立法聽證：制度民主的價(jià)值

　　立法聽證終于在中國的立法實(shí)際生活中出現(xiàn)了。開始它是作為一種嘗試性的民主立法方式出現(xiàn)于地方立法實(shí)踐之中的，廣東省人大環(huán)境資源委員會(huì)于1999年9月就《工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例（修訂草案）》的審議舉行聽證，就是中國立法聽證實(shí)踐的先聲。之后便作為一種民主立法制度為國家法律所確認(rèn)，全國人大于2000年3月15日通過的《立法法》明確規(guī)定：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，法律委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種方式�！苯�(jīng)過這樣的發(fā)展，立法聽證對中國立法而言，已不僅是一種立法方式，而且更是一種立法制度。這樣，它對中國民主和法治建設(shè)，就具有更大的價(jià)值。

　　立法聽證無論作為立法的民主方式還是立法的民主制度，它都是指立法主體在立法過程中應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)組織和個(gè)人的意見，將這種意見作為立法決策的依據(jù)或參考，使立法決策合乎民主和盡可能達(dá)致科學(xué)。立法聽證的根本屬性是同立法尤其是立法決策的民主化科學(xué)化直接相聯(lián)的。但立法聽證作為一種立法的民主制度，它的尤其重要的一個(gè)基本特征，在于它的實(shí)施是立法主體的法定職責(zé)，而不是立法主體有時(shí)可以采行而有時(shí)可以棄之不用、在這一立法事項(xiàng)上可以采行而在另一立法事項(xiàng)上則可以置于一旁的非法定的民主立法行為或民主立法措施。

　　實(shí)行立法聽證制度，對各方面的主體都有直接的正面價(jià)值。實(shí)行立法聽證，對立法主體而言，有助于他們充分了解實(shí)際情況，從而做出更加符合實(shí)際情況的立法決策；也有助于使他們受到啟發(fā)、受到監(jiān)督，使所立之法成為良法，或是使所立之法不至于背離實(shí)際、背離公正。實(shí)行立法聽證，對利益相關(guān)的主體而言，有助于他們直接表達(dá)對立法的要求或希冀，也有助于他們監(jiān)督立法過程尤其是立法決策，從而使立法能夠更好地或盡可能地反映他們的合理的心聲、尊重他們的可取的意愿，或是使立法不至于漠視他們的心聲或意愿。實(shí)行立法聽證對公眾而言，有助于他們直接參與立法，有助于他們了解和監(jiān)督立法過程和立法決策，從而使立法能夠更好地體現(xiàn)公眾的利益和智慧，更好地表達(dá)公眾的意愿。

　　實(shí)行立法聽證制度，在立法決策之前以及立法過程的其他有關(guān)階段，使各有關(guān)方面可以就同一主題在同一場合同一時(shí)間從各有關(guān)角度發(fā)表意見，引起各有關(guān)方面的正面交鋒，從而便于立法主體從多種多樣的矛盾的正面沖突中了解各相關(guān)方面的意愿。在這方面，立法聽證比之立法過程中的座談會(huì)、論證會(huì)具有更大的優(yōu)勢。在座談會(huì)、論證會(huì)這樣的活動(dòng)中，通常缺少矛盾的正面的全方位的沖突，參加座談會(huì)、論證會(huì)的組織和個(gè)人，大都就某個(gè)特定的角度發(fā)表意見，提出這些意見的過程中大都沒有或缺少相對方的參與和論辯，這就使座談會(huì)、論證會(huì)所汲取的意見，通常容易成為多種一家之言的匯集，而難以汲取在論辯中產(chǎn)生的具有綜合價(jià)值甚至升華了的更高層次的意見。

　　實(shí)行立法聽證制度，可以為相當(dāng)廣泛的社會(huì)主體提供具有制度保障的經(jīng)常化的民主訓(xùn)練的空間范圍。聽證制度是一種行之有效的民主訓(xùn)練、民主宣傳、民主教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）的課堂，是廣泛的社會(huì)主體直接參與國家生活、社會(huì)生活的實(shí)際演練，尤其是社會(huì)公眾直接參與民主、享受民主的有效途徑。在我們的國家生活和社會(huì)生活中，普通的社會(huì)主體特別是公眾，直接獲得民主的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際演練的機(jī)會(huì)，同一個(gè)走向現(xiàn)代民主、現(xiàn)代法治環(huán)境的大國的要求相比，是比較少的，現(xiàn)在有了立法聽證這種制度民主，正可以在這方面彌補(bǔ)我們的或缺。

　　實(shí)現(xiàn)立法聽證制度，可以從一個(gè)重要和實(shí)在的角度推進(jìn)中國民主的發(fā)展。中國文化中的社會(huì)主體，在民主方面，過去素來是敏于思而拙于行的，一到行，往往就容易出現(xiàn)問題�，F(xiàn)在立法聽證為人們提供了這樣一個(gè)法定的可以行的場所或舞臺(tái)。立法就是決策，就是權(quán)利資源的配置，對這樣重大的事情，中國舊時(shí)代的統(tǒng)治者是不允許不希望一般社會(huì)主體或普通公眾參與的，這就逐漸形成一種傳統(tǒng)，以至于中國的社會(huì)主體特別是普通公眾，對參與立法，通常既沒有機(jī)會(huì)也沒有興趣�，F(xiàn)在有了立法聽證制度，包括普通公眾在內(nèi)的社會(huì)主體有了這個(gè)可以在一定程度上參與立法決策和權(quán)力資源配置

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