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也談勞動法適用范圍的擴大-與吳忠民先生商榷
2004年2月19日的《南方周末》發(fā)表了吳忠民先生的《勞動法亟待修改》（以下稱“《勞》文”）一文，主要談了擴大勞動法的適用范圍、強化社會保障的重要性以及完善集體合同制度等三個問題。筆者拜讀之后，對吳先生關(guān)于擴大勞動法適用范圍的論述有不同看法。
吳先生在《勞》文中稱，作為面對所有社會勞動者的《勞動法》，理應(yīng)具有普適性，而“大部分在農(nóng)村中耕種土地的農(nóng)業(yè)勞動者被排除在《勞動法》之外，相應(yīng)地，農(nóng)村大部分勞動者同勞動相關(guān)的基本權(quán)利的保護也就無從談起了�！辈⑶�，“這種作法的結(jié)果，必定會形成大面積的、厚此薄彼的身份歧視現(xiàn)象，固化中國社會已有的城鄉(xiāng)二元機構(gòu)，妨礙城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，妨礙城市化進程的健康推進�！惫P者對吳先生擴大勞動法適用范圍的主張非常贊同，但認為將農(nóng)業(yè)勞動者納入勞動法的保護范圍并無可取之處。
在這里，吳先生誤讀了勞動法中“勞動者”的內(nèi)涵�！皠趧诱摺笔且粋�涵義非常廣泛的概念，在社會學和法學上各有不同的理解。社會學意義上的勞動者，是指在社會生產(chǎn)領(lǐng)域從事勞動、獲得一定職業(yè)角色的社會人。1按照這一定義，凡是以從事勞動獲取合法收入作為生活資料來源的公民，不分勞動的內(nèi)容、性質(zhì)和地位與身份，都可稱為勞動者。這樣，不僅普通工人和各類專業(yè)技術(shù)人員是勞動者，而且農(nóng)民、企業(yè)的經(jīng)營管理者也可以說是勞動者，因為他們所從事的工作，均是社會生產(chǎn)過程中的一個組成部分。顯然，吳先生即作此種理解。但法學意義上的勞動者有所不同，法律是以一定的社會關(guān)系為調(diào)整對象的，法學意義上的勞動者必須納入到勞動法的調(diào)整對象—— 勞動關(guān)系中加以界定。勞動關(guān)系是勞動者和用人單位在勞動過程中發(fā)生的社會關(guān)系，勞動關(guān)系產(chǎn)生的前提是勞動力的所有和使用發(fā)生了分離，即勞動者把自己所有的勞動力的使用權(quán)讓渡給用人單位，由單位在勞動過程中管理和支配，由此雙方形成勞動關(guān)系，進而受勞動法的調(diào)整和規(guī)范。可見，法學意義上的勞動者是在勞動關(guān)系中與勞動力使用者——用人單位相對應(yīng)的一方主體，具體來講，是指按照法律和合同的規(guī)定，在用人單位管理下從事勞動并獲取相應(yīng)報酬的自然人。2如果脫離了 “用人單位”這個范疇，就無法清楚地界定勞動法上的“勞動者”。
綜觀世界各國的勞動法，除非在企業(yè)化的農(nóng)場里從事有組織勞作的農(nóng)業(yè)工人外，分散地、自給自足的農(nóng)業(yè)勞動者（即農(nóng)民），從來都沒有被納入勞動法的調(diào)整范圍。道理很簡單，農(nóng)民沒有用人單位，他們自己支配自身的勞動力，自己安排自己的勞動過程，他們不屬于法律意義上的“勞動者”。這種特征在小農(nóng)生產(chǎn)方式還占統(tǒng)治地位的我國農(nóng)民身上體現(xiàn)得尤其充分。因此，筆者以為農(nóng)民不應(yīng)被納入《勞動法》中 “勞動者”的范疇（當然，當農(nóng)民兄弟們進了企業(yè)成為“農(nóng)民工”時就另當別論了）。需要說明的是，這并不意味著農(nóng)村勞動者的權(quán)利就可以被漠視，城鄉(xiāng)二元機構(gòu)就應(yīng)當被固化，農(nóng)村勞動者同勞動相關(guān)的基本權(quán)利的保護可以通過與“三農(nóng)”問題有關(guān)的法律，比如《土地承包法》、《耕地保護法》、《村民自治法》、《戶籍法》等來解決。如果張冠李戴，不僅僅是貽笑大方的問題，隨之帶來的法律關(guān)系的紊亂，法律體系的錯位就不是小事情了。
反過來，擴大《勞動法》的適用范圍并非只有華山一條路。既然在勞動法上“勞動者”和“用人單位”是兩個相伴而生的概念，筆者以為，與其盲目縮小勞動者的內(nèi)涵招致適得其反的結(jié)果，不如另辟奚徑在用人單位身上作文章。
現(xiàn)行勞動法就是通過列舉“用人單位”的方式來劃定“勞動者”的外延的�！秳趧臃�
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