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適應(yīng)全球化的新的合作模式論文
霸權(quán)合作、制度合作、治理合作是建立在不同國際關(guān)系理論基礎(chǔ)上的合作模式。在霸權(quán)合作和制度合作理論方面，1984年美國國際政治學(xué)家羅伯特？基歐漢（Robert O.Keohane）教授出版的《霸權(quán)之后——世界政治經(jīng)濟(jì)中的合作與紛爭》一書卓有影響，自20世紀(jì)80年代以來，引用頻率頗高。在該書中，基歐漢回答了霸權(quán)衰落后，世界能否保持合作和怎樣合作的新問題，在批判和修正新現(xiàn)實主義的霸權(quán)合作論的同時，提出了新自由制度主義的合作理論模式，并對霸權(quán)合作和制度合作進(jìn)行了比較研究。霸權(quán)合作與制度合作從不同的理論視角來解釋合作模式：霸權(quán)合作以現(xiàn)實主義理論為基礎(chǔ)，以霸權(quán)治下的世界秩序為前提；制度合作則以新自由制度主義理論為基礎(chǔ)，以國際社會中的制度保證為前提。二者的差異表現(xiàn)為：其一，合作的激勵因素不同。霸權(quán)合作的激勵因素來源于霸權(quán)國家的反應(yīng)，體現(xiàn)了一種家長式再分配和權(quán)威式控制的結(jié)合；制度合作的激 勵因素來源于不同國家之間存在的共同利益，以及能使這些利益得以實現(xiàn)的國際制度。其二，合作的著眼點不同。霸權(quán)合作的主要著眼點是國家的“相對利益”，現(xiàn)實主義理論解釋下的國家以追求相對利益為目標(biāo)，國家之間的合作不能影響國家的相對利益；制度合作的主要著眼點是國家的“絕對利益”，自由制度主義認(rèn)為國家之間具有絕對利益上合作的必要性和現(xiàn)實性。其三，合作的必要條件不同。霸權(quán)合作的必要條件是霸權(quán)國家的存在；制度合作的必要條件是國際制度的建立。但是，這些差異是“互補的而非矛盾的”。對基歐漢教授來說，他更重視的是霸權(quán)合作論和制度合作論在理論上的互補性和共同點�！拔覀冃枰浆F(xiàn)實主義這種認(rèn)識，而不是拋棄它”[1]（p.17）。霸權(quán)合作與制度合作之間的共同點主要表現(xiàn)在：首先，兩者都以國家作為國際合作的主體，所關(guān)心的都是政府間的合作，特別是有共同利益的國家之間的合作。盡管基歐漢認(rèn)為對國家是世界政治中主要行為體這一假設(shè)可以作更有彈性的理解，但在他的制度合作模式的理論中，仍然是把國家置于分析的中心地位。其次，兩者共同承認(rèn)構(gòu)成現(xiàn)有的國際合作基礎(chǔ)的國際制度主要是在霸權(quán)國家支持的基礎(chǔ)上建立的。與現(xiàn)實主義不同的是，在基歐漢 看來，國際機制建立以后，合作并不必然需要一個霸權(quán)領(lǐng)導(dǎo)者的存在，霸權(quán)后合作是可能的。他認(rèn)為，通過對兩種合作模式的比較，其更重要的意義在于怎樣完整地理解制度合作的模式。他特別指出，從現(xiàn)實主義和制度主義這兩個不同的理論視角去研究合作模 式都是有益的，又都是不完整的，需要對現(xiàn)實主義和制度主義理論加以綜合，應(yīng)該看到霸權(quán)的力量和國際制度共同推動了合作的發(fā)展[1]（p.165 p.168）。
然而十年以后，以美國學(xué)者詹姆斯N？羅西瑙（James N.Rosenau）為代表的一批學(xué)者和由28位來自世界各地的知名人士組成的獨立團(tuán)體：全球治理委員會（Commission onGlobal Governance）相繼提出的治理和善治的理論，又以一種新的國際關(guān)系理論的分析框架而受到廣泛關(guān)注，尤其是蘊涵于其中的全球合作模式更是深刻地反映了世界全球化發(fā)展所出現(xiàn)的全球合作的新特征和新問題。從霸權(quán)合作到制度合作，再到治理合作，既是人們思維方式和理論方法上的變化，也是合作理論研究“范式”（paradigm）上的轉(zhuǎn)變。治理合作模式是從制度合作發(fā)展而來的，二者之間具有內(nèi)在的聯(lián)系和相互依賴性，正 如制度合作不能取代霸權(quán)合作一樣，治理合作不僅不能取代制度合作，還要依賴于制度合作。因為一個相互依存度日益上升的時代使“國際制度的有效性正日益增強，從而其重要性也逐步提高”[2]（p.209）。所以，治理合作是在新的全球化發(fā)展的形勢下，對制度合作理論的修正與補充。但是，治理合作也超越了制度合作的局限性，在國際關(guān)系理論上，提出了一種全球合作的新思路和新模式。那么，治理合作到底有哪些理論創(chuàng)新？其創(chuàng)新的意義何在？這正是本文提出并試圖探究的問題。
一、全球合作的新主體
治理理論以市民社會理論為基礎(chǔ)，提出了一種不同于現(xiàn)實主義、自由制度主義對合作 的理論闡釋，將理論視角從國家轉(zhuǎn)變到非國家上來。全球治理的提出就是和“全球市民社會”（Global Civil Society，亦稱全球公民社會、全球民間社會）（注：本文所使用的“全球市民社會”概念以“二分法”為基礎(chǔ)，是一個相對于國家的概念，指國家之外的所有民間組織或民間關(guān)系以及市場關(guān)系的總和，它既包括國際非政府組織（NGO）和公民的志愿性團(tuán)體、協(xié)會以及公民自發(fā)組織起來的運動等，也包括跨國企業(yè)和跨國公司。）的興起分不開的�！叭蚴忻裆鐣�20世紀(jì)80年代，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以來在國際關(guān)系領(lǐng)域興起的新的話語。自20世紀(jì)70—80年代起，由于全球性問題及人類所面臨的各種危機的出現(xiàn)，國家越來越顯示出其能力的不足，由此使人們陷入了對國家能力的深刻的信任危機。面對人類社會的重重危機，全球市民社會作為一種獨立的社會政治空間迅速興起，它的興起填補了由于國家退縮而產(chǎn)生的政治空間，并以其形式多樣的活動有效地彌補了國家能力的不足”[3]（p.1）。全球市民社會的日益壯大，使人們在國際關(guān)系領(lǐng)域的研究中，把注意的焦點開始從國家轉(zhuǎn)向人民。與此同時，全球化進(jìn)程的加快和全球問題的增多，使得多國之間、政府與非政府組織之間、以及各種行為體之間的協(xié)調(diào)、溝通與達(dá)成共識，進(jìn)而通過集體行為的方式促成多領(lǐng)域合作，成為世界政治發(fā)展的主流[4]（ pp .2～3）。正是在這樣的形勢下，有關(guān)“治理與善治”的理論逐漸發(fā)展起來。20世紀(jì)90 年 代以后，治理的概念和理論已經(jīng)被廣泛地使用在國際關(guān)系和全球化理論的研究中。
1994年，全球治理委員會在《天涯成比鄰——全球治理委員會的報告》中，提出了一個具有“很大的代表性和權(quán)威性”的治理定義[5]（p.4）。他們認(rèn)為：“治理是各種各樣的個人、團(tuán)體——公共的或個人的——處理其共同事物的總和。這是一個持續(xù)的過程，通過這一過程，各種相互沖突和不同的利益可望得到調(diào)和，并采取合作行動�！薄皬娜� 球角度來說，治理事務(wù)過去主要被視為處理政府之間的關(guān)系，而現(xiàn)在必須作如下理解：它還涉及非政府組織、公民的遷移、跨國公司以及全球性資本市場”[6]（p.2）。美國學(xué)者邁克爾？愛德華茲也以全球環(huán)境規(guī)則如《蒙特利爾議定書》以及國際上各種針對地雷、債務(wù)、童工和其他問題，政府與非政府組織的合作為例，把治理模式看作是“一個不同權(quán)力形式（國家、公民和市場）、不同調(diào)節(jié)方式（法律、習(xí)俗和社會規(guī)范）之間多層相互作用的過程。它們齊心協(xié)力追求共同目標(biāo)，解決爭端，在相互沖突的利益之間通過談判進(jìn)行權(quán)衡取舍”[7]（p.104）。
由此可見，相對于以往主流的國際關(guān)系理論，全球治理理論提出一種在全球范圍內(nèi)創(chuàng)新的政治概念和政治行為方式。與制度合作模式不同的是，治理合作既承認(rèn)國家之間的合作，更強調(diào)全球市民社會的力量，提倡一種包括非政府組織、全球性國際組織和各國政府等多種國際行為體在內(nèi)的全球合作模式。因此，它把國家和國家之外的各類國際行為體均看作是治理合作的主體。將合作的主體由制度合作中的政府?dāng)U大到非政府，反映出治理合作模式對制度合作局限性的超越。顯然，不僅要重視國家間的合作，更要重視國家與非國家行為體間的合作，組成了治理合作模式的新主體。日本學(xué)者星野昭吉認(rèn)為，全球治理既不是全球政府或世界政府，也不是民族國家行為體的簡單組合，而是一種國家與非國家行為體之間的合作，以及從地區(qū)到全球?qū)哟谓鉀Q共同問題的新方式[8]（pp.277～278）。
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