利工程建設(shè)，拓寬農(nóng)村水利建設(shè)的服務(wù)范疇。
并且制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平的管理政策，使農(nóng)村的水利建設(shè)走上健康、正確的道路。另外完善農(nóng)村水利工程建設(shè)的后期管理與維護(hù)制度，使水利工程的效益發(fā)揮到最大化，并堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路，使農(nóng)村水利建設(shè)得到良好的發(fā)展。
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