信用體系促進(jìn)節(jié)能降耗思索論文
我國(guó)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的換擋期，整個(gè)國(guó)家正在通過(guò)化解過(guò)剩產(chǎn)能、加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等手段著力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。節(jié)能降耗作為一種倒逼手段，很大程度上影響著轉(zhuǎn)型升級(jí)質(zhì)量，日益引起各方的重視，而存在于用能單位的各種失信問(wèn)題日益凸顯，一定程度上削弱了國(guó)家節(jié)能降耗政策的執(zhí)行效果。通過(guò)加強(qiáng)用能單位信用體系建設(shè)促進(jìn)節(jié)能降耗，既順應(yīng)國(guó)家改革發(fā)展大勢(shì)，也在某種程度上為節(jié)能降耗開(kāi)辟了一條嶄新的道路。
一、信用體系建設(shè)發(fā)展歷程
我們首先把2007年作為起點(diǎn)，回顧一下我國(guó)信用體系建設(shè)的發(fā)展歷程：2007年，為加快推進(jìn)我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕17號(hào)）。2011年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，部署制定社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃。2012年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度調(diào)整有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》（發(fā)改財(cái)金〔2012〕1014號(hào)），同意調(diào)整社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議職責(zé)和成員單位。2014年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，將環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約領(lǐng)域信用建設(shè)作為全面推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2015年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、中央編辦、民政部、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局制定的《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案》，同意建立覆蓋全面、穩(wěn)定且唯一的以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。2016年，新修訂的《節(jié)能監(jiān)察辦法》審議通過(guò)，自2016年3月1日起施行。辦法規(guī)定，對(duì)被監(jiān)察單位在整改期限屆滿后，整改未達(dá)到要求的，由節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)將相關(guān)情況向社會(huì)公布，并納入社會(huì)信用體系記錄。由上可見(jiàn)，國(guó)家對(duì)信用體系建設(shè)非常重視，從出臺(tái)意見(jiàn)、制定規(guī)劃、編制實(shí)施方案到修改相關(guān)法律法規(guī)，可謂是政策頻出，綜合來(lái)看，大勢(shì)已定，社會(huì)各方面對(duì)此應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)把行動(dòng)同國(guó)家意志統(tǒng)一起來(lái)。
二、用能單位主要存在的信用缺失問(wèn)題
用能單位是能源的消耗使用主體，也是節(jié)能的關(guān)鍵抓手，用能單位的信用是否良好，是否嚴(yán)格遵循國(guó)家的節(jié)能法律法規(guī)規(guī)章，對(duì)于節(jié)能降耗的最終效果關(guān)系極大。用能單位的信用缺失問(wèn)題主要表現(xiàn)在項(xiàng)目、設(shè)備工藝技術(shù)、能源統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、節(jié)能管理制度等方面。（一）項(xiàng)目方面。用能單位存在較多的失信問(wèn)題就是能評(píng)手續(xù)不全。而國(guó)家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)；建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。能評(píng)手續(xù)就是項(xiàng)目能否通過(guò)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)口，有些用能單位卻未批先建、批小建大、久拖不驗(yàn)和超期試生產(chǎn)。（二）設(shè)備工藝技術(shù)方面。國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定并公布淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝的目錄以及實(shí)施辦法，國(guó)家對(duì)落后的耗能過(guò)高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝實(shí)行淘汰制度。有些用能單位卻為了一時(shí)之利，不肯淘汰落后的電動(dòng)機(jī)、鍋爐、窯爐、風(fēng)機(jī)、泵類等設(shè)備，不愿主動(dòng)采用熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、潔凈煤以及先進(jìn)的用能監(jiān)測(cè)和控制等技術(shù)，繼續(xù)使用落后的設(shè)備、工藝、技術(shù)，造成了很多能源的不合理消耗。（三）能源統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬方面。由于國(guó)家頒布了很多強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，依照法律，超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能會(huì)受到非常嚴(yán)厲的懲處，有些用能單位為了規(guī)避法律懲處，不惜采取偽造能源統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、修改真實(shí)數(shù)據(jù)等方式，企圖蒙混過(guò)關(guān)。（四）節(jié)能管理制度方面。節(jié)能管理制度方面的問(wèn)題表現(xiàn)比較多的就是有制度無(wú)落實(shí)，制度只停留在紙面上，用在應(yīng)付檢查上，沒(méi)有真正起到提高節(jié)能管理水平的作用。
三、用能單位信用體系建設(shè)與節(jié)能降耗有機(jī)結(jié)合的可行性分析
在探討用能單位信用體系建設(shè)與節(jié)能降耗有機(jī)結(jié)合的可行性方面，環(huán)保隊(duì)伍已經(jīng)為節(jié)能隊(duì)伍做出了表率。2014年1月，環(huán)保部等部門聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》，指導(dǎo)各地開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，督促企業(yè)履行環(huán)保法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，旨在約束和懲戒企業(yè)環(huán)境失信行為。2014年4月，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單。2015年12月15日，環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出加快建立企業(yè)環(huán)境保護(hù)“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制，力爭(zhēng)到2020年，企業(yè)環(huán)境信用制度基本形成，信用記錄全面建立，覆蓋國(guó)家、省、市、縣的企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)基本建成。具體實(shí)施方面：2014年5月，湖南省環(huán)保廳公示2013年度企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)結(jié)果，103家企業(yè)環(huán)境信用上“黑榜”，在公示的103家環(huán)境不良企業(yè)中，有約70家企業(yè)是因?yàn)椤斑`反環(huán)評(píng)審批管理規(guī)定”“違反危險(xiǎn)廢物管理規(guī)定”“違反環(huán)保驗(yàn)收管理規(guī)定”等原因，還有約37家企業(yè)是因?yàn)椤皣?yán)重超標(biāo)排污”的.原因而上了“黑榜”。2014年12月，四川省環(huán)保廳發(fā)布《關(guān)于貫徹實(shí)施〈企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）〉的通知》。四川省將試點(diǎn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，建立健全環(huán)境保護(hù)“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制，對(duì)國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)、重污染行業(yè)內(nèi)的企業(yè)等10類企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制評(píng)價(jià)，不良企業(yè)不增貸款。由上可見(jiàn)，環(huán)保領(lǐng)域企業(yè)信用體系建設(shè)已經(jīng)走出了一條新路子，取得了很大的成效，節(jié)能作為與環(huán)保緊密聯(lián)系的領(lǐng)域，環(huán)保隊(duì)伍的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)模式完全可以借鑒。經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，節(jié)能隊(duì)伍不斷壯大，節(jié)能法律法規(guī)規(guī)章不斷健全，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，節(jié)能隊(duì)伍完全可以結(jié)合自身的特點(diǎn)，在總結(jié)其他部門有益做法的前提下，在信用體系建設(shè)和節(jié)能降耗有機(jī)結(jié)合方面取得突破，走出自己的路子。
四、措施探索
（一）加快省、市兩級(jí)用能單位信用信息平臺(tái)建設(shè)。針對(duì)用能單位在項(xiàng)目、設(shè)備工藝技術(shù)、能源統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、節(jié)能管理制度等方面分別建立信用檔案，由第三方進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定，做到“一戶一冊(cè)”，實(shí)現(xiàn)用能單位信用信息征集的全覆蓋，并根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，由第三方認(rèn)定，及時(shí)更新信用檔案。（二）加強(qiáng)用能單位信用信息應(yīng)用。在行政管理事項(xiàng)中推行信用審查，在項(xiàng)目審批、節(jié)能考核、節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)等方面推行使用第三方提供的節(jié)能信用報(bào)告。（三）加強(qiáng)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)。節(jié)能管理部門及節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過(guò)受理舉報(bào)、日常監(jiān)察等手段，對(duì)包括用能單位、第三方節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)在內(nèi)的節(jié)能從業(yè)主體的違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行依法懲處，并對(duì)他們建立信用檔案，定期向社會(huì)公布其信用狀況，研究建立守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，研究制定“紅黑名單”公示辦法，通過(guò)相互制約，達(dá)到共同守信。
總之，信用體系建設(shè)對(duì)于重塑國(guó)人精神品格，促進(jìn)社會(huì)公平正義，完善國(guó)家治理手段具有重要意義。探索用能單位信用體系建設(shè)與節(jié)能降耗的有機(jī)結(jié)合，必將助推我國(guó)節(jié)能工作的持續(xù)深入發(fā)展，其中的有效舉措和途徑值得我們共同研究。
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