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農(nóng)地社會保障功能與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移關(guān)系的實(shí)證論文
摘要：為了深入研究農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移機(jī)制，消除勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響。我們選取了農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民人均總收入比重和非農(nóng)勞動力占農(nóng)村勞動力比重兩個指標(biāo)，采用1990-2004年相關(guān)數(shù)據(jù)，使用Granger因果檢驗(yàn)和SPSS回歸分析兩種方法，分析了農(nóng)地社會保障功能和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移間的關(guān)系。通過研究發(fā)現(xiàn)，兩者間互為線性因果。結(jié)論揭示的規(guī)律提出了三條政策建議，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)地經(jīng)營效率進(jìn)行了有益的探索。
關(guān)鍵詞：農(nóng)地社會保障功能；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和快速工業(yè)化的必然趨勢，也是中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要組成部分。其對中國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了許多積極影響：它沖擊了城鄉(xiāng)分割和區(qū)域封閉的二元社會經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)了多種生產(chǎn)要素在更大區(qū)域范圍內(nèi)的配置和組合[1]；繁榮了城市經(jīng)濟(jì)；推動了城市化和工業(yè)化的發(fā)展；促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但同時我們必須看到農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的消極影響（如土地拋荒）。
一、農(nóng)地社會保障功能和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移相互關(guān)系的理論分析
目前在我國土地仍然是大多數(shù)農(nóng)民賴以生存的主要生產(chǎn)資料，在社會保障體系很不完善的情況下，農(nóng)地的社會保障功能是對現(xiàn)金型社會保障的一種有效替代。農(nóng)地的社會保障功能主要表現(xiàn)在兩個方面：一是任何一個正常農(nóng)村勞動力都可以通過與土地的結(jié)合換取自己生活必需的農(nóng)產(chǎn)品。二是對農(nóng)村中那些不具有勞動能力的人（如老年人、殘疾人等）來說，他們可以通過出租自己的土地獲得的租金（通常是農(nóng)產(chǎn)品的形式）來養(yǎng)活自己，因此農(nóng)民普遍對土地有很強(qiáng)的依賴性，而且非農(nóng)收入越少的農(nóng)戶對土地的依賴性越強(qiáng)。
現(xiàn)階段由于行業(yè)間收入差距的吸引作用，農(nóng)村勞動力大量向城市向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。而隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶的家庭收入結(jié)構(gòu)也會隨之發(fā)生變化，具體到某個的農(nóng)戶來說，其因打工獲得的工資收入往往超過農(nóng)業(yè)收入成為家庭收入的主要來源。在這種情況下，土地的社會保障功能將隨著農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)戶家庭收入來源中的重要性的下降而減退。這是因?yàn)楫?dāng)農(nóng)戶現(xiàn)金收入的提高時，農(nóng)戶以貨幣收入抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也隨之提高，不再強(qiáng)烈需要實(shí)物形式的保險(xiǎn)了，在這種情況下農(nóng)民對土地的依賴性下降，從而又能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。這在發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村中是非常常見的現(xiàn)象，廣東南海的土地股份模式以及溫州模式都是很具有代表性的例子�；谏鲜龇治觯P者提出兩個假設(shè)：（1）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移降低了農(nóng)地的社會保障功能。（2）農(nóng)地社會保障功能的下降又將促進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，即兩者之間是互為因果的關(guān)系。
二、農(nóng)地社會保險(xiǎn)功能和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移相互關(guān)系的實(shí)證研究
1.指標(biāo)選取及初步分析
如上文所述，農(nóng)地的社會保障功能主要表現(xiàn)為兩種形式，一是對農(nóng)村中有勞動能力的人來說，農(nóng)地的社會保障功能表現(xiàn)在他們可以通過自身勞動和土地的結(jié)合生產(chǎn)出供自己消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品。二是對農(nóng)村中那些沒勞動能力的人來說，他們可以通過出租土地獲得農(nóng)產(chǎn)品形式的租金來養(yǎng)活自己。所以無論對有無勞動能力的農(nóng)民，農(nóng)地都是以農(nóng)產(chǎn)品的形式來提供社會保障的。于是筆者以農(nóng)產(chǎn)品的貨幣形式即農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民人均總收入的比重（下文簡稱NYSR）來衡量農(nóng)地為農(nóng)民提供社會保障的力度。
由于通常意義上的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是指農(nóng)民由農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即農(nóng)民由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖路寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。于是筆者以非農(nóng)勞動力占農(nóng)村勞動力的比重（下文簡稱FNLL）作為衡量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的指標(biāo)；同時筆者還選取了農(nóng)民工資性收入占農(nóng)民人均總收入的比重（下文簡稱GZSR）作為一個輔助說明指標(biāo)。采用1990—2004年的相關(guān)數(shù)據(jù)作為樣本通過分析和計(jì)算來說明農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)地社會保障功能之間的相互關(guān)系。
2.Granger因果檢驗(yàn)
在以上分析的基礎(chǔ)上筆者使用EViews5.0軟件對FNLL與NYSR這兩個指標(biāo)進(jìn)行Granger因果檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如表1所示。
3.SPSS回歸分析
Granger因果檢驗(yàn)的結(jié)果只是對真正因果關(guān)系的一種支持，不能作為最終依據(jù)，還需要進(jìn)行進(jìn)一步的分析。為定量分析FNLL和NYSR相互間的關(guān)系，筆者再使用SPSS13.0軟件對這兩個指標(biāo)進(jìn)行了回歸分析。得到的結(jié)果如表2所示。
4.兩種檢驗(yàn)的結(jié)果
Granger因果檢驗(yàn)結(jié)果說明滯后階為2時，F(xiàn)NLL和NYSR分別在62.93%和96.59%的置信度下將原假設(shè)拒絕，而在其他滯后階下接受原假設(shè)的概率較大。說明農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致了兩年后農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民人均總收入比重的下降，同時農(nóng)業(yè)收入比重的下降同樣也對兩年后農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移起了推動作用。也就是說，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移量的增加和農(nóng)業(yè)收入比重的下降這兩者之間的相互促進(jìn)作用在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移兩年后集中顯現(xiàn)。
SPSS回歸分析結(jié)果說明FNLL和NYSR、FNLL和NYSR間高度負(fù)相關(guān)且存在線性關(guān)系，從回歸方程來看，非農(nóng)勞動力比重（FNLL）每增加一個單位，就會帶來0.72個單位農(nóng)業(yè)收入比重（NYSR）的減少。同時，農(nóng)業(yè)收入比重（NYSR）每減少一個單位更會導(dǎo)致1.13個單位非農(nóng)勞動力比重（FNLL）的增加�？梢姡r(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民人均總收入比重的下降，而農(nóng)業(yè)收入比重的下降更刺激了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。
上述結(jié)果可以印證筆者的假設(shè)，即農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移使農(nóng)民獲得了大量工資收入，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)戶家庭收入的比重的下降，從而降低了農(nóng)地的社會保障功能，而農(nóng)地社會保障功能的下降又反過來促進(jìn)了同期農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。
三、結(jié)論及政策建議
通過檢驗(yàn)的結(jié)果我們可以看出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移是促進(jìn)農(nóng)民通過非農(nóng)途徑獲得現(xiàn)金收入，實(shí)現(xiàn)以現(xiàn)金收入對農(nóng)地社會保障功能完全或部分的替代，降低農(nóng)地社會保障功能，減少農(nóng)民對土地依賴性的重要途徑。而只有一部分農(nóng)民對土地的依賴性減少了才能減弱這部分農(nóng)民對土地經(jīng)營的意愿，從而放棄全部或部分農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，再通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民的有效經(jīng)營來實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營�？梢姡r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的必要條件；農(nóng)地的有效流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的前提；提高農(nóng)業(yè)比較利益，使一部分農(nóng)民愿意留在農(nóng)村有效地經(jīng)營農(nóng)地是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的樞紐。
按上文的思路，筆者就如何消除農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營，提出幾點(diǎn)政策建議：
1.政府應(yīng)有效引導(dǎo)、規(guī)范、支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，分擔(dān)部分轉(zhuǎn)移成本，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力。轉(zhuǎn)移成本最小化、收益最大化。結(jié)合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移，政府應(yīng)采取的相關(guān)措施有:第一，增加教育投入，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。這不僅能滿足從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力自身的人力資本投資需求，而且還為他們的子女提供較為平等的受教育機(jī)會。第二，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的管理和服務(wù)，逐步建立起農(nóng)村勞動力就業(yè)管理和服務(wù)系統(tǒng)，法律服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)信息的收集和發(fā)布，減少因信息不對稱對農(nóng)民工造成的損失。第三，加強(qiáng)觀念引導(dǎo)，消除對農(nóng)民工的歧視，簡化手續(xù)，防止亂收費(fèi)。在轉(zhuǎn)移形式上，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，應(yīng)鼓勵農(nóng)民跨省轉(zhuǎn)移；非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海省份，應(yīng)鼓勵農(nóng)民到本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中工作，以減少轉(zhuǎn)移成本。
2.為實(shí)現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的順利流轉(zhuǎn)，政府應(yīng)采取一些措施：第一，通過組織協(xié)調(diào)，提供流轉(zhuǎn)信息和場所，擴(kuò)大耕地流轉(zhuǎn)的范圍，協(xié)調(diào)供需雙方關(guān)系，促進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行。第二，通過規(guī)范管理，促進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化，減少耕地流轉(zhuǎn)糾紛；做好土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營狀況監(jiān)測，確保耕地不流失和農(nóng)民利益不受損失。
3.為提高農(nóng)業(yè)的比較利益，使一部分農(nóng)民愿意留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。政府應(yīng)采取三方面的措施。第一，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�；A(chǔ)設(shè)施越齊全越能減少農(nóng)業(yè)經(jīng)營中不確定性因素對農(nóng)民的影響，農(nóng)民的投資越能看到成效。第二，扶持特色產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品，以政策作支撐實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，扶大扶強(qiáng)品牌產(chǎn)品，促使其又好又快的發(fā)展。第三，健全農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系，特別要做好農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)，保證貸款資金落實(shí)到真正需要幫助的農(nóng)戶手中。同時要處理好財(cái)政和金融的定位以及兩者的協(xié)調(diào)、分工問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信貸項(xiàng)目(機(jī)構(gòu))的可持續(xù)發(fā)展。
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