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立法質(zhì)量及相關(guān)問題的思考
黨的十五大和十六大提出要提高立法質(zhì)量，主要為解決兩個層面的問題，一是法律的內(nèi)容必須準確地反映客觀的實際，使法律所調(diào)整的社會關(guān)系同我們的客觀實際相一致，使我們制定的法律符合社會發(fā)展的規(guī)律，解決法律是不是好法、良法的問題；二是怎么才能保證我們制定的法律能達到好法、良法的要求，解決立法機制和立法程序的問題。當代中國的立法近年來在數(shù)量上明顯呈膨脹趨勢，片面追求立法的數(shù)量而忽視立法的質(zhì)量和效益堪稱中國立法的一大通病。立法機關(guān)提供的法律屬于特殊的“公共產(chǎn)品”，這種“公共產(chǎn)品”的質(zhì)量如何將直接影響到每一位公民的切身利益，同時也將關(guān)乎社會的安寧乃至國家的興衰。因而，在立法這個極其特殊的 “生產(chǎn)”領(lǐng)域，尤其需要淡化“數(shù)量”意識，格外強調(diào)和注重立法的“質(zhì)量”意識，盡可能避免或者最大限度地減少立法上的“劣質(zhì)產(chǎn)品”。下面就目前立法質(zhì)量及與質(zhì)量相關(guān)的幾個問題闡述如下。
1、讓人民群眾讀懂法律�，F(xiàn)在老百姓對法律越來越看不懂，只有律師才能明白，明說我們的法律還不能用更通俗的語言讓一般的老百姓讀懂、掌握和理解。這個問題在二十多年前，我們國家法制建設(shè)剛剛起步的時候，全國人大常委會就已經(jīng)明確提出來了我們的法律要有中國的特色，不能夠像西方國家那樣只有“訟棍”才搞得懂，要讓人民群眾能夠讀得懂。但是由于我們現(xiàn)在法律覆蓋的面越來越廣，也就是說要使社會各個方面都納入法制軌道，使各方面的工作都做到有法可依，那么領(lǐng)域越寬、法律的內(nèi)容越復(fù)雜，特別是有些領(lǐng)域是非常專業(yè)的領(lǐng)域，而對這些領(lǐng)域的法律恐怕就需要比較專業(yè)的人士才能讀得懂，而這些領(lǐng)域都是有特別專業(yè)的一些術(shù)語和概念的，而用通常的語言往往不能很準確地表達它的法律概念和法律關(guān)系，所以不可避免有些法律一般人讀起來感覺到比較難讀懂，比如說像《專利法》，就是比較難讀的一部法律，還比如說涉及到一些專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的像《標準化法》、《計量法》等等，因為對一般人來說，這些非常專業(yè)的技術(shù)領(lǐng)域本來就比較陌生，而法律又非常抽象和概括，所以這樣的法律往往一般人可能就很難讀懂了。但是要保證立法質(zhì)量就必須使我們制定的法律讓老百姓能夠讀懂，能夠掌握。經(jīng)過20多年的努力，中國已經(jīng)制定了相當數(shù)量的法律法規(guī)，社會生活基本做到了有法可依。但提高立法質(zhì)量已成為當前立法工作的主要矛盾。這不僅是指新制定的法律要提高質(zhì)量，而且現(xiàn)有的法律也要通過修改，使其更加完善。
2、開門立法，公開納諫。立法應(yīng)當充分吸納和體現(xiàn)民意，而不能照官意畫瓢。法律這種“公共產(chǎn)品”理應(yīng)具有廣泛的民主性和公意代表性，否則就可能蛻變?yōu)榉⻊?wù)于少數(shù)利益集團的“私人產(chǎn)品”。要吸納民意，就應(yīng)當實行開門立法，建立立法聽證制度，通過媒體公布法律法規(guī)草案，廣泛征求包括利益相關(guān)人在內(nèi)的社會各界的意見。用句中國式的政治話語講，就是立法要堅持“走群眾路線”。實踐證明，充分吸納民意的立法可以為法律的順利實施清除某些潛在的障礙，可以在相當程度上提升公眾對法治的期望和信心。以浙江寧波為例，今年全國人代會剛剛閉幕，寧波市人大常委會就開始熱鬧起來了，許多市民持本人身份證來這里報名，申請旁聽即將舉行的寧波市第十二屆人大常委會第十九次會議。記者打開寧波人大網(wǎng)，從寧波市人大常委會辦公廳今年第1號公告中看到，本次會議除了審議市政府關(guān)于依靠科技進步促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變情況的報告，還將審議兩個百姓關(guān)注的條例。敞開人大立法的大門，請市民旁聽常委會會議，寧波已經(jīng)從不定期的探索走向了制度化。
2003年6月，寧波市民王云華一直為窨井蓋、路燈、電纜等城市設(shè)施屢遭偷盜而焦慮。正巧，《關(guān)于征求市人大常委會五年立法建議項目的通告》在媒體上發(fā)布了，《通告》公布了地方立法的指導(dǎo)思想和今后五年地方立法建議項目的內(nèi)容范圍，征求全市機關(guān)、團體和廣大市民的意見、建議，并將有關(guān)的聯(lián)系地址、電話、傳真號碼以及電子郵件地址公諸于眾。王云華馬上致信寧波市人大常委會，建議出臺有關(guān)規(guī)范廢品回收行業(yè)管理的法規(guī)，堵住不法分子銷贓的渠道。
有“事”找人大，寧波的老百姓這樣想，也像王云華這樣做。這“事”當然不是小事瑣事，而是
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