談民事再審立案有關(guān)問(wèn)題
一、民事審判監(jiān)督程序與民事再審程序民事審判監(jiān)督程序在民事訴訟法中作了明確的規(guī)定，是指人民法院對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定、調(diào)解書(shū)發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，對(duì)確有錯(cuò)誤的案件再次進(jìn)行審判的程序。我國(guó)實(shí)行是二審終審制度，一件訴訟案件經(jīng)過(guò)二級(jí)法院審判后，正常的訴訟程序已經(jīng)結(jié)束。糾正錯(cuò)誤的裁判需要建立特殊的訴訟程序，以生效的判決、裁定、調(diào)解書(shū)為審查對(duì)象，按照法律程序?qū)Π讣M(jìn)行審理。它不是每個(gè)案件的必經(jīng)程序，而是要生效裁判確有錯(cuò)誤的才審理，是一種司法救濟(jì)程序。這類(lèi)程序，各國(guó)法律都有規(guī)定，只不過(guò)稱(chēng)謂不同，有的規(guī)定為非常程序，有的規(guī)定為再審程序，有的規(guī)定為審判監(jiān)督程序。我國(guó)規(guī)定為審判監(jiān)督程序。其共同點(diǎn)都是糾正有錯(cuò)誤的生效裁判的程序。在我國(guó)無(wú)論是司法實(shí)踐，還是在理論界，習(xí)慣把審判監(jiān)督程序又稱(chēng)作再審程序。嚴(yán)格地講，審判監(jiān)督程序和再審程序涵義不完全相同，審判監(jiān)督程序比再審程序的范圍要廣泛得多，審判監(jiān)督程序包括從當(dāng)事人申訴再審到復(fù)查，到再審的全過(guò)程。再審程序是進(jìn)入再審所進(jìn)行的程序。二者是包含關(guān)系，審判監(jiān)督程序包括再審程序，再審程序是審判監(jiān)督程序中的一個(gè)程序。
二、再審案件審查經(jīng)歷的階段
在審判實(shí)踐中，再審案件要經(jīng)歷登記立卷、申訴復(fù)查、再審三個(gè)階段。從信訪接待登記立卷審查稱(chēng)為登記立卷階段，適用的程序是信訪接待程序。從立卷后開(kāi)始復(fù)查到再審立案稱(chēng)為復(fù)查階段，因?yàn)榻^大多數(shù)當(dāng)事人是申訴、申請(qǐng)?jiān)賹�，又稱(chēng)為申訴復(fù)查階段，這個(gè)階段運(yùn)用的程序叫申訴復(fù)查程序。再審立案后，開(kāi)始再審到結(jié)案，稱(chēng)為再審階段，這個(gè)階段運(yùn)用的程序叫再審程序。
登記立卷階段。登記前，對(duì)信訪申訴、申請(qǐng)?jiān)賹忂M(jìn)行簡(jiǎn)單的審查，是否是對(duì)生效裁判的申訴，是否本院管轄，不符合上述兩個(gè)條件的告之當(dāng)事人向有管轄權(quán)的法院或本單位其他庭室處理，不作登記。符合條件的必須登記，登記后則進(jìn)行立卷前的審查，主要是詢(xún)問(wèn)申訴人的基本情況，申訴理由和有關(guān)材料，初步結(jié)論為原生效裁判有錯(cuò)誤，或者有無(wú)錯(cuò)誤不明顯，但需要進(jìn)一步審查的，需要立卷審查。立卷審查的填寫(xiě)立卷審查表，報(bào)主管信訪的庭長(zhǎng)批準(zhǔn)。將申訴材料，有關(guān)證據(jù)及登記審查表，并轉(zhuǎn)立案庭申訴合議庭辦理。這個(gè)階段的工作具體由各法院的信訪接待室辦理。
申訴復(fù)查階段。進(jìn)入申訴復(fù)查階段的案件除了上述由信訪移送已決定的立卷審查案件外，還有有關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)交辦的，上級(jí)法院交辦的，本院院領(lǐng)導(dǎo)批辦的（包括院長(zhǎng)接待日接待批示需要復(fù)查的）。至于人民檢察院抗訴的，上級(jí)法院指令再審的只登記辦理手續(xù)，不作詳細(xì)復(fù)查。復(fù)查的內(nèi)容，按民事訴訟法第一百七十九條和有關(guān)司法解釋的規(guī)定復(fù)查，本著申訴什么復(fù)查什么，既有程序?qū)彶�，又有�?shí)體審查�？捶环显賹彈l件，該不該立案進(jìn)入再審程序，該不該改判和改判到什么程度。審查方式是材料審查，有選擇的由合議庭聽(tīng)證方式進(jìn)行審查，比較明顯的，憑申訴材料和有關(guān)證據(jù)可以作結(jié)論，一般的需要調(diào)卷，進(jìn)行審查，必要時(shí)可以進(jìn)行一些少量的調(diào)查工作。對(duì)申訴無(wú)理決定維持原判的通知駁回申訴；申訴有理，需要進(jìn)行再審的用裁定書(shū)裁定再審、提審或指令下級(jí)人民法院再審。這個(gè)階段的任務(wù)應(yīng)由立案庭辦理。
再審階段。進(jìn)入再審的案件，原生效的裁判是第一審的適用一審程序，是二審的適用二審程序，應(yīng)當(dāng)開(kāi)庭審理。法律規(guī)定該公開(kāi)審理的應(yīng)公開(kāi)審理。這個(gè)階段的任務(wù)由審判監(jiān)督庭辦理。
三、申訴復(fù)查程序與再審審理程序
審判實(shí)踐中，對(duì)再審案件的申訴復(fù)查程序與再審審理程序沒(méi)有嚴(yán)格分開(kāi)，容易造成立案庭與審判監(jiān)督庭在再審案件中的職責(zé)分工不明確，有的法院將案件的申訴復(fù)查與再審審理合二為一，將申訴復(fù)查程序包容在再審審理程序中。要使再審案件真正貫徹立審分開(kāi)原則，必須明確申訴復(fù)查程序與再審審理程序的聯(lián)系與區(qū)別，理順二者的關(guān)系。
申訴復(fù)查程序與再審案件的申訴復(fù)查程序與再審審理程序既有一定聯(lián)系，又有嚴(yán)格區(qū)別。申訴復(fù)查是指人民法院已生效的判決、裁定、調(diào)解，在當(dāng)事人申訴、有關(guān)機(jī)關(guān)交辦或法院自己認(rèn)為存在錯(cuò)誤的情況下，由法院立卷審查，決定駁回申訴或決定再審的一種審判監(jiān)督程序。這個(gè)階段從決定立卷審查開(kāi)始到?jīng)Q定駁回或決定再審結(jié)論，稱(chēng)之為申訴復(fù)查階段，運(yùn)用的程序?yàn)樯暝V復(fù)查程序。再審審理程序是人民法院在對(duì)案件已決定再審情況下，按審判監(jiān)督程序及原一二審程序?qū)Π讣M(jìn)行重新審判，作出維持、撤銷(xiāo)、變更原裁判等新的處理結(jié)果的一種程序。其聯(lián)系表現(xiàn)在兩者同屬于審判監(jiān)督
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