海上石油勘探開發(fā)溢油環(huán)境風(fēng)險分析論文
1海上石油勘探開發(fā)溢油環(huán)境風(fēng)險特征
1.1人為事故居多
海上石油勘探開發(fā)溢油事故的風(fēng)險源多種多樣，而風(fēng)險的暴露多由人為操作而引發(fā)。比如海上石油平臺裝置的復(fù)雜性導(dǎo)致人為操作失誤的可能性加大;海底管道腐蝕和泄露部分源于工程質(zhì)量問題，以及海上活動造成的外力碰撞;注水式開發(fā)是我國廣泛使用的海上油氣開采方式，對地層壓力監(jiān)測、注采比控制、注水工藝有很高的要求，操作的失誤可能會引發(fā)嚴(yán)重的地質(zhì)性溢油(李雪飛等，2013)。
1.2風(fēng)險呈現(xiàn)區(qū)域集中性
我國海上油氣開發(fā)活動多集中在渤海海域、南海北部灣海域、海南西南部海域以及廣東南部海域，東海遠(yuǎn)海有個別油氣田分布，而黃海則沒有分布。因此，石油勘探開發(fā)溢油環(huán)境風(fēng)險也集中在石油資源密集海區(qū)，風(fēng)險暴露的幾率具有鮮明的區(qū)域特性。其中渤海油氣開發(fā)活動在近岸海域以及近海相對密集，加之渤海為半封閉海域，這導(dǎo)致渤海溢油風(fēng)險的總體概率和損失可能均要高于其他海區(qū)。
1.3風(fēng)險損失范圍難確定
海上作業(yè)受到自然因素的影響，溢油造成的風(fēng)險損失范圍和規(guī)模受到風(fēng)、浪、流作用的主導(dǎo)，導(dǎo)致應(yīng)急監(jiān)測、預(yù)警和措施有較大的被動性。同時目前的溢油處理技術(shù)能對溢油損害進(jìn)行一定范圍和程度的控制，但當(dāng)溢油規(guī)模較大時，則難以完全抑制大范圍損失的發(fā)生。尤其是水下部分的泄漏，對漏點(diǎn)搜尋、溢油量測算造成較大的難度，水下封堵作業(yè)的復(fù)雜性也導(dǎo)致溢油的控制需要一定的時間和過程，在應(yīng)對過程中溢油損失和影響不可避免地在擴(kuò)大。
1.4風(fēng)險損失不易量化和貨幣化
溢油造成的海洋生態(tài)損失實則為生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的損失，不具有直觀性。一方面，溢油造成的污染物會通過食物鏈進(jìn)行傳遞和累積，生物受損范圍無法完全確定，且不易發(fā)覺;另一方面，油污對生物健康的風(fēng)險可能存在潛伏期，也許經(jīng)過較長時間，具有特征性的損害才能被監(jiān)測到。此外，損失量和損失程度需要使用一些數(shù)學(xué)模型進(jìn)行評估，且無法徹底驗證，生態(tài)損害的模型計算結(jié)論往往得不到法律上的承認(rèn)(劉家沂，2010)。另一方面，我國海洋生態(tài)損失的貨幣化標(biāo)準(zhǔn)為推薦使用標(biāo)準(zhǔn)，仍有實踐方面的問題阻礙損失的定量及其貨幣化。
2環(huán)境風(fēng)險理想可保條件
傳統(tǒng)風(fēng)險可保性理論研究中，可保性條件是眾多研究的焦點(diǎn)。風(fēng)險的可保性主要取決于是否符合風(fēng)險可保條件。目前，對于一般風(fēng)險的可保條件，學(xué)者們都有相對集中且類似的觀點(diǎn)。這些觀點(diǎn)多集中于認(rèn)為可以承保的風(fēng)險一般必須滿足大量性、純粹性、可評估性、偶然性、經(jīng)濟(jì)可行性和分散性的原則。從可保風(fēng)險的一般特性出發(fā)，韓海容、魏華林和林寶、黃昆、張琳、石興等(趙昕等，2012)得出的觀點(diǎn)較為一致，總結(jié)起來可以概括為:
(1)風(fēng)險是同質(zhì)的且大量標(biāo)的均有遭受損失的可能性;
(2)損失必須是意外的;不可預(yù)知，非故意;
(3)風(fēng)險必須是偶然的、隨機(jī)的，即風(fēng)險發(fā)生的對象、時間、地點(diǎn)和損失程度都是不確定的;
(4)可保性風(fēng)險所造成被保險人的損失必須是是確定的或可以測定的可以用金錢來衡量的且有發(fā)生較大損失的可能性;
(5)保險對象的大多數(shù)不能同時遭受損失;
(6)風(fēng)險必須是純粹風(fēng)險，即僅有損失機(jī)會而無獲利可能的風(fēng)險。
(7)風(fēng)險或責(zé)任必須是特殊的，源自于個體或局部因素，必然風(fēng)險或是基本風(fēng)險是不可保的。從商業(yè)獲利的觀點(diǎn)來看，F(xiàn)reeman和Kuneruther的研究認(rèn)為，風(fēng)險可保的有兩個前提條件，第一要求風(fēng)險是可被評估的，風(fēng)險具有確定的概率分布和次數(shù)分布，能夠在一定精度上估算風(fēng)險的頻率和強(qiáng)度是進(jìn)行保險精算的首要前提;第二，保險人能夠依據(jù)具體的風(fēng)險，厘定科學(xué)的保險費(fèi)率(Freeman，P.K.etal，1997)。從防止道德風(fēng)險和逆選擇的角度出發(fā)，周志剛(周志剛，2005)的.研究深化了保險費(fèi)率厘定對風(fēng)險可保性的影響，他認(rèn)為保費(fèi)應(yīng)當(dāng)控制在被保險人可承受范圍之內(nèi)，以確保把道德風(fēng)險和逆向選擇控制在一定范圍內(nèi)。Harrington和Niehaus也在其研究中強(qiáng)調(diào)了道德風(fēng)險和逆向選擇是風(fēng)險可保性的重要成本因素，同時也指出保費(fèi)附加成本也是影響風(fēng)險可保性的一個重要因素(Harringtonetal，2005］。綜上所述，結(jié)合新的保險需求和現(xiàn)代保險理論發(fā)展，可保風(fēng)險應(yīng)滿足以下幾點(diǎn)要求:
(1)風(fēng)險符合大數(shù)法則，風(fēng)險標(biāo)的具有同質(zhì)性
(2)損失必須具有意外性，非故意。
(3)對個體而言風(fēng)險必須是偶然的、隨機(jī)的
(4)風(fēng)險具有純粹性，沒有因此獲利的可能性;
(5)風(fēng)險在一定程度上能夠被評估;
(6)具有經(jīng)濟(jì)可行性，即可以通過保費(fèi)的合理厘定，防止道德風(fēng)險和逆向選擇的發(fā)生，同時又在投保人承受范圍之內(nèi)。
3溢油環(huán)境風(fēng)險可保性分析
隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與社會的不斷發(fā)展，新的風(fēng)險應(yīng)運(yùn)而生，實際很難完全滿足理想可保條件，但新的保險需求卻實際存在且越發(fā)明顯。部分學(xué)者認(rèn)為理想可保條件只是商業(yè)保險對風(fēng)險的衡量標(biāo)準(zhǔn)，不能完全作為保險的實踐依據(jù)。保險泛化理論的提出(趙昕等，2012)一定程度上弱化和模糊了可保條件的門檻。保險泛化理論認(rèn)為可報風(fēng)險的界限是相對的，實踐操作上不存在絕對的界限，保險實際是一種契約，在一定條件下，只要被保險人和保險人達(dá)成契約，風(fēng)險自然也是可保的。技術(shù)上的可保判定不能完全依賴?yán)硐牖睦碚摌?biāo)準(zhǔn)。因此，理論上如海上石油勘探開發(fā)引發(fā)的大型溢油損失，可能不能完全滿足所有理想可保條件要求，但在一定約束條件下，保險契約依然有成立的可能。
3.1可保條件符合性分析
海上石油勘探開發(fā)溢油環(huán)境風(fēng)險具有同質(zhì)性，且大量標(biāo)的存在風(fēng)險。本文標(biāo)的是指面臨風(fēng)險的海洋生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能。風(fēng)險性質(zhì)方面，井涌、地質(zhì)性溢油、管道破裂及火災(zāi)爆炸等事故的結(jié)果基本都表現(xiàn)為石油泄漏入海，并對一定區(qū)域造成生態(tài)系統(tǒng)損害，因此我國大量海上石油平臺有著相似的環(huán)境風(fēng)險性質(zhì)。另一方面，我國海上風(fēng)險源眾多，2013年我國在生產(chǎn)的海上油氣平臺有196座，產(chǎn)油量約5217萬立方米。有96%的海上油氣平臺分布在北海和南海區(qū)域(國家海洋局，2014)，與此相關(guān)的其他工作船舶作為風(fēng)險源在數(shù)量上覆蓋了一個較大的溢油風(fēng)險標(biāo)的范圍。海上石油勘探開發(fā)溢油環(huán)境風(fēng)險具有意外性，非故意。海上石油泄漏事故往往事發(fā)突然，一旦溢油事故超過了一定程度，作業(yè)者將面臨停注、停鉆、停產(chǎn)，以及大規(guī)模的人力、物力、財力的投入以控制污染局勢，并可能負(fù)擔(dān)長期的跟蹤監(jiān)測活動和法律責(zé)任，事故處理成本巨大。因此，從經(jīng)濟(jì)角度考慮，海上溢油事故的引發(fā)通常不是投保人的故意目的和行為。海上石油勘探開發(fā)溢油環(huán)境風(fēng)險對于平臺個體而言具有偶然性。石油勘探開發(fā)所涉及的石油平臺、海底管道和工作船舶等設(shè)備都十分復(fù)雜，具有機(jī)械性，而且由人操控，且海洋環(huán)境特性不利于溢油污染控制，而這三個要素?zé)o法做到100%安全。這就導(dǎo)致海上石油勘探開發(fā)溢油發(fā)生的時間、地點(diǎn)、環(huán)境損害程度往往不可預(yù)知，具有偶然性。另一方面，假設(shè)溢油是安全生產(chǎn)制度不健全引發(fā)的環(huán)境責(zé)任事故，風(fēng)險發(fā)生存在必然性，但風(fēng)險概率存在于與事故責(zé)任相關(guān)的多個平臺。那么特定平臺的個體溢油風(fēng)險是否會發(fā)生，何時發(fā)生，及環(huán)境影響都具有偶然性。海上石油勘探開發(fā)溢油環(huán)境風(fēng)險具有純粹性。海上溢油所造成的生態(tài)環(huán)境損失體現(xiàn)在時間和空間上，溢油首先造成水環(huán)境容量的損失，接著導(dǎo)致水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和捕撈業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，引發(fā)海洋生物、哺乳動物及海鳥的直接或間接死亡，最終傳導(dǎo)至生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)層面，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的損失。且大型溢油污染空間范圍廣，延續(xù)時間長，意味著更大的經(jīng)濟(jì)損失和法律責(zé)任。而這些損失本身并不能給投保人帶來任何的經(jīng)濟(jì)利益，因此，溢油環(huán)境損害無法使投保人獲益的特性決定了此類風(fēng)險是純粹風(fēng)險。
3.2可保條件矛盾性分析
地質(zhì)性溢油損害難以評估。地質(zhì)性溢油可能表現(xiàn)為地層斷裂，導(dǎo)致油藏通過通天斷層向海泄露。這種泄露不同于井涌，井涌可通過井口的流量監(jiān)測評估溢油量，但地層破裂的位置、數(shù)量、范圍具有隨機(jī)性，漏油斷層處不一定布有監(jiān)測傳感器。所以，溢油量計算的多個重要參數(shù)可能無法直接獲得，影響溢油量的計算，直接導(dǎo)致海洋環(huán)境容量損失評估的不確定性。一旦環(huán)境容量損失估算不被法律認(rèn)可或被低估，海洋生態(tài)環(huán)境損失將不完全具備可保的條件。海洋生態(tài)損害評估范圍劃定困難。海上溢油污染損害是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，污染的后果會涉及生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的方方面面。在同一污染事件中，除了直接產(chǎn)生的生態(tài)損失，如環(huán)境容量損失、生物的直接死亡，還會通過食物鏈把間接生態(tài)損失，如生物健康損害、服務(wù)功能損失等也包括在損失范圍內(nèi)，賠償范圍也隨之?dāng)U大。因此，生態(tài)損失范圍沒有明確邊界，影響范圍廣，隨著污染損害中因果鏈的加長，因果關(guān)系的認(rèn)定會趨于弱化。另一方面，溢油的發(fā)生與生態(tài)損害事實出現(xiàn)之間可能存在較長的潛伏期，潛伏期內(nèi)發(fā)生生態(tài)損害的幾率非常高，這就產(chǎn)生了長期風(fēng)險，但依然沒有明確邊界。然而，近年來司法實踐表現(xiàn)出強(qiáng)化受害人利益保護(hù)以及加重侵權(quán)責(zé)任的傾向，司法演進(jìn)及溯及性的影響也加大了風(fēng)險空間和時間尺度的不可評估性，高額賠償金的裁定可能使保險公司和再保險公司遭受較大損失。
3.3風(fēng)險可保性的辯證分析
一方面，海洋石油勘探溢油環(huán)境風(fēng)險本身的特征決定了在風(fēng)險的同質(zhì)性、意外性、偶然性、純粹性等方面是符合理想可保條件的。符合性分析的結(jié)論說明，從定性的角度來說，不管損害程度和風(fēng)險發(fā)生的概率，該風(fēng)險從這幾個角度看理論上是存在一定可保性的。因此，不考慮風(fēng)險涉及的具體量化技術(shù)問題時，海洋石油勘探溢油環(huán)境風(fēng)險是可保風(fēng)險。另一方面，風(fēng)險可保在操作層面上的實現(xiàn)必須以科學(xué)的定量評估為基礎(chǔ)。當(dāng)風(fēng)險涉及到需要具體定量的技術(shù)問題時，海洋石油勘探溢油環(huán)境風(fēng)險的特征與理想可保條件出現(xiàn)了部分的矛盾。這種矛盾主要表現(xiàn)為風(fēng)險的可評估性不強(qiáng)，這包括風(fēng)險發(fā)生概率預(yù)測、溢油量估算、生態(tài)損害評估范圍劃定，以及貨幣化標(biāo)準(zhǔn)。這種技術(shù)性矛盾更多地體現(xiàn)在大型溢油事故中，而此類風(fēng)險卻有著很大的風(fēng)險分散需求。而由此引發(fā)的根本性的矛盾是巨大的風(fēng)險和有限的賠付能力之間的差距。或者說在自愿保險的情況下，難以厘定出合理的保費(fèi)，以防止逆向選擇的發(fā)生，同時又在投保人承受范圍之內(nèi)。從保險實踐角度出發(fā)，理想可保風(fēng)險條件對于可保風(fēng)險的界定比較模糊，并且多數(shù)屬于定性的、原則性的描述，可操作性不強(qiáng)。因此，這些可保性理想條件是適應(yīng)一定時代條件下的較為經(jīng)典的基本原則，可以做為初步判斷的標(biāo)尺，但并不能成為當(dāng)前風(fēng)險發(fā)展形勢和需求下，判斷某類具體風(fēng)險是否可保的嚴(yán)格依據(jù)，更不是解決不可保的風(fēng)險變成可保的風(fēng)險的技術(shù)手段。然而，保險的實質(zhì)是一種合約，只要保險人和被保險人雙方能夠達(dá)成利益上的共識，保險就會成立。而能否達(dá)成利益共識的關(guān)鍵就在于風(fēng)險的可分散性。因此，在定性可保的基本前提下，海洋石油勘探溢油環(huán)境風(fēng)險可以通過解決一些技術(shù)性和政策性問題，并設(shè)置具體的保險合約條件，運(yùn)用多樣化的保險技術(shù)手段，諸如免賠額、再保險和除外責(zé)任等工具，在操作層面實現(xiàn)有條件的可保。
4溢油風(fēng)險可保化對策的討論
4.1溢油風(fēng)險的特性曲線
風(fēng)險損失特性曲線主要是通過風(fēng)險的損失程度和發(fā)生事故的概率來表示的，即用風(fēng)險事故發(fā)生的損失程度和對應(yīng)損失程度發(fā)生的次數(shù)(即概率)來建立風(fēng)險損失特性曲線，即保險精算中所說的損失額分布(羅云等，2004)。非壽險的保險實務(wù)中，風(fēng)險分布主要有以下兩類:
(1)損失額度越大的保險事故發(fā)生的概率越小，而損失額度越小的保險事故發(fā)生的概率越大。符合此類分布的有指數(shù)分布和帕累托分布。
(2)當(dāng)損失額度很小時發(fā)生的頻率也很小，當(dāng)損失量增加時，其發(fā)生的概率也在增大，但當(dāng)損失額度達(dá)到某一個額度時，發(fā)生損失的頻率隨著損失量的再增加反而減少，中間有一個單峰值。符合此類分布的有正態(tài)分布、對數(shù)正態(tài)分布等。大部分保險標(biāo)的都存在大量的小額損失風(fēng)險。對于海洋石油勘探開發(fā)風(fēng)險而言，雖然風(fēng)險源眾多，包括鉆井平臺、采油平臺、海底輸油管線、浮式生產(chǎn)儲油裝置(FPSO)以及其他工作船舶等。但溢油多為小型事故。近年來發(fā)生海洋石油勘探開發(fā)溢油十多起，大多數(shù)是極少量原油入海�？梢姾Ｉ鲜涂碧介_發(fā)溢油風(fēng)險特性曲線也基本符合以上兩種風(fēng)險分布類型，存在大量小額損失�？偟膩碚f，多數(shù)事故溢油量小且可控，同時生態(tài)損害程度有限，但發(fā)生頻率較高，對其承包可能導(dǎo)致眾多小額賠付占用大量保險成本，不利于保險運(yùn)作和大型風(fēng)險分散。
4.2溢油風(fēng)險可�；募夹g(shù)手段
通過設(shè)置免賠額去除部分小額賠付溢油風(fēng)險。由保險可保風(fēng)險的定義可知，理論上損失程度比較小并且發(fā)生概率較大的溢油風(fēng)險屬于保險效果不好的風(fēng)險。這部分小額損失風(fēng)險可能會占據(jù)了保險公司大量的理賠成本，相應(yīng)的附加費(fèi)率就會比較高，對于保險雙方來說都是不利的，同時也會削弱對大型溢油事故的救濟(jì)能力。而免賠額的設(shè)定正是為了將這些小型可控溢油事故的小額損失風(fēng)險除去，使剩余的風(fēng)險屬于較大的風(fēng)險，達(dá)到石油勘探開發(fā)溢油風(fēng)險可�；男Ч�。免賠額包括絕對免賠和相對免賠兩種方式。假設(shè)A為某次溢油事故絕對免賠額的數(shù)值，如圖1所示，那么表現(xiàn)在風(fēng)險特性曲線上就是將低于免賠額A的風(fēng)險全部截取去，對低于A的損失不予承保，而對A右側(cè)損失較大的溢油風(fēng)險予以承保。再者，假設(shè)A為某次溢油事故相對免賠額的數(shù)值，對低于A的損失不予承保。但如果當(dāng)損失超過相對免賠額A后，對規(guī)定數(shù)額A以下的部分也承擔(dān)賠償責(zé)任，即相對免賠。免賠額的設(shè)置可以將石油勘探過程中容易消減和控制的微小環(huán)境損害排除在保險范圍之外，而將承保的重點(diǎn)集中在對海洋生態(tài)環(huán)境威脅較大影響深遠(yuǎn)的事故損失上，集中保障生態(tài)損失救濟(jì)的全面性。通過再保險轉(zhuǎn)移分散大額賠付溢油風(fēng)險。再保險是保險人在原保險合同的基礎(chǔ)上，通過簽訂分保合同，將其所承保的部分風(fēng)險和責(zé)任向其他保險人進(jìn)行保險的行為(楊燕，2012)。如規(guī)模較大的地質(zhì)性溢油或平臺事故，其環(huán)境風(fēng)險損失程度和出現(xiàn)概率可評估性較弱，不完全具備可保風(fēng)險條件的風(fēng)險，保險公司若不愿或難以承擔(dān)該風(fēng)險，可以選擇超額再保險方式將這些風(fēng)險可保化。超額再保險是指超出一定限額的賠償責(zé)任由再保險人承擔(dān)的一種再保險。對于原保險人因同一原因所發(fā)生的任何一次損失，或因同一原因所導(dǎo)致的各次賠款的總和，超過約定的自負(fù)額時，自負(fù)責(zé)任限額以內(nèi)的損失由再保險分出人自行承擔(dān)，超過自負(fù)責(zé)任限額以上的損失由再保險接受人負(fù)擔(dān)最高限額內(nèi)的部分。在風(fēng)險特性曲線上是起到部分右截斷的作用，巨大的損失風(fēng)險將除去。正因為如此，大型溢油影響時空范圍廣、定損難所導(dǎo)致的不可保問題可以通過超額再保險的手段得到緩解。即使只明確部分海洋環(huán)境損害，且損失額度已經(jīng)超越再保險分出人自負(fù)額度的情況下，再保險分出人就可以對溢油損害開展賠償工作，而無需等到完全確認(rèn)所有的損失。這樣有利于及時賠付部分損失，開展生態(tài)賠償和油污清理工作，而且不妨礙對損害的進(jìn)一步確認(rèn)，以及再保險接收人對超出賠付額度的賠償責(zé)任。可見，保險人通過再保方式進(jìn)行溢油風(fēng)險轉(zhuǎn)移，一方面可以擴(kuò)大其承保能力，另一方面也可以使這些風(fēng)險滿足可保風(fēng)險的條件。通過除外責(zé)任避免不可保溢油風(fēng)險。除外責(zé)任又稱圖2再保險風(fēng)險曲線示意圖責(zé)任免除，指保險人依照法律規(guī)定或合同約定，不承擔(dān)保險責(zé)任的范圍，是對保險責(zé)任的限制(李寧等，2008)。對于由戰(zhàn)爭、地震、海嘯所導(dǎo)致的大規(guī)模海上溢油而言，這類評估困難的、不具備大量同質(zhì)保險標(biāo)的、人為故意的，以及自然不可抗力造成的溢油風(fēng)險可以認(rèn)為是不可保風(fēng)險�？梢钥紤]采用除外責(zé)任將此類風(fēng)險排除，使保險標(biāo)的面臨的風(fēng)險盡量可�；�。保險公司沒有義務(wù)對所有的海上石油勘探開發(fā)溢油風(fēng)險都給與承保，對于一些損失極其巨大或者原因比較特殊的風(fēng)險，保險人可以不予承擔(dān)此保險責(zé)任。
4.3政府的政策引導(dǎo)
大型溢油環(huán)境風(fēng)險的保險需求是十分迫切的，政策性的保障必不可少。從生態(tài)環(huán)境救濟(jì)角度來說，大型溢油的預(yù)防、清理、修復(fù)及監(jiān)測等措施需要大量的資金支持，長期依賴國家財政救濟(jì)的做法只會助長溢油風(fēng)險的不斷發(fā)生。從經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展角度來說，溢油風(fēng)險總會存在，企業(yè)的石油勘探開發(fā)行為通過政府審批有其正當(dāng)性，高額賠償有可能將石油企業(yè)或作業(yè)者推向逆境，不利于行業(yè)的健康發(fā)展。因此，海上石油勘探開發(fā)溢油環(huán)境風(fēng)險可�；膶嵺`，需要政府做出方向性的循序漸進(jìn)的引導(dǎo)和扶持，來轉(zhuǎn)變依賴財政的海洋生態(tài)環(huán)境救濟(jì)模式，需要建立更完善的保險制度保障，從政策層面保障投保行為的合理性，培養(yǎng)并提升海洋石油企業(yè)的主動投保意愿，并落實更加嚴(yán)格的海洋石油勘探開發(fā)工程溢油風(fēng)險論證監(jiān)督機(jī)制。制度建設(shè)方面，起步階段我國宜選擇以強(qiáng)制責(zé)任保險為主，以自主保險為輔的保險模式作為過渡，以應(yīng)對我國海洋生態(tài)環(huán)境壓力大，企業(yè)主動性不強(qiáng)的現(xiàn)實情況;政策引導(dǎo)方面，允許從時間尺度上分散大型溢油風(fēng)險，給予高額賠償分期、分批次的賠償許可，合理設(shè)置環(huán)境責(zé)任保險追溯年限，并鼓勵環(huán)境風(fēng)險的再保險，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險社會化分擔(dān)機(jī)制，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)活動的正當(dāng)性;監(jiān)督管理方面，嚴(yán)把海上石油勘探開發(fā)活動的風(fēng)險論證關(guān)，強(qiáng)化風(fēng)險情景的量化分析，推動溢油損害國家賠償管理辦法和貨幣化賠償技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的出臺，并重點(diǎn)引領(lǐng)解決大型溢油的科學(xué)評估難題。
5研究小結(jié)
隨著我國海洋戰(zhàn)略和能源戰(zhàn)略實施的不斷深入，海上石油勘探開發(fā)的規(guī)模和深度不斷擴(kuò)大。在海洋石油勘探開發(fā)領(lǐng)域，溢油環(huán)境風(fēng)險中的"損失"涵蓋生態(tài)系統(tǒng)的損失，以及已經(jīng)和即將實施的修復(fù)預(yù)防措施所需要的費(fèi)用。在油氣資源密集區(qū)域，相對高密度的海上石油鉆井平臺、采油平臺、海底輸油管線、浮式生產(chǎn)儲油裝置(FPSO)以及其他工作船舶均是海上溢油的重要風(fēng)險源。一旦發(fā)生大規(guī)模溢油，必將給海洋生態(tài)系統(tǒng)及其相關(guān)的沿岸社會經(jīng)濟(jì)帶來巨大危害，并可能引發(fā)高額海洋生態(tài)損害賠償和漁業(yè)資源賠償。因此，有必要對海上勘探開發(fā)溢油風(fēng)險的可保性進(jìn)行討論，探索社會化方式分散風(fēng)險，保障受損海域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能損失及時得到充分的救濟(jì)。海上石油勘探開發(fā)溢油環(huán)境風(fēng)險特征為:人為事故居多、風(fēng)險呈現(xiàn)區(qū)域集中性、風(fēng)險損失范圍難確定、風(fēng)險損失不易量化和貨幣化。風(fēng)險的可保性主要取決于是否符合風(fēng)險可保條件。目前對于一般風(fēng)險的可保條件，學(xué)界認(rèn)為可以承保的風(fēng)險一般必須滿足大量性、純粹性、可評估性、偶然性、經(jīng)濟(jì)可行性和分散性的原則。隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與社會的不斷發(fā)展，新的風(fēng)險應(yīng)運(yùn)而生，實際很難完全滿足理想可保條件，但新的保險需求卻實際存在且越發(fā)明顯。保險泛化理論認(rèn)為可報風(fēng)險的界限是相對的，實踐操作上不存在絕對的界限，保險實際是一種契約，在一定條件下，只要被保險人和保險人達(dá)成契約，風(fēng)險自然也是可保的。技術(shù)上的可保判定不能完全依賴?yán)硐牖睦碚摌?biāo)準(zhǔn)。因此，理論上如海上石油勘探開發(fā)引發(fā)的大型溢油損失，可能不能完全滿足所有理想可保條件要求，但在一定約束條件下，保險契約依然有成立的可能。海上溢油的海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險已成為海洋工程環(huán)境監(jiān)督管理領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)，但目前我國海上石油勘探開發(fā)溢油環(huán)境風(fēng)險的社會化分散機(jī)制缺乏操作層面的探索。本文通過對海上石油勘探開發(fā)溢油風(fēng)險特征的總結(jié)，結(jié)合保險理想可保條件，對石油勘探開發(fā)溢油環(huán)境風(fēng)險的可保性進(jìn)行了辯證的分析，并認(rèn)為該風(fēng)險在操作層面可以實現(xiàn)有條件地可保，并依據(jù)風(fēng)險特征曲線提出了風(fēng)險可�；募夹g(shù)性手段和政策引導(dǎo)建議。
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