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法律援助的零距離接觸
法律援助最早產(chǎn)生于英國。早在15世紀(jì),英國的有關(guān)法律中就有關(guān)于必須給予貧困的人以幫助,以便他們能夠享有法律上的權(quán)利的闡述,F(xiàn)代意義上的法律援助制度是上世紀(jì)50年代在發(fā)達(dá)國家真正建立并完善起來的。60年代以后,許多逐步走向法治化的發(fā)展中國家也紛紛建立了法律援助制度。目前,已有140多個國家建立了法律援助制度。
我國的法律援助制度起步較晚。到1994年初,司法部才正式提出探索建立和實施符合中國國情的法律援助制度,并在北京、廣州、上海、鄭州、武漢等地開展法律援助的試點工作。1996年12月,司法部法律援助中心成立,擔(dān)負(fù)起對全國法律援助工作的管理和監(jiān)督。1997年5月,中國法律援助基金會經(jīng)民政部批準(zhǔn)成立。此后,司法部就刑事、民事、行政等法律援助工作和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等發(fā)布了多個聯(lián)合通知。廣東、山東、江蘇、重慶等省市也出臺了地方性的法律援助法規(guī)。所有這一切為法律援助的全國性立法奠定了良好的基礎(chǔ)。 2003年7月16日國務(wù)院第15次常務(wù)會議通過的《法律援助條例》, 標(biāo)志了我國法律援助工作從制度創(chuàng)立進入到了加快發(fā)展的新的歷史時期。
法律援助制度是由國家設(shè)立專門機構(gòu),為經(jīng)濟困難或者特殊案件的當(dāng)事人(社會上的弱勢群體)減免費用提供法律服務(wù)的一項法律制度,是一項造福社會、造福人民的崇高事業(yè),其實質(zhì)是法律扶貧、扶弱,它使每個人都能平等地站在法律面前,維護自己的法定權(quán)益。主要的服務(wù)形式有法律咨詢,代擬法律文書,提供刑事辯護,刑事、民事、行政訴訟代理,非訴訟法律事務(wù)代理和公證等。
了解法律援助,必先搞清何為“經(jīng)濟困難”、有那些特殊案件的當(dāng)事人可以申請法律援助、那些機構(gòu)提供法律援助、由誰來提供服務(wù)、怎樣減免費用……
一、“經(jīng)濟困難”沒有全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
《法律援助條例》旨在保障經(jīng)濟困難的公民獲得必要的法律服務(wù)。但如何界定“經(jīng)濟困難”,并沒有一個全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。條例規(guī)定,公民經(jīng)濟困難的標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和法律援助事業(yè)的需要規(guī)定。申請人住所地的經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)與受理申請的法律援助機構(gòu)所在地的經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)不一致的,按照受理申請的法律援助機構(gòu)所在地的經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,各地在制定經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)時,要本著“量力而行,盡力而為”的原則,既要考慮貧困群眾的實際需求,同時要兼顧地方政府的財政承受能力,制定科學(xué)合理的經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn),并隨著地方經(jīng)濟發(fā)展水平的提高不斷調(diào)整,以保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。但是,各地經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)至少要保證最低生活保障線以下的公民能得到法律援助。有條件的地方,應(yīng)當(dāng)高于這一標(biāo)準(zhǔn),盡量降低門檻,使更多的人受益于法律援助制度。
二、 六大民事、行政事項可請求援助
《法律援助條例》規(guī)定,公民對下列6種需要代理的民事、行政事項,因經(jīng)濟困難沒有委托代理人的,可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助。
這6大事項是:依法請求國家賠償?shù);請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的;請求發(fā)給撫恤金、救濟金的;請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的;請求支付勞動報酬的;主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。條例規(guī)定,各省、自治區(qū)、直轄市人民政府還可以對此六項以外的法律援助事項做出補充規(guī)定。
條例還規(guī)定,請求國家賠償?shù),向賠償義務(wù)機關(guān)所在地的法律援助機構(gòu)提出申請;請求給予社會保險待遇、最低生活保障待遇或者請求發(fā)給撫恤金、救濟金的,向提供或發(fā)放義務(wù)機關(guān)所在地的法律援助機構(gòu)提出申請;請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的,向給付義務(wù)人住所地的法律援助機構(gòu)提出申請;請求支付勞動報酬的,向支付義務(wù)人住所地的法律援助機
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