數字城市建設探析論文

　　一、數字城市的概念

　　城市是個復雜的巨大系統(tǒng)，各個子系統(tǒng)之間具有復雜的時間和空間關系�！皵底殖鞘小钡奶岢觯�源自前美國副總統(tǒng)戈爾1998年提出的“數字地球”。它是"數字地球"的一個組成部分，可以看作是一個系統(tǒng)工程或發(fā)展戰(zhàn)略，它可能包括了很多系統(tǒng)，但是要對它下一個確切的定義是很難的，也難以界定哪些是屬于數字城市的內容，到了什么樣的信息化水平可以看作是實現(xiàn)了數字城市。但它并不是一個虛擬的東西，也不是一個可望而不可及的東西，它是一個在未來城市建設和城市生活中隨處可見，隨時可用，無處不在的"系統(tǒng)"。數字城市的本質是以信息基礎設施為核心的完整的城市信息系統(tǒng)體系，即積極利用現(xiàn)代高科技手段，建設空間信息基礎設施并在此基礎上充分采集、整合和挖掘城市各種信息資源，建立面向政府、企業(yè)、社區(qū)與公眾的信息服務平臺、信息應用系統(tǒng)和政策法規(guī)保障體系，從而提升和改善城市的各項機能，為城市的可持續(xù)發(fā)展和城市規(guī)劃、建設、管理與服務水平的提高提供支撐和保障，盡管人們對數字城市的概念、內涵、作用和目標的理解尚不統(tǒng)一，但對其建設意義和重要性的認識則是基本相同的，通常認為數字城市建設將有利于我國城市信息化向深度和廣度發(fā)展，進而從全局上促進我國社會和經濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　二、數字城市的意義

　　中國正處于快速的城市化進程中，城市與城市化人口規(guī)模在不斷擴大，城市對中國的經濟、社會、人文、政府治理等發(fā)展提升意義重大，對拉動國家整體發(fā)展水平的作用也極為重要。“數字城市”以地理空間架構為地理基準，集成城市自然、社會、經濟、人文、環(huán)境等綜合信息，基于網絡基礎實施實現(xiàn)城市信息的廣泛共享。數字城市代表了城市信息化的發(fā)展方向，是推動整個國家信息化的重要手段。伴隨著城市的快速發(fā)展，政府施政、環(huán)保、節(jié)能、交通擁堵、產業(yè)轉型升級、安全等方面待優(yōu)化問題逐步增多，需要有新的城市發(fā)展模式與城市管理工具來有效提升城市發(fā)展水平，推動中國的城市發(fā)展到一個新的水平與階段。"數字城市"是一個城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標，其戰(zhàn)略目標是實現(xiàn)城市各種數據的整合，使之便于共享和容易使用，使我們的政府管理部門、企業(yè)、社區(qū)和個人都能方便有效地實現(xiàn)互通互聯(lián)，更進一步，在城市基礎設施的基礎上構建了完善的應用系統(tǒng)，為城市管理，應急救援和公共服務提供決策和支持。這是一個逐漸發(fā)展的過程，而且在發(fā)展過程中將會對城市建設、市民生活、經濟發(fā)展逐漸帶來效益和方便。

　　三、數字城市的現(xiàn)狀

　　1國外發(fā)展現(xiàn)狀

　　國外方面，美國、加拿大、歐洲、澳大利亞等國家和地區(qū)已經建立完善的網絡基礎設施和空間信息基礎設施，在此基礎上建立了完善的政府、企業(yè)內部網絡系統(tǒng)，并且實現(xiàn)了政府、企業(yè)上下游、相互之間借助互聯(lián)網實現(xiàn)互通互聯(lián)。美國是信息化程度最高的國家之一，僅美國首都華盛頓特區(qū)就擁有34個信息管理子系統(tǒng)，采用GIS技術進行城市綜合管理，包括公安、急救、市政設施、城市規(guī)劃、地方政府管理、以及環(huán)境、資源、電信、軍事等眾多領域，取得了良好的社會和經濟效益。加拿大早在六十年代初，就開始建立地理信息系統(tǒng)。目前已建立的信息資源管理系統(tǒng)應用于城市規(guī)劃、市政管理、公用事業(yè)規(guī)劃、設施管理、自然資源管理（森林、農業(yè)、漁業(yè)）、應急系統(tǒng)、工程設計等各個領域。除此之外，還把數萬幅地圖數字化，建立了基礎地理信息數據庫，為城市數字化奠定了基礎。法國巴黎于八十年代末開始建設城市信息系統(tǒng)，主要用于協(xié)調城市規(guī)劃和管理部門的合作。據調查，巴黎市政官員的40%時間用于研究部門間的各種信息，以協(xié)調如此龐大而復雜的城市管理工作。

　　2國內發(fā)展現(xiàn)狀

　　在國內，數字城市的建設也取得了巨大的成績，并奠定了堅實的基礎。例如，1999年9月建設部提出了“城市規(guī)劃建設、管理與服務的數字化工程”項目，簡稱“城市數字化工程”。城市數字化工程項目是適應世界信息技術發(fā)展要求和實現(xiàn)我國城市規(guī)劃、建設、管理與服務現(xiàn)代化的一項綜合型大型科技攻關項目。2001年10月建設部把城市數字化工程作為一項重要內容列入“十五”建設計劃之中，并研究推出數字城市工程的示范城市。2002年7月，科技部正式將城市數字化工程列入“十五”國家科技攻關計劃，并作為重點項目組織實施。香港特區(qū)政府自1998年實施“數碼21世紀新紀元、信息科技策略”至今，已成為全球信息化建設最完善的城市之一�！肮�共服務電子化”計劃的推行使香港被譽為“亞洲電子政府的示范城市”。此外，香港也已建立從事電子商務所需的基礎設施，包括電信基建，有關的法例和規(guī)則，公開密鑰基建和核證機關等等。廣州市自1987年開始建立“廣州城市總體規(guī)劃信息系統(tǒng)”，包括數據庫及管理、模型庫及管理、制圖方法庫、數學庫、編碼系統(tǒng)和漢字庫等六個子系統(tǒng)，服務于城市管線、土地利用、小區(qū)規(guī)劃、市政建設、公用事業(yè)、新區(qū)開發(fā)、舊城改造等一系列應用領域。目前，廣州的政府信息化工程已經全面啟動，其電子醫(yī)療、數字圖書、智能交通、電子商務等系統(tǒng)也已建成。北京也以奧運會為契機，投入300億元直接用于信息化建設，為此，專門建立了北京信息資源中心，負責北京基礎信息資源的管理與利用工作。另外，還進一步實現(xiàn)政務電子化，北京市電子政委專網已覆蓋全市城鄉(xiāng)，有線政務網基本實現(xiàn)了從市到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的網絡連接，1700多家市級單位和1600多家區(qū)縣級單位接入了政府專網。全市統(tǒng)一的小區(qū)服務中心網站已經建成；社會保障信息系統(tǒng)建成；公共交通部門創(chuàng)建了智能化管理網絡。這些信息化工程建設為數字北京創(chuàng)建了堅實的基礎。

　　四、數字城市的方法研究

　　國際上數字城市發(fā)展走過的道路，大致經歷四個階段：第一階段是網絡基礎設施的建設階段；第二階段是政府和企業(yè)內部信息化建設；第三階段是政府、企業(yè)上下游、相互之間借助網絡實現(xiàn)互通互聯(lián)；第四階段是網絡社會、網絡社區(qū)、數字城市的形成。目前美國、加拿大、歐洲、澳大利亞等國家和地區(qū)，已經完成第一到第四階段的基本任務。雖然我國數字城市建設做了大量工作，取得了許多成績，但仍然存在一些不可忽視且急需研究解決的問題。不少數字城市項目實施過程并不順利，難于達到預定的目標；有些項目即使完成了開發(fā)、測試和安裝，用戶方面仍然難以投入使用�？梢哉f，國內不少數字城市項目在組織管理、投資決策、需求分析、系統(tǒng)定位、策略規(guī)劃等方面或多或少都存在隱患，項目的實施、應用和管理面臨諸多挑戰(zhàn)。目前國內數字城市建設遇到的突出問題有以下幾方面：①缺乏有效規(guī)劃，信息化全局工作缺乏有效的規(guī)劃，導致部分重復建設②信息孤島現(xiàn)象嚴重，各部門、各行業(yè)都在信息化，但不能連接起來發(fā)揮綜合效應③缺乏完整的、統(tǒng)一的、科學的標準體系，不同部門組織制訂的信息化標準之間不協(xié)調④缺乏合適的運行管理模式、缺乏科學、實用的城市信息化建設的總體框架，缺乏適合不同類型城市使用的建設與運行模式。通過對國內外案例的調查、分析與比較，發(fā)現(xiàn)適合中國社會與經濟背景的數字城市戰(zhàn)略規(guī)劃原理、方法與內容，認為：①數字城市戰(zhàn)略規(guī)劃應立足于組織現(xiàn)狀和目標，在評估組織的結構、目標、管理、業(yè)務和信息利用現(xiàn)狀的基礎上，利用3S技術解決實際問題或改善組織管理；②通過正式的戰(zhàn)略規(guī)劃過程，界定數字城市的目標與范圍，完成系統(tǒng)總體設計和可行性分析，最后提出項目長遠發(fā)展與實施建議；③數字城市戰(zhàn)略規(guī)劃的基本步驟包括規(guī)劃的組織與計劃、用戶調查、需求分析、方案制定、可行性研究和審批；④組織與制度環(huán)境也是影響項目的成敗的重要因素，應當充分重視。

　　五、數字城市的戰(zhàn)略規(guī)劃

　　戰(zhàn)略規(guī)劃是數字城市生命周期的第一階段，這一階段的主要目標是明確系統(tǒng)整個生命周期內的發(fā)展方向、系統(tǒng)規(guī)模和開發(fā)計劃。由于數字城市項目是投資大、周期長、復雜度高的社會技術系統(tǒng)工程，科學的規(guī)劃可以減少盲目性，使整個數字城市項目具有良好的整體性、較高的適應性，建設工作者有良好的階段性，以縮短系統(tǒng)開發(fā)周期，節(jié)約開發(fā)費用。目前，我國開發(fā)的信息系統(tǒng)，單項應用的多，綜合應用的少。有的系統(tǒng)適應性差，難于擴充。有些規(guī)模較大的項目，由于沒有系統(tǒng)規(guī)劃和科學論證，上馬時轟轟烈烈，上馬后困難重重、奇虎難下，不僅造成資金、人力的巨大浪費，而且為今后的系統(tǒng)建設留下隱患。所以，戰(zhàn)略規(guī)劃是信息系統(tǒng)建設成功的關鍵之一。然而，國內不少數字城市項目對戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)節(jié)不夠重視，原因包括：⑴因項目實施周期要求太短，戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)節(jié)被簡化了；⑵受財政資金管理體制性因素限制，項目負責人無法獲得戰(zhàn)略規(guī)劃所需的資源；⑶項目負責人重視技術開發(fā)，對項目管理的重要性理解不足；⑷項目負責人理解戰(zhàn)略規(guī)劃的重要性，但缺乏規(guī)劃所需的知識；⑸國內缺少擅長戰(zhàn)略規(guī)劃的咨詢顧問，咨詢行業(yè)尚未起步。數字城市戰(zhàn)略規(guī)劃是一個相對漫長的過程，需要戰(zhàn)略規(guī)劃人員針對多個政府部門，進行了一系列的規(guī)劃活動才能完成，總的說來，戰(zhàn)略規(guī)劃需要經過六個規(guī)劃階段;⑴前期準備：為即將進行的戰(zhàn)略規(guī)劃做計劃，成立數字城市項目的戰(zhàn)略規(guī)劃組，以保障數字城市的戰(zhàn)略規(guī)劃能夠順利進行。⑵用戶調查與資料匯總：通過研討會、訪談、問卷調查等方式，收集大量有關參與數字城市建設組織的資料。⑶戰(zhàn)略評估：匯總用戶調查資料，總結組織內部各種業(yè)務的詳細流程、各個科室的責任與職能、使用各種文檔（圖件、檔案、表格、計劃與地圖）、涉及的各種數據、用戶對于系統(tǒng)應用的期望，將部門、功能、數據、需求進行組合，形成幾個比較規(guī)范的表格；并進一步抽象、分析，形成比較規(guī)范的工作流程圖和數據流程圖。⑷機會分析：通過研討的方式，審查各個組織的系統(tǒng)的需求，并進行應用優(yōu)先級、部門優(yōu)先級評估。分析業(yè)務、功能、流程、數據等方面存在的問題，提出技術方案和項目建議，解決存在的問題或者改善組織管理現(xiàn)狀。⑸可行性研究：對于機會分析中提出的方案和建議進行評估，一般來說，需要對項目的財務、組織、技術等方面的可行性進行評價，⑹撰寫戰(zhàn)略規(guī)劃報告：對于以上的工作進行總結，撰寫系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃報告，獲得最終批準，作為下一步的工作指南。傳統(tǒng)智慧告訴我們：“凡事預則立，不預則廢”�？茖W的規(guī)劃對于任何需要經過較長時間努力才能實現(xiàn)的事情都是非常重要的。實現(xiàn)一個城市的數字化需要經過長期的努力，因而必須進行戰(zhàn)略規(guī)劃。事實上，戰(zhàn)略規(guī)劃也是衡量一個城市對數字城市理解程度的一個重要標志，是開展具有理性的數字城市項目的一個重要里程碑式的決策點。

　　六、結論

　　期望通過對國內外成功案例的總結研究，以及對數字城市戰(zhàn)略規(guī)劃方法和內容的探討，為國內數字城市建設的順利開展提供一定的參考。

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