國(guó)有股減持立法程序之檢討與建言

　　國(guó)有股減持問(wèn)題已經(jīng)成為了近一段時(shí)間以來(lái)而且還將是未來(lái)可預(yù)計(jì)到的一段時(shí)間中國(guó)證券市場(chǎng)的“心病”：社會(huì)上各種減持的傳言紛飛、市場(chǎng)上人心惶惶股指聞減即降、政府官員則忙不迭的出來(lái)表態(tài)并沒(méi)有成型的減持方案-到前一階段為止，已經(jīng)有財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)等許多相關(guān)部門(mén)的官員表示沒(méi)有制定好完整的國(guó)有股減持方案。這一問(wèn)題自從2001年6月12日財(cái)政部出臺(tái)了《減持國(guó)有股籌集社會(huì)保障資金管理暫行辦法》被叫停、證監(jiān)會(huì)2002年1月28日出臺(tái)了被稱為“階段性成果”的第8個(gè)框架性方案引起市場(chǎng)大震也無(wú)終而結(jié)后進(jìn)入了一個(gè)“拖著不辦”的狀態(tài)。直到國(guó)務(wù)院前不久決定除企業(yè)海外發(fā)行上市外，對(duì)國(guó)內(nèi)上市公司停止執(zhí)行《減持國(guó)有股籌集社會(huì)保障資金管理暫行辦法》中關(guān)于利用證券市場(chǎng)減持國(guó)有股的規(guī)定，并不再出臺(tái)具體實(shí)施辦法。這似乎是為國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)中人吃了一顆“定心丸”，但應(yīng)該看到，國(guó)有股將繼續(xù)被減持的前途仍沒(méi)有任何改變，只是減持的市場(chǎng)由國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)轉(zhuǎn)向了國(guó)際證券市場(chǎng)。而且，財(cái)政部和證監(jiān)會(huì)發(fā)言人的談話也留出了“口子”：他們說(shuō)，國(guó)有股減持是一項(xiàng)重要的改革舉措，方向是正確的，符合國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本原則，有利于進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)社會(huì)保障體系的建立。也就是說(shuō)，國(guó)有股減持是一個(gè)方向，現(xiàn)在之所以不繼續(xù)進(jìn)行減持的原因是因?yàn)閲?guó)有股減持是一項(xiàng)探索性工作，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，難以制定出系統(tǒng)性的、市場(chǎng)廣泛接受的國(guó)有股減持的實(shí)施方案。

　　造成我國(guó)政府在國(guó)有股減持問(wèn)題上舉步為艱，一退再退的原因當(dāng)然是因?yàn)榇_實(shí)如上面提到的政府官員所言，國(guó)有股減持本身是一項(xiàng)復(fù)雜的問(wèn)題，需要更長(zhǎng)期的時(shí)間進(jìn)行研究。但同時(shí)，也應(yīng)該看到這些有關(guān)國(guó)有股減持的法律文件出臺(tái)的程序問(wèn)題也是造成國(guó)有股減持問(wèn)題出現(xiàn)今天這樣局面的重要原因。立法的程序問(wèn)題是法治建設(shè)過(guò)程中必需得到重視的一個(gè)問(wèn)題，因?yàn)檎��?dāng)?shù)姆�律程序不僅能使各方的利益以及才智上的民主公共集合得到可能，而且良好的立法程序還具有社會(huì)心理學(xué)意義上說(shuō)服作用，可以使出臺(tái)的法律獲得很好的執(zhí)行上的社會(huì)基礎(chǔ)。在這個(gè)意義上，可以說(shuō)良好的立法程序是立法成功的一半。拋開(kāi)我們所無(wú)能為力的國(guó)有股減持問(wèn)題本身的復(fù)雜性不談，國(guó)有股減持立法的程序問(wèn)題是我們可以有所作為的領(lǐng)域。

　　鑒于在這之前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了一些國(guó)有股減持立法，因此討論國(guó)有股減持立法的程序問(wèn)題必須建立在對(duì)過(guò)去此類立法所遵循的程序進(jìn)行檢討的基礎(chǔ)上。我國(guó)的國(guó)有股減持立法從2001年6月12日財(cái)政部出臺(tái)《減持國(guó)有股籌集社會(huì)保障資金管理暫行辦法》開(kāi)始，使國(guó)有股減持進(jìn)入了實(shí)質(zhì)行動(dòng)階段；到 10月23日這一辦法被證監(jiān)會(huì)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院決定被叫停，證監(jiān)會(huì)接過(guò)了國(guó)有股減持立法的“接力棒”，證監(jiān)會(huì)于11月中開(kāi)始公開(kāi)征集方案，在收集了4300余份方案和進(jìn)行了兩次專家論證會(huì)的基礎(chǔ)上，2002年1月28日出臺(tái)了被稱為“階段性成果”的第8個(gè)框架性方案；后來(lái)就是證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部官員多次出來(lái)辟謠曰沒(méi)有成型的國(guó)有股減持立法，直到前不久國(guó)務(wù)院決定暫不進(jìn)行國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)上的國(guó)有股減持。

　　可以說(shuō)，導(dǎo)致國(guó)有股減持的立法一波三折的重要原因是每當(dāng)有關(guān)的國(guó)有股減持規(guī)范性文件出臺(tái)后市場(chǎng)的下挫反應(yīng)：財(cái)政部的減持辦法出臺(tái)和證監(jiān)會(huì)的“階段性成果”初現(xiàn)都使市場(chǎng)大副下挫。就是在平時(shí)沒(méi)有方案出臺(tái)的時(shí)候，一些有關(guān)方案要出臺(tái)的傳言也都會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)大跌。但應(yīng)該看到的是雖然在這些立法進(jìn)行的過(guò)程中社

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