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公私法劃分與法的內(nèi)在結(jié)構(gòu)
[摘 要] 公私法的劃分是法理學(xué)的基本問題之一，也是建設(shè)中國特色社會主義法律體系必須解決的一個基本問題。本文回顧了公私法劃分的歷史，評析了學(xué)者們關(guān)于公私法劃分的根據(jù)，對公私法的含義進(jìn)行了新的闡釋，認(rèn)為公私法的劃分是法的內(nèi)在結(jié)構(gòu)問題，劃分公私法的直接根據(jù)是法律調(diào)整的不同方法，而法律調(diào)整的方法，基本上或主要地決定于法律調(diào)整的對象。明確這一問題，有利于澄清長期困擾法理學(xué)界的一些重要問題，以便根據(jù)法律調(diào)整對象的不同和實際生活的需要，選擇最佳的法律調(diào)整方法，這對建設(shè)中國特色社會主義法律體系具有重大的指導(dǎo)意義。
[關(guān)鍵詞] 公法，私法，法的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，法律體系
公法與私法的劃分問題是法理學(xué)的基本問題之一，是人類法律文明的結(jié)晶，也是建設(shè)社會主義法律體系必須解決的一個基本問題。建國后的相當(dāng)一段時間，我國法學(xué)界接受前蘇聯(lián)法學(xué)的觀點，不承認(rèn)社會主義國家有公法與私法的劃分。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法學(xué)理論研究的深入，法學(xué)界逐漸認(rèn)可了這種劃分。然而對于公法和私法的概念、劃分的根據(jù)和意義、二者的關(guān)系、公法與私法的具體內(nèi)容等問題，學(xué)界仍缺少深入的研究，尚未能取得必要的共識，這必然會影響我國社會主義法律體系的建設(shè)。建立社會主義法律體系，核心問題就是要搞清楚中國社會主義法的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，即分成幾個什么樣的部門和其內(nèi)在聯(lián)系、協(xié)調(diào)問題，因此，很有必要對這個題目進(jìn)行深入的研究。
一、 公法與私法劃分的歷史及啟示
公法與私法的劃分并不是自有法律就出現(xiàn)的，而是法律發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。一般認(rèn)為，將法律分為公法和私法是西方法律文明的成果。早在古希臘時期，在法律領(lǐng)域，就有了 “公”與“私”的觀念區(qū)別。著名的政治家伯里克利曾說過“在解決私人爭執(zhí)的時候，每個人在法律上是平等的”，“但是在公家的事務(wù)中，我們遵守法律�！薄耙粋�雅典公民是不會因為照顧自己的事務(wù)而忘記國家的”。羅馬法學(xué)家烏爾比安首次提出了公法和私法的劃分，他在公元3世紀(jì)的著作《學(xué)說匯纂》中寫到：“它們（指法律）有的造福于公共利益，有的造福于私人。公法見之于宗教事務(wù)、宗教機(jī)構(gòu)和國家管理機(jī)構(gòu)之中�！� 查士丁尼的《法學(xué)總論——法學(xué)階梯》進(jìn)一步肯定了羅馬法學(xué)家的分類，指出：“法律學(xué)習(xí)分為兩部分，公法與私法。公法涉及羅馬帝國的政體，私法則涉及個人利益�！� 關(guān)于兩者的適用原則和效力，《學(xué)說匯纂》指出：“公法的規(guī)范不得由個人之間的協(xié)議而變更”，而私法的原則是“對當(dāng)事人來說，協(xié)議就是法律”。羅馬人關(guān)于公法和私法的劃分，揭示了公法和私法的一些特征，啟迪著后來法學(xué)家對這一問題的思考。然而，受當(dāng)時歷史的局限，羅馬法的發(fā)展主要集中在私法，公法研究很不發(fā)達(dá)，它基本上屬于主權(quán)者任意處置的領(lǐng)域。“事實上，僅僅私法才是許多世紀(jì)以來人們認(rèn)真注意的對象；公法仿佛是個徒有其名的、無用的，甚至是危險的對象，羅馬沒有我們所理解的憲法或行政法。刑法也只是在私法周圍發(fā)展，因而它基本上似乎是有關(guān)私人（犯法者和受害者或其家屬）的事務(wù)，刑法實際上從未成為”公法“部分，從未達(dá)到私法那樣的發(fā)展程度”�！傲_馬法提出了公法和私法的劃分，但這樣做的目的在于撇開公法——如果真的存在公法的話。換句話說，法學(xué)家謹(jǐn)小慎微地避開了這個危險的禁區(qū)。”
羅馬法留給后世的文化遺產(chǎn)，主要是羅馬私法，它的生命力在于其大多數(shù)法權(quán)關(guān)系能適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)生活條件，“以至一切后來的法律都不能對它做任何實質(zhì)性的修改”。 “在公法方面，羅馬法從未提供任何范例”。“在羅馬既不曾有公法，也不曾有行政法”。關(guān)于羅馬法中公法沒有得到發(fā)展的原因，我國學(xué)者解釋為“在羅馬帝國早期，盡管私有制和簡單商品經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)比以往大有發(fā)展，那時戰(zhàn)領(lǐng)區(qū)的居民己取得了羅馬公民資格，但那時在社會生活中占支配地位的事實是：帝國的專制統(tǒng)治、奴隸制、一般平民在政治上的無權(quán)地位，等等。在這種情況下，除刑法外，很難設(shè)想有發(fā)展公法的客觀環(huán)境�！�
在王權(quán)至上的中世紀(jì)同樣沒有公法的地盤，但由于羅馬法的復(fù)興，在注釋法學(xué)家的著作中仍然保持著羅馬法關(guān)于公法與私法劃分的傳統(tǒng)。這一時期，公法關(guān)系仍然由王室立法和習(xí)慣法來調(diào)整，因而盡管羅馬法對西歐中世紀(jì)各民族各地區(qū)法律制度的發(fā)展
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