“少數(shù)治理”與精英法官階層

　　如何建立一支現(xiàn)代化的法官隊(duì)伍，以促進(jìn)司法的公正與效率，推動(dòng)中國(guó)的法治化進(jìn)程，一直是近段時(shí)期以來法學(xué)理論界與實(shí)務(wù)界普遍關(guān)注和熱烈討論的問題。筆者曾在2001年第3期的《中國(guó)法學(xué)》上，以《論法官現(xiàn)代化：專業(yè)化、職業(yè)化和同質(zhì)化》為題，對(duì)中國(guó)法官隊(duì)伍的現(xiàn)代化問題進(jìn)行了若干探討，并提出確立大學(xué)法科學(xué)士教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）前置原則以推動(dòng)法官專業(yè)化、建立法官職業(yè)保障與約束機(jī)制以推動(dòng)法官職業(yè)化、建立國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度以推動(dòng)法官同質(zhì)化的發(fā)展思路。一年多來，中國(guó)的司法改革已經(jīng)有了可喜進(jìn)展，不但確立了國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度，而且法官的職業(yè)化問題也從純學(xué)術(shù)研究轉(zhuǎn)入制度設(shè)計(jì)與實(shí)施階段。這些變化令人振奮。但是透過有關(guān)法官隊(duì)伍建設(shè)討論的紛繁表象，我們也不難發(fā)現(xiàn)許多討論似乎更多的是出于形勢(shì)和政策需要，不但“雷聲大雨點(diǎn)小”，而且缺乏對(duì)法官這一職業(yè)群體全面深刻的認(rèn)識(shí)和對(duì)法官隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)與策略的理性思考。

　　中國(guó)需要什么樣的法官隊(duì)伍，是和中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)現(xiàn)代化的目標(biāo)聯(lián)系在一起的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的目標(biāo)是發(fā)達(dá)的兼顧效率與公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而社會(huì)現(xiàn)代化的目標(biāo)，則是建立能有效促進(jìn)社會(huì)平衡發(fā)展和長(zhǎng)治久安的法治與民主政治。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，司法的獨(dú)立與衡平功能不可或缺。在此前提下，法官隊(duì)伍經(jīng)由專業(yè)化、職業(yè)化而走向精英化，是其必然的發(fā)展方向。只有在精英主義的模式下，法官隊(duì)伍才能構(gòu)筑最權(quán)威、最理性、最具效能和最有文化影響力的現(xiàn)代司法體系，建立民主政治與法治國(guó)家的目標(biāo)才有更充分的實(shí)現(xiàn)保證。

　　“少數(shù)治理”模式與精英法官階層

　　“精英”（英文為elite）一詞，是西方社會(huì)學(xué)中的專門用語，系指社會(huì)上具有卓越才能或身居顯著地位并有影響作用的杰出人物。在社會(huì)學(xué)理論中，精英與一般優(yōu)秀人物不同，他們?cè)谝欢ㄉ鐣?huì)里得到高度評(píng)價(jià)和合法化地位，并與整個(gè)社會(huì)的發(fā)展方向相聯(lián)系，同時(shí)因其散布于各個(gè)領(lǐng)域中，故人們可借以窺測(cè)社會(huì)分層現(xiàn)象。從社會(huì)學(xué)的角度理解，所謂精英，至少須具有以下特征：一是精英是社會(huì)分工的產(chǎn)物，二是精英須具有卓越才能或身居顯著地位，三是精英須與整個(gè)社會(huì)的發(fā)展方向相聯(lián)系并有重要影響作用，四是精英須獲得社會(huì)的高度評(píng)價(jià)和合法化的地位。

　　精英理論（Elitist theory）最早是作為權(quán)力分配理論的一種形式即“權(quán)力精英論”出現(xiàn)的。此理論最早可以追溯到柏拉圖的《理想國(guó)》和馬雅基維利的《君主論》，近代則以巴烈圖的“精英循環(huán)論”、莫斯卡的“統(tǒng)治階級(jí)論”和米歇爾的“寡頭壟斷鐵則”等為代表。但當(dāng)代對(duì)“權(quán)力精英”（power elites）詮釋最為深刻和最具創(chuàng)見性的是美國(guó)社會(huì)學(xué)家米爾斯，米爾斯以美國(guó)民主社會(huì)中的精英分子為對(duì)象，從政治、經(jīng)濟(jì)和軍事三個(gè)方面對(duì)權(quán)力精英加以探討，并劃分了跨界型精英（如影響廣泛的政治人物或領(lǐng)袖）、聯(lián)絡(luò)型精英（如杰出的律師、銀行家等）以及須被考慮和被游說型精英（指雖不參加直接決策但有實(shí)質(zhì)性影響的人物，如議員、社會(huì)組織或地方的領(lǐng)導(dǎo)人物等）。從西方精英理論的演變過程看，其早期的“精英”實(shí)質(zhì)上指的就是因其突出地位而在社會(huì)的權(quán)力分配中占有優(yōu)勢(shì)的少數(shù)群體。這一“權(quán)力”最初多指政治性權(quán)力，而在民主政治和工業(yè)社會(huì)中，權(quán)力作為“占有和支配力”的概念已經(jīng)泛化，并從政治領(lǐng)域擴(kuò)大到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等更為廣闊的領(lǐng)域，精英也開始和現(xiàn)代社會(huì)的分工、社會(huì)分層、社會(huì)分配、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)以及社會(huì)流動(dòng)現(xiàn)象更多地聯(lián)系在一起。

　　從社會(huì)發(fā)展的過程看，現(xiàn)代精英群體主要是現(xiàn)代社會(huì)階層化（或稱社會(huì)分層）的產(chǎn)物。在人類歷史中，幾乎所有的社會(huì)都存在分工進(jìn)而存在分層現(xiàn)象，因?yàn)椤吧鐣?huì)分工與結(jié)構(gòu)分化本身就意味著階層化體系” .社會(huì)分層（social stratificat

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