初析人事爭議與勞動爭議的異同與關(guān)聯(lián)

　　[前面的話]人事爭議可以說自新中國成立以來，隨著干部人事制度建立之始就便有之，人事工作中存在與發(fā)生的矛盾、分歧與爭議無時(shí)不在。從五十年代到九十年代中期在人事問題上發(fā)生的上級與下級之間、人員與領(lǐng)導(dǎo)之間、人與機(jī)構(gòu)之間、單位與人事機(jī)構(gòu)之間、人事部與地方人事廳局之間存在與發(fā)生的爭議、矛盾基本上通過黨組織、行政命令、政策、甚至個(gè)人權(quán)利威望與影響力來解決。這些人事矛盾基本上在內(nèi)部消化，幾乎從未沒有公開。而到了九十年代由于政治與民主法制進(jìn)程加快，以及人事制度改革提到國家改革部署日程上來，隨著人事制度的悄然進(jìn)行，這種矛盾日益公開。此時(shí)人事部認(rèn)為，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人事制度改革的深化，人事爭議日益增多。這些爭議如果不能及時(shí)得到解決，勢必?fù)p害當(dāng)事人的合法權(quán)益，影響社會的穩(wěn)定和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為公正及時(shí)地處理人事爭議，強(qiáng)化人事部門的監(jiān)督、保障職能，妥善處理中央國家行政機(jī)關(guān)及其直屬單位和跨地區(qū)的人事爭議案件，人事部以人發(fā) [1996]46號《關(guān)于成立人事部人事仲裁公正廳有關(guān)問題的通知「1996-05-24」》，該文適用人事部關(guān)于印發(fā)《國家公務(wù)員申訴控告暫行規(guī)定》的通知 「1995-08-11」為依據(jù)，隨后人事部又下發(fā)人發(fā)[1997]71號關(guān)于印發(fā)《人事爭議處理暫行規(guī)定》的通知「1997-08-08」以及人事部以人發(fā)[1999]99號 關(guān)于印發(fā)《人事爭議處理辦案規(guī)則》和《人事爭議仲裁員管理辦法》的通知「1999-09-06」 這一時(shí)期，人事部公開提出了“人事爭議”這一用詞，真正意義上的人事爭議處理實(shí)際并未開始，“人事爭議”并不具有法律特征，人事部的這些文件并沒有任何制定的法律依據(jù)，更無具體程序上、實(shí)體上可適用的國家法律。人事部在這方面只是下一下文，完全停滯不動。另一方面廣大國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及工作人員基于內(nèi)部行政文件則并不看好人事部所謂的“人事爭議”來解決爭議，因此這些文件仍屬于政策文件或稱政策性行政文件。

　　國務(wù)院以國辦發(fā)[2002]35號《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知「2002-07-06」》，并指出：在事業(yè)單位試行人員聘用制度，是用人制度的一項(xiàng)重要改革，是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的事業(yè)單位人事制度的重要措施，對實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略，調(diào)動事業(yè)單位各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展具有重要作用。雖然國辦發(fā)[2002]35號是針對國家事業(yè)單位的，而國家機(jī)關(guān)并未“觸動”，但完全可以這樣認(rèn)為，正式拉開了人事制度改革的序幕。

　　[問題由來]

　　國辦發(fā)[2002]35號文《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知「2002-07-06」》正式下發(fā)后，各地開始制定人事爭議仲裁的細(xì)則（辦法）來配合這項(xiàng)重要改革。在之前不少地區(qū)已制定出臺的，也做了必要的修改。在此期間，也有極少的事業(yè)單位的工作人員依據(jù)人事仲裁規(guī)則向當(dāng)?shù)厝耸聽幾h仲裁委提出申訴。由于人事爭議仲裁委員會設(shè)在人事行政機(jī)構(gòu)內(nèi)，所依據(jù)的仲裁規(guī)則是人事部門根據(jù)人事部文件所制訂的政策文件，人事爭議仲裁沒有任何法律依據(jù)，這樣的人事爭議仲裁完全是政策指導(dǎo)下的行政行為。直到2003年9月5日媒體上公布了并于同日生效實(shí)施的最高人民法院法釋[2003]13號《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》，使得人事爭議仲裁與司法審判有了接軌，人事爭議案件訴訟方有法可依。

　　此時(shí)，

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