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高職院校推行分銀行的困難剖析論文
論文關鍵詞：高職院校學分銀行終身造就選課制學分認證管理
論文摘要：“學分銀行”的推行已成為高等職業(yè)教育改革的發(fā)展方向，但絕非一朝一夕能夠完成，其面臨的主要困難是就業(yè)導向的針對性要求與“終身造就”的矛盾；“選課制”發(fā)育不充分；學分認證和互認機制不成熟；管理難度增大，管理成本提高。
“學分銀行”是高等職業(yè)教育(下稱高職)改革的發(fā)展方向�！皩W分銀行”有廣義和狹義之分:廣義是指包括靈活與開放的人學制、轉換制、學分制、課程制、學制以及評價制等在內的彈性學習與教育的制度安排，其中學分制和課程制是主要標志;狹義可稱學分累積與轉換信息系統(tǒng)甚至僅指學籍管理制度。本文取其廣義，以使視野更寬、思路更廣、研究更深人，提出的問題更具現(xiàn)實性。我國的“學分銀行”才剛剛起步，其發(fā)展現(xiàn)狀看似轟轟烈烈，實則成效不大。一些學校仍停留在“紙上談兵”階段，未深人到教學理念重塑、教學體系重構、教學資源整合、教學模式轉換等縱深環(huán)節(jié)。“學分銀行”的推進步履緩慢，顯然是受到諸多困難的影響與制約。本文擬對此略作剖析。
一、協(xié)調高職就業(yè)導向的針對性要求與“終身造就”的矛盾
這種矛盾的實質是高職關于人才的就業(yè)競爭力與持續(xù)發(fā)展能力的價值取向。高職以就業(yè)為導向，是我國當前及今后相當長時期內的既定方針政策，而不是臨時性過渡措施。作為就業(yè)導向的教育，高職必須針對一定的職業(yè)范圍，針對某一崗位(群)的需要即就業(yè)的崗位需要，以本崗位(群)所具備的能力為目標，設計教學計劃并組織教學，以滿足企業(yè)和社會對培養(yǎng)對象的基本要求。不過，高職發(fā)展僅停留、滿足于此很不夠，還應成為勞動者轉崗、輪崗、再就業(yè)乃至終身學習的重要必經(jīng)環(huán)節(jié)。高職具有高等教育的屬性，“高”所要求的持續(xù)、綜合的能力提升更能適應經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的全面要求，它體現(xiàn)了人才發(fā)展的后勁。高職要獲得更大發(fā)展，必須提供具有發(fā)展?jié)摿蛷椥缘膶W習制度、教學內容、教學模式與方法。同樣，人才的持續(xù)發(fā)展能力對高職全面、持續(xù)、健康、長遠發(fā)展的特別意義也毋庸置疑。故促進就業(yè)和再就業(yè)應成為高職發(fā)展的動力。高職不僅要解決有“一技之長”即可上崗、頂崗的針對性問題，更要使受教育者適應市場和社會的變化，以豁達的心態(tài)面對職業(yè)的改變，有從一項職業(yè)很快轉換到另一項職業(yè)的能力，將一個職業(yè)崗位的就業(yè)轉變?yōu)檎麄�職業(yè)生涯的成功，實現(xiàn)從“終身職業(yè)觀”到“終身就業(yè)機會觀”的轉變。而這種現(xiàn)代職業(yè)觀的養(yǎng)成不僅有賴于高職關于可持續(xù)發(fā)展能力的解決，更依賴于學習型社會的形成以及終身學習和終身教育體系的建立。
“學分銀行”是基于知識經(jīng)濟時代或后現(xiàn)代社會背景下的全新學習方式，代表教育理念的根本轉變，旨在為受教育者學習什么和如何、何時、何處學習提供選擇�！皩W分銀行”的實行，為“非連續(xù)學程，往返式學習，終身造就”的新型教育模式的實行提供了可能。而高職應成為與各種教育與培訓體制模式和形式相銜接的終身教育體系的重要部分。若單純、片面地強調職業(yè)崗位的針對性要求，在很大程度上會削弱學生的可持續(xù)發(fā)展能力。因而高職院校在推行“學會銀行”過程中，不可避免地會碰到兩者的矛盾協(xié)調問題。這一矛盾的解決，不僅事關“學分銀行”的推行成效，而且事關高職就業(yè)導向定位的全面落實，更關系到未來可持續(xù)發(fā)展的、學習型社會的人的全面塑造。目前，高職院校在處理這一矛盾時，往往顧此失彼，從而使“學分銀行”的推行舉步維艱。
二、‘.選課制”發(fā)育不充分
自由選課，靈活發(fā)展，多角度延伸的“選課制”(或“選科制”)是“學分銀行”的精神內核和靈魂。必須為購買者—學生提供量足質優(yōu)的“物品”，允許學生得以根據(jù)自己的興趣、愛好、能力、特長及其他因素，自主選擇專業(yè)、課程、任課教師、授課時間、修課方式、每學期修讀課程門數(shù)等。如果選修課數(shù)量不足，則無課可選，如果其質量不高，則學無所獲，從而重蹈“因人設課”和“因無人而不設課”的覆轍。要正視和解決這個問題，還有賴于設計出既符合教學內在規(guī)律，又適應社會發(fā)展和市場需要的課程體系和結構，因而課程“超市”或“自助餐式”的課程建設任務十分繁重，而這又取決于教育、教學資源可供配置的能力和狀況。然而，目前高職院校的資源配置狀況很難適應這種需要。第一，從課程體系看，一些學校仍沿用傳統(tǒng)的“三段論”(公共基礎課、專業(yè)基礎課、專業(yè)技術課)實施教學，對綜合性、個性化和模塊化的課程體系重構認識不足，落實不力，措施不到位。第二，從課程結構來看，目前高職院校開出的選修課種類較少，比例偏低(一般在10%一15%以內)，且選修課的班次少，相當部分的課程不能保證每學期都能開出，學生選課沖突多，余地小。第三，從教師隊伍素質看，相當多的教師由于直接來自普通高校(調入或畢業(yè)后工作)，受其學科型教育培養(yǎng)模式的束縛和影響，盡管專業(yè)定位明確但知識結構單一;更遺憾的是，其中很多教師從此再沒有真正走出過校門，加之由于所在學校對其培訓和實踐素質培養(yǎng)缺乏應有重視，其實踐經(jīng)驗不足甚至全無，知識更新也很慢。這些導致他們無法具備不斷開出新課的能力，更談不上一人同時開設幾門新課。不僅如此，教師的數(shù)量也跟不上新需要。第四，由于經(jīng)費欠缺，硬件設施捉襟見肘。“學分銀行”的精髓是靈活而富有彈性的學習，要求必須提供及時靈敏、保障有力的各種配套服務。但目前高職院校的教室資源(數(shù)量、規(guī)格等)、機房、實驗室、實訓室、圖書館等教學設施設備以及食堂、住宿、浴室等后勤服務設施都無法滿足這一需要。第五，資源共享程度差。盡管一些高職院�！皵D”進“大學城”與其他普通高校實現(xiàn)了一定程度的資源共享，但由于受地方保護主義、本位主義思想影響，加上各地政治、經(jīng)濟、文化、教育發(fā)展的不平衡，以及對高職事實存在的“信任危機”或“質量歧視”和技術手段落后等原因，高職院校實現(xiàn)從校際到市域內、到省域內、到全國的資源整合，并實現(xiàn)與其他教育形式的對接是一個漫長而曲折的過程。
三、學分認證和互認機制不成熟
學分由于較準確地反映了知識的量和質，因而被用作知識消費者(學生)和知識提供者(大學)之間進行交換的“貨幣”。學分通兌被認為是“學分銀行”的最高境界，但必須經(jīng)歷從學分認證到互認到通兌的循序深化、通暢的過程。這一機制的世界級典范當推“歐洲學分轉換系統(tǒng)”(EC1S)。我國高職院校的學分機制建設尚未邁出實質性步伐。原因有六:第一，學分設置及質量標準很不規(guī)范，沒有統(tǒng)一標準。高職院校各自為陣，自定政策執(zhí)行的情況很普遍。從分散走向統(tǒng)一不是短期內可以完成的。第二，學分累積與轉換信息系統(tǒng)及相關軟件的開發(fā)不力，應用推廣不夠。第三，學分通兌系數(shù)難以確定。主要是由于高職院校的學分互認較為困難。一般其內部的學分互認問題較易解決，但這種互認要擴展到與其他教育形式，特別是與普通高校的貫通銜接有相當?shù)碾y度。原因在于高職本身長期以來發(fā)展的薄弱和人們對職業(yè)教育有意或無意的“另眼相看”。這種事實存在的“學分不等值”的背后是學校天然固有的所謂“貴賤之分”。第四，沒有測算出能及時反映課程知識變化的課程學分年利率。目前各地推出并大力推行的“學分銀行”有關法規(guī)中，大多有關于學生學籍或學分有效性的年限規(guī)定，按終身教育的理念和隨到隨學的現(xiàn)代學習觀要求，目前提出的“一旦超過規(guī)定年限，所有合格課程學分都失效”是不科學的。其實，這充其量是打了折的“學分銀行”。第五，學分審核的績點效應把握有差異。各校關于績點效應涵蓋的內容、等級標準、算法等有較大差異。第六，“銀行”的業(yè)務流程不熟，監(jiān)管不嚴。真正的“學分銀行”，應既有“存分”又有“貸分”�！靶刨J學分制”對于培養(yǎng)學生的誠信精神，調動其學習積極性有重要意義二但現(xiàn)在的高職院校無論是研究人員，還是操作人員，特別是教務管理人員，缺乏專業(yè)的管理經(jīng)驗和操作技能，對從“存分”到“貸分”的整個“銀行”業(yè)務流程不熟(如“存分帳戶”和“貸分帳戶”的管理;存貸環(huán)節(jié)，特別是貸分程序的處理等)，監(jiān)管也不嚴，使得現(xiàn)代意義上的“學分銀行”的實施演變成要么“不倫不類”，要么“依樣畫葫蘆”，而體現(xiàn)不了自身的特色
四、管理難度增大，管理成本提高
“學分銀行”的推行，對高職院校的管理能力是一個嚴峻考驗。第一，變定量管理為變量管理、共性管理為個性管理、靜態(tài)管理為動態(tài)管理，使學生管理、教師管理的難度都成倍放大�！皩W分銀行”打破了原班級建制的管理模式，削弱了班級管理的功能，淡化r班級的集體意識，使得原來以班級管理為基礎、以系和專業(yè)管理相結合的定量管理變?yōu)橐詥蝹�的學生為主體的變量管理，管理的復雜程度加大，假定一個班有40一50個人，則復雜程度最少擴大40一50倍_如果一個有2001〕名學生的學校全部實行“學分銀行”，就有2001〕種教學和學生學籍管理檔案(設定每個學生的學習形式都不同)，其管理難度不言而喻個別化和個性化的學生管理，要求教學和教學管理由面對班級整體轉為面對學生個體;不同專業(yè)、不同年級間多種學制的并存，學籍班和教學班的并存，教學計劃、課程結構的多樣化，教學內容、教學情況的復雜化等，都對傳統(tǒng)的“整齊劃一”管理模式造成很大沖擊。第二，“學分銀行”推行形成的生源與學制的多元化(全日制、部分學習制;在校生、在職生;農民工、一線工人;夜大生、函授生、周末生等)與教學資源單一、有限的矛盾，會引發(fā)質量的多元化，即參差不齊與“學分銀行”所要求的一專多能的復合型人才的矛盾。生源的拓寬，“訂單培養(yǎng)”的實行，有利于銜接“進口”和“出口”，然而資源的短缺和管理能力的不足，會使這種銜接的有效性大打折扣。第三，培養(yǎng)成本成倍提高�！斑x課制”的充分發(fā)展，要求課程“超市”的建設，教學和生活設施的配套、完善，教師的引進、培養(yǎng)、聘請等都同步跟進。但這些需要大量投人。學生培養(yǎng)成本的大幅度提高，必然促使高職院�？紤]其產出的效應。顯然，如果這種投放與產出比例失衡的話，其推行“學分銀行”的積極性和動力會受到很大影響。第四，社會的認識誤區(qū)和政府的有關配套政策和措施跟不上，也增加了“學分銀行”的推行難度。受傳統(tǒng)觀念和思維模式的影響，社會、甚至家庭對學生提前畢業(yè)、中途創(chuàng)業(yè)或就業(yè)、延期畢業(yè)等有種種認識誤區(qū);一些用人單位對此也頗有微詞，從而對學生的就業(yè)和社會評價產生不利影響。人事、勞動、物價、社會保障等政府有關部門也未能為高職院校推行“學分銀行”及時“保駕護航”。如人事部門(含人才交流中心)對實行“學分銀行”下的戶口遷移、檔案存放的政策，物價部門關于收費的有關規(guī)定，勞動和社會保障部門、用人單位關于社會保障的法規(guī)和制度等，未能結合“學分銀行”的新要求作適時的、合理的調整。目前的突出問題是，以學年為單位收取學費的老辦法，已不適應以學分為計算單位的管理要求。學年制的收費制向學分制的收費制轉變，無論在政策上還是操作上都有很大難度，還存在與今年教育部關于收費“一費制”的最新政策相協(xié)調的問題。另外，若實行“學分制”收費，按選修的課程收費，則學分的收費問題很可能給校際資源共享及其開發(fā)進程帶來障礙，因目前無論在高職院校內部還是外部，學分與學分之間的價格都是不等值的，收費也就存在很大差異。
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