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論勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁申訴時(shí)效與訴訟時(shí)效的聯(lián)系與區(qū)別
最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）第3 條規(guī)定：“勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)根據(jù)《勞動(dòng)法》第八十二條之規(guī)定，以當(dāng)事人的仲裁申請(qǐng)超過六十日期限為由，作出不予受理的書面裁決、決定或者通知，當(dāng)事人不服，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理；對(duì)確已超過仲裁申請(qǐng)期限，又無不可抗力或者其他正當(dāng)理由的，依法駁回其訴訟請(qǐng)求。”該條規(guī)定將勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁申請(qǐng)人的仲裁申請(qǐng)時(shí)效與勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟時(shí)效劃上等號(hào)，以至于造成審判實(shí)踐中有大量勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟的權(quán)益人因超過60日的仲裁申請(qǐng)期限，又無不可抗力或者其他正當(dāng)理由，被判決駁回訴訟請(qǐng)求而得不到司法上的救濟(jì)。筆者認(rèn)為，《解釋》的該條規(guī)定有進(jìn)一步商榷的必要，以澄清勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁申訴時(shí)效與訴訟時(shí)效的關(guān)系，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人各方的合法權(quán)益。筆者不揣淺陋，擬就勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁申訴時(shí)效與訴訟時(shí)效的聯(lián)系與區(qū)別作一探究，以期拋磚引玉，就教于方家。
一、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁申訴時(shí)效與勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟時(shí)效的聯(lián)系與區(qū)別
訴訟時(shí)效是指民事法律規(guī)定的保障權(quán)利人通過訴訟實(shí)現(xiàn)請(qǐng)求權(quán)利的有效期限。在訴訟時(shí)效屆滿后，權(quán)利人無權(quán)依訴訟程序強(qiáng)制義務(wù)人履行義務(wù)。在訴訟時(shí)效屆滿后，權(quán)利人雖可提起訴訟，但其權(quán)利得不到法律保障。故訴訟時(shí)效屬于消滅時(shí)效。勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟時(shí)效是指勞動(dòng)爭(zhēng)議關(guān)系中的權(quán)益主張人在法定期限內(nèi)不行使權(quán)利，即喪失請(qǐng)求人民法院依訴訟程序強(qiáng)制義務(wù)人履行義務(wù)的權(quán)利的法律制度。
勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁申訴時(shí)效，是指勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件當(dāng)事人因勞動(dòng)爭(zhēng)議向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出仲裁申請(qǐng)，要求保護(hù)其合法權(quán)益的法定期間。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁申訴時(shí)效制度最早出現(xiàn)于國務(wù)院1987年7月31日發(fā)布的《國營企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）第十六條中：“當(dāng)事人向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，應(yīng)當(dāng)提交書面申請(qǐng)。屬于本條規(guī)定第二條第一項(xiàng)（因履行勞動(dòng)合同發(fā)生）的勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)從爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi)，或者從調(diào)解不成之日起30日內(nèi)，向仲裁委員會(huì)提出；屬于本規(guī)定第二條第二項(xiàng)（因開除、除名、辭退違紀(jì)職工發(fā)生）的勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自企業(yè)公布處理決定之日起15日內(nèi)向當(dāng)?shù)刂俨梦瘑T會(huì)提出�！薄兑�(guī)定》對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁申訴時(shí)效進(jìn)行了分門別類的規(guī)定，依據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議的種類分別規(guī)定為60日、30日和15日。國務(wù)院1993年7月6日發(fā)布的《中華人民共和國企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第二十三條規(guī)定：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)從知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起六個(gè)月內(nèi)，以書面形式向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由超過前款規(guī)定的申請(qǐng)仲裁時(shí)效的，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)受理�！薄稐l例》將勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁申訴時(shí)效由原來的分門別類規(guī)定統(tǒng)一規(guī)定為6個(gè)月。1994年7月5日頒布的《勞動(dòng)法》以法律的形式對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁申訴時(shí)效做出了規(guī)定。該法第八十二條規(guī)定：“提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出書面申請(qǐng)。”而1995年8月11日勞動(dòng)部發(fā)布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉若干問題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）第85條規(guī)定：“‘勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日’是指當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日�！�
《勞動(dòng)法》第82條是對(duì)《條例》第23條的修改。修改有兩點(diǎn)：一是仲裁申請(qǐng)期限的起點(diǎn)由“知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵之日”改為“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”；二是仲裁申請(qǐng)期限的長(zhǎng)度由6個(gè)月改為60日。對(duì)于“爭(zhēng)議發(fā)生之日”作何理解，理論界存在不同觀點(diǎn)，概括起來大致有三：1、勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日是指“當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日�！保ㄟ@也是勞動(dòng)部《意見》第85條的規(guī)定）；2、勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日是指用人單位對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)作出處分決定之日；3、爭(zhēng)議發(fā)生之日是指勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人因勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)問題發(fā)生分歧，并有一方向?qū)Ψ矫鞔_主張權(quán)利（提出解決分歧）遭拒絕之日。
本來“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”不等同于“知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日”，因?yàn)闋?zhēng)議的發(fā)生需要以當(dāng)事人一方知道其權(quán)利被侵害并且能夠和敢于或愿意與對(duì)方爭(zhēng)議為前提，若當(dāng)事人一方尚不知道其權(quán)利被侵害或者雖知道其權(quán)利被侵害卻不能、不敢或不愿與對(duì)方爭(zhēng)議，就不可能發(fā)生爭(zhēng)議。因而《勞動(dòng)法》第82條才未把“知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日”而把“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”規(guī)定為60日仲裁申請(qǐng)期限的起點(diǎn)。勞動(dòng)部的《意見》第85條卻仍把“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”解釋為“當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日”。這樣，就把《條例》所規(guī)定的6個(gè)月仲裁申請(qǐng)期限縮短為60日。在如此短的60日期限屆滿之后，勞動(dòng)者就喪失了申請(qǐng)仲裁的權(quán)利，進(jìn)而喪失了向法院提起訴
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